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公安部今天在京召開新聞發(fā)布會，通報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》相關(guān)情況。公安部新聞發(fā)言人郭林主持發(fā)布會，最高人民法院研究室副主任周加海，最高人民檢察院法律政策研究室副主任高景峰，公安部法制局副局長孫萍、趙斌出席發(fā)布會，并回答了記者提問。
郭林介紹，人民警察是國家重要的執(zhí)法司法力量，代表國家行使執(zhí)法權(quán)，肩負著捍衛(wèi)國家政治安全、維護社會安定、保障人民安寧的職責(zé)使命。因為特殊的工作性質(zhì)，民警在依法履職過程中時常遭受違法犯罪分子的暴力侵害，甚至打擊報復(fù)。襲警違法犯罪行為不僅侵害了民警的人身權(quán)益，更是對社會正常管理秩序的破壞，從根本上損害的是國家法律尊嚴和政權(quán)權(quán)威。公安部對此高度重視，國務(wù)委員、公安部部長趙克志多次研究部署，要求采取有效措施切實維護法律尊嚴和民警執(zhí)法權(quán)威。公安部副部長孫力軍多次召開專題會議深入研究。為此，公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，共同研究，反復(fù)修改，于2019年12月27日，以“兩高一部”名義聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》，并于印發(fā)之日起正式施行。這是我國第一部由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺的專門懲處襲警違法犯罪行為的規(guī)范性文件，具有非常重要的現(xiàn)實意義。《指導(dǎo)意見》進一步明確了懲治襲警違法犯罪行為的法律適用，突出了實際操作性，體現(xiàn)了司法機關(guān)對襲警違法犯罪行為依法嚴厲懲治、絕不姑息的決心和態(tài)度。
孫萍通報了《指導(dǎo)意見》的出臺背景和主要內(nèi)容等情況。《指導(dǎo)意見》的出臺順應(yīng)了新時代全面依法治國的大勢，是貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的具體舉措，是維護國家法律尊嚴和民警執(zhí)法權(quán)威的需要，體現(xiàn)了對民警依法特殊履職的保護，為公檢法機關(guān)辦理襲警違法犯罪案件提供了依據(jù)和指引，這將有利于遏制襲警犯罪多發(fā)勢頭，更好保護人民群眾合法權(quán)益，也必將進一步提升公安機關(guān)維護國家政治安全和社會穩(wěn)定的能力。《指導(dǎo)意見》的發(fā)布實施，充分體現(xiàn)了全社會對廣大民警依法履職的理解和支持，將更加堅定廣大民警依法履職、服務(wù)人民的信心和勇氣，對于進一步嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有積極意義。依法懲治襲警違法犯罪，維護民警執(zhí)法權(quán)威并不僅僅是政法機關(guān)的職責(zé)所在，也是全社會的責(zé)任，需要全社會共同努力，預(yù)防和懲處相結(jié)合，有效消除滋生襲警違法犯罪的土壤。同時，公安部將繼續(xù)深入推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為，讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動中都能感受到公平正義。
《指導(dǎo)意見》主要從行為定性、公檢法機關(guān)辦案協(xié)作、加強宣傳等方面作出規(guī)定，具有很強的針對性和可操作性。《指導(dǎo)意見》明確，對民警人身直接實施撕咬、踢打、抱摔等直接攻擊以及對民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備進行打砸等破壞，間接對民警人身進行攻擊的行為均屬于暴力襲警行為，應(yīng)當(dāng)適用刑法關(guān)于襲警從重處罰的規(guī)定。對使用兇器、危險品、駕駛機動車襲警等手段惡劣；造成民警輕微傷、警用裝備嚴重毀損、造成他人傷亡、公私財產(chǎn)損失、犯罪嫌疑人脫逃、毀滅證據(jù)等嚴重后果；多人襲警或襲擊民警二人以上；具有同類前科等7類情形，酌情再作進一步從重處罰，且一般不得適用緩刑。規(guī)定對于駕車沖撞、拖拽民警以及搶奪、搶劫民警槍支，危害公共安全或民警人身安全的，依法適用以危險方法危害公共安全罪、搶劫槍支罪、搶奪槍支罪、故意殺人罪等重罪?！吨笇?dǎo)意見》要求，公檢法機關(guān)加強協(xié)作配合，依法開展對此類案件的偵查、起訴、審判，確保案件得到及時處理，準確定性，犯罪分子得到依法嚴懲。在辦理此類案件時，不能將襲警行為等同于一般故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構(gòu)成犯罪的標(biāo)準，而要綜合考慮行為手段、方式以及對職務(wù)的影響程度。對于襲警犯罪，從嚴把握從寬幅度。同時，加強宣傳力度，揭露襲警行為的違法性和嚴重危害性，引導(dǎo)人民群眾遵紀守法，在全社會營造“敬畏法律、尊重執(zhí)法者”的良好氛圍。
周加海在回答記者提問時表示，對于襲警犯罪，人民法院歷來秉持依法嚴懲的態(tài)度，加大懲治力度，收到了良好的法律和社會效果。此次三部門結(jié)合實踐需求，對襲警犯罪的罪名適用、從重處罰暴力襲警的具體標(biāo)準等做了明確、細化的規(guī)定，下一步，人民法院將繼續(xù)堅決貫徹從嚴懲處襲警犯罪的法律政策要求，堅決支持人民警察依法履職，堅決維護人民警察的合法權(quán)益。高景峰在回答記者提問時稱，《指導(dǎo)意見》明確襲警犯罪的入罪標(biāo)準，從法律層面進一步構(gòu)筑了保障民警依法履職的防線，檢察機關(guān)將認真執(zhí)行《指導(dǎo)意見》，在辦理襲警犯罪案件時，依照相關(guān)規(guī)定把握立案追訴標(biāo)準，切實維護社會公平正義、維護社會公共秩序、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。趙斌在回答記者提問時表示，《指導(dǎo)意見》對公檢法機關(guān)在偵查、起訴、審判階段開展工作提出明確要求，有助于進一步統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準、規(guī)范辦理流程、準確適用法律。
下一步，公檢法機關(guān)將重點抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實，組織地方各級公檢法機關(guān)認真學(xué)習(xí)、準確理解《指導(dǎo)意見》精神實質(zhì)，嚴格執(zhí)行《指導(dǎo)意見》規(guī)定，加強對下指導(dǎo)，著力研究、解決辦案過程中遇到的問題，真正把《指導(dǎo)意見》用好，提升辦案質(zhì)量，嚴懲襲警違法犯罪，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見
人民警察代表國家行使執(zhí)法權(quán)，肩負著打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定、維持司法秩序、執(zhí)行生效裁判等重要職責(zé)。在依法履職過程中，人民警察遭受違法犯罪分子暴力侵害、打擊報復(fù)的事件時有發(fā)生，一些犯罪分子氣焰囂張、手段殘忍，甚至出現(xiàn)預(yù)謀性、聚眾性襲警案件，不僅危害民警人身安全，更嚴重損害國家法律權(quán)威、破壞國家正常管理秩序。為切實維護國家法律尊嚴，維護民警執(zhí)法權(quán)威，保障民警人身安全，依法懲治襲警違法犯罪行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同研究決定，制定本意見。
一、對正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警實施下列行為的，屬于刑法第二百七十七條第五款規(guī)定的“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”，應(yīng)當(dāng)以妨害公務(wù)罪定罪從重處罰：
1.實施撕咬、踢打、抱摔、投擲等，對民警人身進行攻擊的；
2.實施打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備，對民警人身進行攻擊的；
對正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警雖未實施暴力襲擊，但以實施暴力相威脅，符合刑法第二百七十七條第一款規(guī)定的，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。
醉酒的人實施襲警犯罪行為，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。
教唆、煽動他人實施襲警犯罪行為或者為他人實施襲警犯罪行為提供工具、幫助的，以共同犯罪論處。
對襲警情節(jié)輕微或者辱罵民警，尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法從重給予治安管理處罰。
二、實施暴力襲警行為，具有下列情形之一的，在第一條規(guī)定的基礎(chǔ)上酌情從重處罰：
1.使用兇器或者危險物品襲警、駕駛機動車襲警的；
2.造成民警輕微傷或者警用裝備嚴重毀損的；
3.妨害民警依法執(zhí)行職務(wù)，造成他人傷亡、公私財產(chǎn)損失或者造成犯罪嫌疑人脫逃、毀滅證據(jù)等嚴重后果的；
4.造成多人圍觀、交通堵塞等惡劣社會影響的；
5.糾集多人襲警或者襲擊民警二人以上的；
6.曾因襲警受過處罰，再次襲警的；
7.實施其他嚴重襲警行為的。
實施上述行為，構(gòu)成犯罪的，一般不得適用緩刑。
三、駕車沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭民警，或者擠別、碰撞正在執(zhí)行職務(wù)的警用車輛，危害公共安全或者民警生命、健康安全，符合刑法第一百一十四條、第一百一十五條、第二百三十二條、第二百三十四條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以以危險方法危害公共安全罪、故意殺人罪或者故意傷害罪定罪，酌情從重處罰。
暴力襲警，致使民警重傷、死亡，符合刑法第二百三十四條、第二百三十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪、故意殺人罪定罪，酌情從重處罰。
四、搶劫、搶奪民警槍支，符合刑法第一百二十七條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以搶劫槍支罪、搶奪槍支罪定罪。
五、民警在非工作時間，依照《中華人民共和國人民警察法》等法律履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)視為執(zhí)行職務(wù)。
六、在民警非執(zhí)行職務(wù)期間，因其職務(wù)行為對其實施暴力襲擊、攔截、恐嚇等行為，符合刑法第二百三十四條、第二百三十二條、第二百九十三條等規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪、故意殺人罪、尋釁滋事罪等定罪，并根據(jù)襲警的具體情節(jié)酌情從重處罰。
各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)要加強協(xié)作配合，對襲警違法犯罪行為快速處理、準確定性、依法嚴懲。一要依法及時開展調(diào)查處置、批捕、起訴、審判工作。民警對于襲警違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并根據(jù)現(xiàn)場條件，妥善保護案發(fā)現(xiàn)場，控制犯罪嫌疑人。負責(zé)偵查辦理襲警案件的民警應(yīng)當(dāng)全面收集、提取證據(jù)，特別是注意收集民警現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀和周邊監(jiān)控等視聽資料、在場人員證人證言等證據(jù)，查清案件事實。對造成民警或者他人受傷、財產(chǎn)損失的，依法進行鑒定。在處置過程中，民警依法依規(guī)使用武器、警械或者采取其他必要措施制止襲警行為，受法律保護。人民檢察院對于公安機關(guān)提請批準逮捕、移送審查起訴的襲警案件，應(yīng)當(dāng)從嚴掌握無逮捕必要性、犯罪情節(jié)輕微等不捕不訴情形，慎重作出不批捕、不起訴決定，對于符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法盡快予以批捕、起訴。對于襲警行為構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時審判，嚴格依法追究犯罪分子刑事責(zé)任。二要依法適用從重處罰。暴力襲警是刑法第二百七十七條規(guī)定的從重處罰情形。人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在辦理此類案件時，要準確認識襲警行為對于國家法律秩序的嚴重危害，不能將襲警行為等同于一般的故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構(gòu)成犯罪的標(biāo)準，要綜合考慮襲警行為的手段、方式以及對執(zhí)行職務(wù)的影響程度等因素，準確認定犯罪性質(zhì)，從嚴追究刑事責(zé)任。對襲警違法犯罪行為，依法不適用刑事和解和治安調(diào)解。對于構(gòu)成犯罪，但具有初犯、偶犯、給予民事賠償并取得被害人諒解等情節(jié)的，在酌情從寬時，應(yīng)當(dāng)從嚴把握從寬幅度。對犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴重、犯罪手段特別殘忍、社會影響特別惡劣的犯罪分子，雖具有上述酌定從寬情節(jié)但不足以從輕處罰的，依法不予從寬處罰。三要加強規(guī)范執(zhí)法和法制宣傳教育。人民警察要嚴格按照法律規(guī)定的程序和標(biāo)準正確履職，特別是要規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法，以法為據(jù)、以理服人，妥善化解矛盾，謹慎使用強制措施和武器警械。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在依法辦案的同時，要加大法制宣傳教育力度，對于社會影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，視情通過新聞媒體、微信、微博等多種形式，向社會通報案件進展情況，澄清事實真相，并結(jié)合案情釋法說理，說明襲警行為的危害性。要適時公開曝光一批典型案例，向社會揭露襲警行為的違法性和嚴重危害性，教育人民群眾遵紀守法，在全社會樹立“敬畏法律、尊重執(zhí)法者”的良好法治環(huán)境。
各地各相關(guān)部門在執(zhí)行中遇有問題，請及時上報各自上級機關(guān)。
