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連心橋連著百姓家

       “平野千余里，南來首此山”站在古樹參天、峰巒奇秀的女郎山巔極目遠眺，玉蔥仙子舞動她那婀娜身姿，搖曳著繡江河玉帶盤桓，輕撫著繡源河波光粼粼?！吧截摮侵?，城抱山之懷”，章丘古城就是在這城背山懷之間，此刻正是塔吊林立、車水馬龍，一派欣欣向榮的景象。繡惠正以一個嶄新的姿態(tài)向世人展現(xiàn)她無窮的活力和巨大的潛力。

古城建設工地

古城建設工地

章丘區(qū)公安局城關(guān)派出所座落在古城隅頭之東南角，遠遠望去，樓頂“對黨忠誠，服務人民，執(zhí)法公正，紀律嚴明”十六個紅色大字格外顯眼，這是習近平總書記對公安機關(guān)的指示，也是古城衛(wèi)士對黨和人民的莊嚴承諾。

一、打造“連心橋”，真情解民憂。

繡惠是章丘舊治，也是正在崛起的新型城鎮(zhèn)，正處于破繭成蝶的關(guān)鍵期，古城改造的陣痛期，各類社會矛盾交替疊加，各類糾紛紛繁復雜，涉及領(lǐng)域廣，部門交織多，這些都直接影響到社會穩(wěn)定的大局和人民群眾的安全感滿意度。為適應新形勢下的治安管理，切實擔負起保一方平安的重任，城關(guān)派出所黨支部經(jīng)過認真研究，結(jié)合十九屆四中全會提出的創(chuàng)立多元化調(diào)解平臺，構(gòu)建大調(diào)解格局的精神和上級公安機關(guān)創(chuàng)建“楓橋式派出所”的部署要求，打造了“心連心警調(diào)聯(lián)動工作室”，闖出了一條社會治安綜合治理的新路徑。

支部會研究

媒體采訪

突出黨建引領(lǐng)作用。黨的領(lǐng)導是開展大調(diào)解工作的“魂”，基層組織是大調(diào)解的“根”，我們一邊把黨建工作作為大調(diào)解格局建設的頭道工序，將習近平同志有關(guān)重要論述和“楓橋經(jīng)驗”寫入黨支部理論學習的學習計劃，一邊培養(yǎng)基層黨組織的法律明白人，落實“四個一”，即“一村一警務助理”、“一村一法律顧問”，推動專業(yè)素養(yǎng)和人員配置的雙提升，為基層組織發(fā)展增添后勁。

建立警調(diào)聯(lián)動平臺。由派出所牽頭，創(chuàng)建“心連心警調(diào)聯(lián)動工作室”，整合行政調(diào)解、人民調(diào)解、輕刑事調(diào)解，統(tǒng)一受理，一站統(tǒng)辦，改變了“糾紛訴求多頭跑，部門權(quán)責理不清”的局面，成為“聯(lián)調(diào)共治”各項工作開展的橋頭堡。

基本構(gòu)成:“心連心警調(diào)聯(lián)動工作室”由五個部門組成分別是:派出所、司法所、信訪辦、人民調(diào)解委員會、律師事務所。

運作模式:從一起簡單的110報警求助說起，派出所接到110指揮中心的指令后，處警民警到達戰(zhàn)場后，迅速對警情進行判斷，對屬于公安機關(guān)管轄的案件嚴格按照相關(guān)程序規(guī)范執(zhí)法，但還有一些不屬于公安機關(guān)管轄的案事件，比如:經(jīng)濟糾紛、債務糾紛、勞務糾紛、醫(yī)療糾紛等等，如果公安民警簡單機械的告知當事人這些糾紛不屬于公安機關(guān)管轄，勢必造成當事人把不滿的情緒記在公安機關(guān)的頭上，有的發(fā)12345投訴，有的甚至形成信訪案件。城關(guān)派出所的處理方式是:接警出處警后，第一時間交給當事人一份“警民聯(lián)系單”，告知當事人:歡迎廣大群眾對我們的執(zhí)法過程、執(zhí)法態(tài)度進行評價，如果不滿意可以按聯(lián)系單上的電話聯(lián)系值班所長，對于不屬于公安機關(guān)管轄的事件和糾紛可以到“心連心警調(diào)聯(lián)動工作室解決”，正如聯(lián)系單扉頁上寫的那樣“你的平安是我們永遠的期盼，你的滿意是我們最大的心愿”，納入平臺處理的案事件，由五個部門組成的人民調(diào)解員調(diào)解專班進行調(diào)解，對調(diào)解成功的制作人民調(diào)解筆錄（有法院認可的法律效力），對調(diào)解不成功的按照相關(guān)管轄范圍出具移交單移交相關(guān)部門，或者由律師引導走訴訟途徑。彌補了公安機關(guān)與其他職能部門沒有移交環(huán)節(jié)的空白地帶。做到了事事有回音，件件有著落。極大的提高了群眾的安全感滿意度。自去年六月份以來，共處理各類糾紛169起，化解信訪積案8起，群眾安全感滿意度實現(xiàn)兩個百分百?！艾F(xiàn)在心連心警調(diào)聯(lián)動工作室，不僅僅是警民之間的連心橋，也是鄰里糾紛的交心橋，是快速出警處警的瀘定橋，是違法犯罪的奈何橋，更是黨向人民群眾送溫暖的愛心橋”城關(guān)派出所所長鄭培勇如是說。

警民聯(lián)系單

案件移交單

二、創(chuàng)建“百姓之家”，完善網(wǎng)格管理。

根深葉茂，基廣難傾。城關(guān)派出所用實際行動踐行構(gòu)建綜合治理平臺，完善網(wǎng)格化管理模式。適時建設了“百姓之家”網(wǎng)格員管理辦公室，讓上門辦事群眾找到了到家的感覺。全辦共組成了由61名警務助理，183名網(wǎng)格小組長，549名網(wǎng)格員組成的綜合治理網(wǎng)絡，實行二維碼管理模式。廣泛搜集各單位、村居、廠企等存在的糾紛，有條不紊的進行矛盾糾紛的調(diào)解化解工作。避免了多起民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。今年三月，轄區(qū)一男子因妻子數(shù)年前與本村一當事人的婚外情的心結(jié)，多次持砍刀到當事人家中尋釁，由于當事人羞于啟齒的原因一直沒有報案，網(wǎng)格員摸排到這一隱患后，迅速和派出所進行了匯報，當派出所介入調(diào)查詢問該男子的作案目的時，他回答“我就是為了殺了他！”如果簡單的按普通的治安案件或者刑事案件進行處理，有可能更加激化矛盾，造成不可想象的惡果，后經(jīng)與法制部門溝通，結(jié)合警調(diào)聯(lián)動進行了化解，收到了較好的結(jié)果。“百姓之家”豐富了信息的來源，與“心連心警調(diào)聯(lián)動工作室”共同發(fā)力，實現(xiàn)了上下兩條線矛盾糾紛化解的有機結(jié)合。

百姓之家

百姓之家

調(diào)解現(xiàn)場

三、構(gòu)筑多元治理體系，橫向邊縱到底。

部門、社會組織和群眾進行廣泛的、多角度的參與式治理，形成“1+1+1”大于三3的工作合力，織密優(yōu)勢互補的聚能網(wǎng)絡。

橫向上：一方面部門之間聯(lián)動緊密，建立矛盾糾紛化解聯(lián)席會議制度，協(xié)商案件分流、委托調(diào)處和信息共享，為矛盾糾紛的及時有效受理提供了可能。另一方面部門之間優(yōu)勢力量分布式作用共同收益，如我們派出所紅袖標志愿隊和網(wǎng)格員聯(lián)絡員，日常的巡查和報告制度為信訪部門提供了矛盾糾紛的念頭線索，形成了有效預警，司法行政的特殊人群管理走訪，可以幫助派出所排查社會不安定因素等，都是部門間相互補益的生動實踐。

縱向上：街道一級兩極矛盾糾紛化解網(wǎng)絡已經(jīng)形成，以“心連心警調(diào)聯(lián)動工作室”為支撐點，村居網(wǎng)格員為基干，并廣泛吸收德高望重、處事正派在調(diào)解領(lǐng)域有特長的積極分子擔任人民調(diào)解員，用群眾的方式解決群眾問題。

四、不斷完善治理機制，是化解矛盾的法寶。

堅持司法為中心理念，針對傳統(tǒng)運動式治理存在的問題，著力補足合法性和程序性短板，提高警調(diào)聯(lián)動的結(jié)案效率。

補足合法性：一直以來，調(diào)解案件的結(jié)束往往伴隨著一方當事人的妥協(xié)，這種不以法律為評判選擇的糾紛解決方式，缺乏合法性支撐。我們注重發(fā)揮法律顧問的職能作用，把好糾紛調(diào)解，執(zhí)法爭議的合法性關(guān)卡，將司法預期設為操作底線，防止被解決的糾紛在未來某個時刻沉渣泛起，再次擾亂社會秩序。

補充程序性：根據(jù)事實情況和當事人訴求，從協(xié)商、調(diào)解、訴訟、仲裁四個環(huán)節(jié)做好程序引導和責任主題的溝通，給予當事人有選擇多方救濟的途徑。

五、信息技術(shù)與法治文化建設，讓社會治安治理觸角全覆蓋。

聚焦“微治理”難題，抓好互聯(lián)網(wǎng)+法治文化建設，完成對治理觸角的拓展和延伸。

運用“信息化手段”。運用雪亮工程，智慧云眼等工具，警調(diào)聯(lián)動工作室痛過屏幕獲取實時抓拍，畫面覆蓋了背街小巷，形成高低搭配、疏密有致、遠近結(jié)合的延伸治理格局。

建設法制文化陣地。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設一村一品的法治廣場、街區(qū)，為開展群眾性法治文化活動提供便利場所，吸引群眾廣泛參與，提升群眾法治素養(yǎng)和依法止爭的能力水平！

潮起潮涌奮輯者先，夢想前行勇進者勝。城關(guān)派出所在習近平新時代中國特色主義思想偉大旗幟指引下，正以更加昂揚的斗志、更加堅定的信心、更加務實的作風，牢記使命，奮勇前行！

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