（2019年3月，遵義市人民調(diào)解多元化解工作現(xiàn)場會在播州區(qū)召開）
近年來，貴州省遵義市播州區(qū)以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為抓手，以“人民調(diào)解為人民”為宗旨，將人民調(diào)解工作作為最重要的政治任務(wù)和業(yè)務(wù)工作狠抓落實。不斷適應(yīng)新形勢新要求，結(jié)合實際，健全公共法律服務(wù)體系，著力提升社會治理現(xiàn)代化水平，不斷豐富人民調(diào)解“1日化解一個小矛盾、1周化解一個小糾紛、1月化解一個疑難糾紛或者信訪事件、1季度化解一個重大疑難信訪事件”的“4個1”播州模式內(nèi)容，調(diào)解成功率96.6%，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（2019年7月，貴州省司法廳黨委委員、副廳長周全富（前右二）、遵義市司法局長汪立（右）在播州區(qū)檢查指導(dǎo)司法行政暨人民調(diào)解工作。）
法律服務(wù)體系健全
遵義市播州區(qū)將公共法律服務(wù)體系作為小康社會建設(shè)的重要指標(biāo)。以司法局牽頭，政府購買服務(wù)，律師積極參與的模式，率先在龍坑鎮(zhèn)10個社區(qū)開展公共法律服務(wù)體系建設(shè)試點工作，公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作正式啟動。圍繞一村（社區(qū)）一法律顧問工作，相繼出臺了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施方案，一村（社區(qū)）一法律顧問工作逐漸走向成熟，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級微信群519人，建立村（社區(qū)）級法律服務(wù)微信群2845人，全區(qū)現(xiàn)有10家律師事務(wù)所，執(zhí)業(yè)專職律師110人，有公職律師34人、法律援助律師2人，基層法律服務(wù)所8家，基層法律服務(wù)工作者28人，村（社區(qū)）法律顧問正在逐步注冊貴州法網(wǎng)。
通過多次與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人座談，商討具體工作思路和意見，努力爭取鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委政府在法律服務(wù)資金投入和辦公陣地建設(shè)上的支持。以召開動員會等方式引導(dǎo)律師開展法律服務(wù)工作。根據(jù)綜治中心規(guī)范化建設(shè)要求，完善了鎮(zhèn)鄉(xiāng)法律服務(wù)工作站24個和村（社區(qū)）法律服務(wù)工作室178個，其中：151個村（社區(qū)）由律師擔(dān)任法律顧問，27個村（社區(qū)）由基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問，村（社區(qū)）法律顧問覆蓋率達(dá)100%，走在全市乃至全省前列。全區(qū)146名律師的參與，推動了一村一法律顧問工作有效開展，為群眾打通了法律服務(wù)的“最后一公里”?；鶎臃ㄖ问痉洞褰ㄔO(shè)得到有效提升，群眾法律意識普遍提升，依法維權(quán)意識得到加強。
（貴州省司法廳、遵義市司法局領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)播州區(qū)人民調(diào)解工作）
據(jù)悉，2018年以來，開展法治宣傳2817場次，接待群眾法律咨詢21856人次，辦理法律援助案件1452件，協(xié)助黨委政府和基層調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛8832件，其中今年半年調(diào)處糾紛4683件，幫助區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級政府、村（社區(qū)）審查合同1121件，為村（社區(qū)）治理提供法律意見2156份，代寫法律文書364份，參與區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級政府、村（社區(qū)）處理重大疑難問題423起。為該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
（播州區(qū)南白街道舉辦人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)）
綜合協(xié)調(diào)精細(xì)化
該區(qū)委、區(qū)政府高度重視矛盾糾紛調(diào)解化解工作。出臺了進(jìn)一步完善和推行矛盾糾紛多元化解機制相關(guān)文件，成立了以區(qū)委副書記、區(qū)委政法委書記作組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了相關(guān)行業(yè)及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的矛盾糾紛多元化調(diào)解委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)矛盾糾紛多元化解各項工作。同時成立了綜合協(xié)調(diào)工作組、訴調(diào)對接工作組、訪調(diào)工作組、專項工作組、基層調(diào)解工作組、督查考核工作組等六個調(diào)解指導(dǎo)工作組，區(qū)委政法委書記親自協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)人民調(diào)解工作，進(jìn)一步細(xì)化了工作措施，分階段完成調(diào)解工作任務(wù)。將重心前移，以黨小組為單位，充分發(fā)揮黨員的先鋒示范作用，把矛盾化解在村組。2018年7月，南白街道龍泉社區(qū)土寨組羅某貴、羅某強因母親贍養(yǎng)問題發(fā)生矛盾糾紛，了解該事件緣由后，該組矛盾糾紛小組召集調(diào)解成員對該糾紛進(jìn)行協(xié)商，商討解決辦法，最終商定由兄弟四人輪流照顧老人，若生病住院則由四兄弟共同出錢治療，妥善將兄弟矛盾糾紛解決。2019年7月，南白街道龍泉社區(qū)土寨組居民組內(nèi)羅某華、周某發(fā)、周某林因鴨子將水稻損壞發(fā)生鄰里矛盾糾紛，該黨小組長羅茂陽將發(fā)生矛盾糾紛人員召集到家中進(jìn)行調(diào)解，為其梳理問題緣由，擬提解決意見，最終雙方達(dá)成協(xié)議，握手言和。土寨黨小組2012年組建矛盾糾紛小組至今共成功調(diào)處各類矛盾40起，其中鄰里糾紛12起、家庭糾紛22起、群眾與企業(yè)(單位)糾紛5起、區(qū)訪1起、談話教育3起。充分發(fā)揮黨員志愿者先鋒模范帶頭作用，采取群防群治方式，加大社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解力度，妥善解決苗頭性、傾向性問題，將矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，消除社會治安隱患，做到事不出村組，確保一方群眾生產(chǎn)生活安定有序。
調(diào)解團隊專職化
為規(guī)范人民調(diào)解工作程序，該區(qū)按照《深入推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解工作實施方案》，成立了基層人民調(diào)解委員會，建立完善了調(diào)解工作機構(gòu)。在區(qū)級層面，有專業(yè)性調(diào)委會15個，其中矛盾糾紛綜合調(diào)委會1個、民商事調(diào)委會1個、律師調(diào)解工作室2個、交通事故糾紛人民調(diào)解委員會3個，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）法庭新建民商事調(diào)委會8個，有行業(yè)性、專業(yè)性專職調(diào)解員38人。在基層層面，全區(qū)24個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）有基層人民調(diào)解委員會200個，共有基層人民調(diào)解員439人，其中專職調(diào)解員63人，滿足了“一村一調(diào)委會，一村至少一名專職調(diào)解員”的工作要求。當(dāng)前，該區(qū)還著力強化了對物業(yè)糾紛和婚戀糾紛調(diào)解工作室建設(shè)。
（播州區(qū)召開人民調(diào)解工作調(diào)度會 ）
業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化
為進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解程序及文書格式，編制了《遵義市播州區(qū)矛盾糾紛調(diào)解指南》，以強化指導(dǎo)專職調(diào)解員開展調(diào)解工作。為切實提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，提高人民調(diào)解員調(diào)解工作水平，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，我區(qū)編制了《遵義市播州區(qū)人民調(diào)解機構(gòu)專職調(diào)解員名冊》，以便于上下聯(lián)動，加強指導(dǎo)全區(qū)調(diào)解工作。同時，不定期開展人民調(diào)解培訓(xùn)，并根據(jù)工作需要，把此項工作常態(tài)化，對全區(qū)所有人民調(diào)解員開展“人民調(diào)解理論與實務(wù)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（播州區(qū)西坪鎮(zhèn)司法所開展司法調(diào)解工作）
資金支持預(yù)算化
建立完善了調(diào)解卷宗考評標(biāo)準(zhǔn)，強化經(jīng)費保障，今年因受新冠肺炎疫情影響，在區(qū)財政比較困難的情況下，司法局仍將人民調(diào)解經(jīng)費納入財政保障預(yù)算5萬元，區(qū)信訪局納入預(yù)算20萬元。據(jù)悉，為保障工作持續(xù)開展，該區(qū)將把調(diào)解工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。
截止目前，該區(qū)共調(diào)解糾紛4683件，其中矛盾糾紛綜合調(diào)委會調(diào)解矛盾糾紛327件（含法院下支付令18件），民商事調(diào)委會調(diào)解矛盾糾紛1272件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會2473件，實現(xiàn)了“事不出村組，‘民轉(zhuǎn)刑’減量，調(diào)解‘零’上訪”的目標(biāo)。
作者：李華 鄭仁秀
