查訪體制改革中的不足
——實記在青島市交通運輸局組建青島市交通綜合行政執(zhí)法支隊（以下簡稱執(zhí)法支隊）中存在的不合理不公平等諸多問題
二0一九年為深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點，青島市交通運輸局以交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的交通運輸行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，提出整合組建交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍。這本是一件解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法等問題，形成監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執(zhí)法體系的大好事。但青島市交通運輸局在此次整合工作中，沒有做好自下而上，全面調(diào)研評估，倉促、盲目整合，整合過程疏于調(diào)研，嚴(yán)重違背了黨中央機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)化職能的良好初衷。對這種工作作風(fēng)，本人認(rèn)為相關(guān)部門應(yīng)予以反思，并及時修正。一、中共中央辦公廳文件，中辦發(fā)【2018】63號，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》的通知，文件中指出按照“編隨事走、人隨編走”、“老人老辦法、新人新辦法”原則有序整合執(zhí)法隊伍，不搞斷崖式的精簡分流人員?，F(xiàn)有使用公益類事業(yè)編制的人員，由同級編委連人帶編統(tǒng)籌用于解決相關(guān)領(lǐng)域的用人用編需求。
1、市公路局高速公路處組織科口頭通知，在批復(fù)成立的青島市交通運輸綜合執(zhí)法支隊中，青島市港航局執(zhí)法大隊、青島市交通運輸稽查支隊、青島市公路局路政大隊三家以是事業(yè)單位法人為由可以整建制劃轉(zhuǎn)。青島市公路局高速公路管理處也是事業(yè)單位法人，為什么不能整建制劃轉(zhuǎn)？這種劃轉(zhuǎn)范圍違背了中央“編隨事走、人隨編走”精神！這種劃分歸屬的法律依據(jù)是什么？是否公平合理？
2、為什么青島市港航局執(zhí)法大隊、青島市交通運輸稽查支隊、青島市公路局路政大隊、以及青島市下屬的各區(qū)、市公路局路政的工勤編執(zhí)法人員可以劃入執(zhí)法隊伍，而市公路局高速公路管理處工勤編執(zhí)法人員不能劃歸執(zhí)法支隊？都是隸屬青島交通運輸局同一個單位，卻出現(xiàn)了對同一類人員的兩種政策，是否公平合理？
3、對于工勤編制人員在執(zhí)法崗位工作、履行執(zhí)法權(quán)的問題。首先，組織進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)考取執(zhí)法證時并未規(guī)定人員身份。工勤編人員通過省市各級執(zhí)法資格考試，完全按照相關(guān)要求取得合法的執(zhí)法證件，并在其執(zhí)法崗位兢兢業(yè)業(yè)工作近二十年，有能力、有經(jīng)驗勝任執(zhí)法工作，是合格的執(zhí)法人員。其次，在2016年青島市法制辦出臺的《關(guān)于開展全市行政人員專項清理工作的通知》（青法制[2016]12號）中，對于工勤編制人員的執(zhí)法權(quán)限做出明確要求后，2018年上半年市交通運輸局對高管處38名工勤編制執(zhí)法人員進行執(zhí)法證件的年審考試，使其又取得了2018—2023年新的五年執(zhí)法資格?？扇缃?，在組建新的行政執(zhí)法機構(gòu)之時，才否定工勤人員的執(zhí)法資格，并以此作為“門檻”，主管單位是否應(yīng)該先行檢討前期的用人規(guī)范？對主管單位這種用人朝前，不用人朝后的工作方式、這種僅根據(jù)人員身份就進行分流做嚴(yán)重違背了中央文件中“不搞斷崖式精簡分流”規(guī)定！
4、對于四名聘干人員因?qū)W歷不符合要求，未能進入執(zhí)法支隊的問題。當(dāng)初聘干時予以承認(rèn)的學(xué)歷，現(xiàn)在又不予承認(rèn)。四名聘干人員中一名于1992年聘任，一名于1996年聘任，兩名于2006年聘任。為什么早在2006年，相關(guān)文件對學(xué)歷有明確要求時，主管部門未能及時反饋和告知。如果主管部門在當(dāng)時即通知學(xué)歷不合格，聘干人員會早做籌劃，早爭取正當(dāng)合規(guī)的學(xué)歷。既然聘干能通過并聘任至今單位無異議，就說明主管單位是承認(rèn)當(dāng)時的學(xué)歷的。如今導(dǎo)致前后判定不同的后果，只由當(dāng)事人一方來承擔(dān)是否公平合理？
5、在劃轉(zhuǎn)方案文件中提到了整體劃轉(zhuǎn)、在崗優(yōu)先劃轉(zhuǎn)和公平競爭的三種方式，作為行使行政執(zhí)法權(quán)近二十年的老執(zhí)法人員沒有享受其中任何一項劃轉(zhuǎn)政策，哪怕是公平競爭的方式都不給，違背了中央文件中“老人老辦法、新人新辦法”的規(guī)定！完全斷崖式、一刀切的做法再次體現(xiàn)出嚴(yán)重違背中央文件中“不搞斷崖式精簡分流”規(guī)定！
6、迄今為止，青島市交通運輸局對如此重大工作方案沒有公示，沒有正式文件傳達(dá)給每一位參與劃轉(zhuǎn)人員。所有市局的決定，均是以口頭傳達(dá)的方式告知。在相關(guān)人員要求查閱《市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊人員劃轉(zhuǎn)方案》時，相關(guān)干部拒絕提供材料，并態(tài)度蠻橫地稱：該方案是黨委辦公會紀(jì)要，屬于機密文件，不予查閱。在此想請問，作為一級組織，如何確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)？在此次劃轉(zhuǎn)工作中受到不公正、不合理處置的在職人員，已依法進入了信訪程序。且不論市交通運輸局的劃轉(zhuǎn)方案是否合法合理，出現(xiàn)信訪事件就已經(jīng)說明市交通運輸局在此項工作中是存在問題的，應(yīng)反思并及時修正，以消除社會負(fù)面影響。也借此機會提醒機構(gòu)改革浪潮中的其他企事業(yè)單位，摒棄官僚主義作風(fēng)，實實在在的在改革中為企業(yè)謀前程、為職工謀福利，真正做到和諧發(fā)展。
