為揭開暴徒面具、遏制暴力升級，香港特區(qū)政府于10月初根據(jù)《緊急情況規(guī)例條例》制定并實施《禁止蒙面規(guī)例》?！敖擅娣ā毖杆俾涞?，對止暴制亂發(fā)揮了積極作用，得到香港市民的廣泛支持。然而，11月18日，特區(qū)高等法院原訟庭裁定緊急條例部分條款不符合香港基本法，禁蒙面法具體條文違憲，引發(fā)輿論嘩然，也讓香港迅速陷入到一場管制危機和憲制危機之中。全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院港澳辦迅速發(fā)聲、表明立場，起到了激濁揚清的作用。
全國人大常委會法工委發(fā)言人明確指出：“憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。香港特別行政區(qū)法律是否符合香港基本法，只能由全國人大常委會作出判斷和決定，任何其他機關(guān)都無權(quán)作出判斷和決定?！边@從法理上重申了違憲審查的主體，香港高院無權(quán)作此裁決?；厮輾v史，第八屆全國人大常委會第24次會議在1997年2月23日作出的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于根據(jù)〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百六十條處理香港原有法律的決定》，已經(jīng)將《緊急情況規(guī)例條例》采納為香港特別行政區(qū)法律。香港高院裁定緊急條例違背基本法，不僅無據(jù)可依，更挑戰(zhàn)了全國人大常委會的權(quán)威，將產(chǎn)生嚴重的負面社會政治影響。
就“禁蒙面法”而言，香港高等法院認為其具體條款不符合相稱性標準，對基本權(quán)利所施加的限制超過合理所需。事實上，“禁蒙面法”是否侵犯公民自由，明眼人一看便知。更何況其對一些特殊情形也做出了例外安排，并沒有剝奪市民游行集會等合法權(quán)利。尤其應(yīng)該看到，近段時間亂港暴行漸有升級之勢，多所大學(xué)先后淪為暴徒施暴泄憤的主戰(zhàn)場和“兵工廠”，一些主干道被蒙面黑衣人隨意設(shè)置障礙變成了“石頭陣”，面對街頭不斷出現(xiàn)的暴力恐怖行為，香港社會人心惶惶，內(nèi)地學(xué)生被迫撤離。當(dāng)此之時，施行禁蒙面法刻不容緩，既符合世界慣例，更順應(yīng)了廣大香港市民反對暴力的共同心聲。香港高院罔顧立法原始意旨，無視香港社會當(dāng)下亂局，看似言之鑿鑿，實則信口雌黃，心懷鬼胎向激進勢力“暗送秋波”，無異于火上澆油。
基本法確立了香港行政主導(dǎo)的政治體制，全國人大常委會是特區(qū)新的政治體制的守護者。香港高等法院應(yīng)該明確其在這一體制中的角色，應(yīng)該遵守基本法的規(guī)定，尊重行政長官及行政會議的權(quán)力和權(quán)威。在止暴制亂的關(guān)鍵時刻，高等法院將自己投入到激烈的政治紛爭和政治漩渦中不能自拔，顯示出其對自身角色定位認識的嚴重偏差。司法機關(guān)應(yīng)與行政、立法機關(guān)一道，共同擔(dān)負起止暴制亂、恢復(fù)秩序的責(zé)任。修例風(fēng)波以來，案件積壓、“警察抓人，法官放人”等現(xiàn)象令正義人士憂心。如果司法機構(gòu)不能守護法治權(quán)威，甚至與正當(dāng)執(zhí)法相掣肘，這將為公共利益帶來極大損害，也無異于將自己架在火上烤。
止暴制亂、恢復(fù)秩序是香港當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。只有凝聚起科學(xué)立法、嚴正執(zhí)法、公正司法的強大合力，才能讓香港早日恢復(fù)安寧。
（作者系南開大學(xué)臺港澳法研究中心執(zhí)行主任）
來源：北京日報
作者：李曉兵
流程編輯：吳越
