鄂州市臨空經(jīng)濟區(qū)2019年12月18日正式掛牌成立，根據(jù)市委、市政府文件精神，起步階段先期管轄新廟、燕磯、楊葉、沙窩4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市編委核定區(qū)機關(guān)行政編制35名，到位13人（含班子成員），事業(yè)編制因全市事業(yè)單位改革未核定，暫到位4人。市政府撥付5000萬元開辦經(jīng)費，因正逢年終結(jié)賬，為保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉(zhuǎn)，去年底已支付2700余萬元。此外，根據(jù)市審計局初步審計結(jié)論，還承擔(dān)著燕磯、沙窩兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2億元債務(wù)。
（全市二季度項目拉練 王立、劉海軍等參加拉練領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場聽取吳楚大道擴建及景觀綠化項目介紹）
面對起步階段的困難，區(qū)黨工委、管委會一班人不等不靠，冷靜思考破解制約臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的短板和問題，努力開好頭、起好步。一是國土空間不足與項目用地需求的矛盾，前期機場建設(shè)已占用大量用地指標，并將機場核心區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田調(diào)到了楊葉、沙窩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)可利用的土地空間和資源十分有限。二是基礎(chǔ)條件薄弱與區(qū)域競爭力的矛盾，全區(qū)目前均為農(nóng)村地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)除一條203省道外，基本沒有完善的城市道路等設(shè)施，相比周邊較成熟的白潭湖片區(qū)、大冶區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施落后很多，競爭優(yōu)勢不明顯。三是快速建設(shè)與防范政府債務(wù)風(fēng)險的矛盾，起步階段大量基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)配套工程亟需動工，需投入數(shù)百億資金，依靠自身財力基本不可能，只有通過貸款、發(fā)債、引進社會資本等方式籌集資金，防范政府債務(wù)風(fēng)險的壓力較大。四是大拆大建與維護社會穩(wěn)定的矛盾，以往一些拆遷安置歷史遺留問題亟待解決，現(xiàn)有大規(guī)模征收拆遷也將帶來不同利益訴求，加之大量征遷群眾集中遷入安置社區(qū)，村民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民，總體社會治理和維穩(wěn)壓力陡增。五是招商引資與產(chǎn)業(yè)承載力不強的矛盾，全區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施幾乎空白，暫時還不具備產(chǎn)業(yè)落地的“七通一平”條件，迫切需要加快建設(shè)。針對以上困難和壓力，全區(qū)緊緊圍繞“七抓”，奮力攻堅克難，全力推進建設(shè)發(fā)展。
（鄂州機場場平工程完成90%以上，場道工程陸續(xù)開工）
一是抓機場建設(shè)。根據(jù)市委、市政府工作安排，我們2019年7月在籌備期間已接手機場建設(shè)，提出了服務(wù)機場無障礙施工的目標。目前，核心區(qū)施工作業(yè)面（含凈空取土區(qū)）移交已由接手時的不到4000畝擴大到1.7萬畝，土方回填作業(yè)由前期每日2萬方左右，提高到最高每日28萬方左右，累計回填土石方4380余萬方，機場場平工程已基本完工，場道工程四個標段陸續(xù)開工，綜合樓、航站樓等航站區(qū)及配套工程7月份也將全部開工，機場“2020年基本建成”的目標可如期實現(xiàn)。在全市疫情有所緩解后，區(qū)指揮部主動對接服務(wù)，推動鄂州機場在全省重大項目中第一個安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，返崗率、復(fù)工率、達產(chǎn)率全部達100%，對全省疫后恢復(fù)建設(shè)起到了積極引領(lǐng)示范作用，3月底省長王曉東專題調(diào)研鄂州機場建設(shè)時對此給予充分肯定。
（省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊調(diào)研湖北自貿(mào)區(qū)擴區(qū)和綜保區(qū)申報等相關(guān)工作）
二是抓“十四五”謀劃。疫情期間，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子堅持一手抓疫情防控，一手抓發(fā)展謀劃。在全力落實疫情防控措施、抓好救治和阻隔的同時，圍繞黨中央重大決策部署、省委和市委工作要求，針對全區(qū)起步基礎(chǔ)差、底子薄的實際，為最大化發(fā)揮好緊鄰機場的區(qū)位優(yōu)勢、利用好十分有限的土地資源，推動建設(shè)發(fā)展更加科學(xué)合理、符合區(qū)情，對標研究、深入謀劃，初步形成了全區(qū)“十四五”時期“一港、兩區(qū)、三園、四點、五橫、六縱、七個強功能項目、八大產(chǎn)業(yè)集群、九項工作創(chuàng)新”的發(fā)展規(guī)劃與思路，為快速推進臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展明確了具體的目標和方向。
（一手抓建設(shè)發(fā)展一手抓民生保障 李忠祿同志面對面聽取群眾信訪訴求）
三是抓項目策劃。為以最快速度彌補全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差的短板，爭取讓更多的好產(chǎn)業(yè)落戶，在市發(fā)改委指導(dǎo)下，全區(qū)統(tǒng)籌策劃了“五橫六縱”道路、醫(yī)院、學(xué)校、綜保區(qū)（國際貨站）等基礎(chǔ)設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套項目，總投資超160億元，目前已全部入庫，計劃今年陸續(xù)啟動實施。通過這些項目的實施，力爭在相對較短的2—3年時間內(nèi)完成片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開城市骨架，完善城市功能，有效改變?nèi)珔^(qū)面貌，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口承載力，實現(xiàn)“筑巢引鳳”，為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入奠定基礎(chǔ)。
（堅決打好脫貧攻堅收官戰(zhàn) 尹彬同志到省級貧困村楊葉鎮(zhèn)坪石村走訪調(diào)研）
四是抓要素保障。一方面，抓機遇爭取政策資金。堅持“?！敝袑ぁ皺C”，抓住國家支持湖北發(fā)展的政策機遇，提前研判分析，精準策劃準備，通過扎實、細致、高效的前期工作，成功向上爭取到棚改貸款資金16億元、銀行中長期貸款5億元，第一批發(fā)行政府專項債項目評審?fù)ㄟ^28.2億元，6月8日已發(fā)行7個項目21.2億元，發(fā)行通過率100%（全省評審?fù)ㄟ^率平均水平30%），發(fā)行規(guī)模占全省16%，排名第二（第一為武漢），有效緩解了起步階段建設(shè)面臨的資金難題。另一方面，早謀劃爭取用地保障。按照“建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批”的思路做好項目用地報批。在市自然資源和規(guī)劃局的指導(dǎo)與支持下，目前，已報批回用地1500畝，符合組卷條件已上報省廳審批的2800畝，將全部用于基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)（不包含鄂州機場及其配套工程用地）。
（召開全區(qū)征地拆遷動員大會 全域打響征地拆遷攻堅戰(zhàn)）
五是抓征地拆遷。研究出臺了房屋和企業(yè)征收補償安置方案等指導(dǎo)性文件，召開全區(qū)重點項目征遷動員會，全面打響征地拆遷攻堅戰(zhàn)，涉及27個項目，計劃拆除3472戶。自掛牌以來，已簽約1169戶，拆除1046戶，其中，機場核心區(qū)剩余14家企業(yè)評估全部完成，拆除6家；S203項目拆除547戶、遷墳約4000具，1301畝用地已交付1000余畝，施工單位全線進場施工，道路作業(yè)面已形成；塔臺及雷達站項目已拆除14戶，235畝用地全部交付；燕磯安置點二期21戶已拆除15戶，363畝用地基本交付，楊葉安置點二期470畝用地交付200畝，施工單位均已進場施工；再生水廠項目停工近1年時間，91棟房屋現(xiàn)已全部拆除，90畝用地完成征收，施工單位已實現(xiàn)無障礙施工。機場航油碼頭項目20戶全部拆除，7月份將動工建設(shè)。
（各項目征地拆遷平穩(wěn)快速推進 努力騰出空間、拆出指標）
六是抓招商引資。研究起草了《臨空經(jīng)濟區(qū)促進招商引資加快產(chǎn)業(yè)落地的實施辦法（試行）》，聚焦塑造航空貨運樞紐和全球供應(yīng)鏈中心這一目標，初步確定了智能制造、醫(yī)療健康、航空物流三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，正在跟蹤洽談新科宇航、波音亞太航材、蔚藍航校、日郵物流、華大基因等14個擬入駐產(chǎn)業(yè)項目。其中，總投資27億元（6個機庫）的飛機改裝維修項目近期可簽約并擬于8月份動工建設(shè)；順豐產(chǎn)業(yè)園一期3平方公里計劃8月份開工；投資115億元、占地面積1600余畝、單體建筑面積67萬㎡的順豐分揀中心工程，已完成樁基工程招投標，7月份擬啟動建設(shè)。
（積極加強與社會資本的對接洽談 推動雙方合作深入開展）
七是抓投融資模式創(chuàng)新。區(qū)黨工委、管委會始終堅守紅線，積極防范政府債務(wù)風(fēng)險，學(xué)習(xí)借鑒長三角、珠三角地區(qū)經(jīng)驗，在全市首創(chuàng)“F+EPC”模式推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和片區(qū)開發(fā)。目前，經(jīng)過前期策劃，已謀劃了總投資63億元的項目。其中，通過公開招投標，引進中國一冶、中鐵開投、中鐵上海局等社會資本，投資36億元分別建設(shè)將軍大道、文塘路、燕花路、花馬湖西產(chǎn)業(yè)園等重點項目，已全部開工；投資27億元的花馬湖北側(cè)產(chǎn)業(yè)園、“三中心”周邊及將軍片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施工程實施方案已完成，將于近期進行掛網(wǎng)招標。
（大建設(shè)大發(fā)展階段始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦 邀請中南財大教授開展安全生產(chǎn)專題講座）
下一步，全區(qū)將認真貫徹市委七屆十次全體（擴大）會議暨全市經(jīng)濟工作會議和二季度項目拉練總結(jié)會精神，以“五做”為重點，加快推動重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)引進。一是繼續(xù)做好項目謀劃與政策爭取。圍繞中央支持湖北發(fā)展的一攬子政策，結(jié)合發(fā)展定位和特色，既立足當前、又著眼長遠，加強項目謀劃包裝，加快湖北自貿(mào)區(qū)擴區(qū)和綜保區(qū)申報，力爭爭取到更多上級政策、資金、用地等支持。二是全力做好項目服務(wù)保障。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實提高審批效率，專班協(xié)調(diào)、主動服務(wù)，推動在建項目加快建設(shè)，全力保障好順豐分揀中心、飛機改裝維修項目、航油碼頭等重大項目順利開工建設(shè)。三是扎實做好全域征地拆遷。始終把征地拆遷作為項目建設(shè)的先行官，堅持簽約、征地、拆遷、清表同步一體推進，以最快的速度拆出發(fā)展空間，拆出發(fā)展指標，為項目建設(shè)保駕護航。四是跟蹤做好產(chǎn)業(yè)落地開工。加大對外推介、跟蹤洽談力度，強化用地要素支持，以最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)政策、最優(yōu)的營商環(huán)境、最優(yōu)的工作作風(fēng)，爭取洽談項目盡快簽約、簽約項目早日開工建設(shè)。五是統(tǒng)籌做好民生兜底保障。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，在推動項目建設(shè)的同時，圍繞群眾關(guān)心的業(yè)、教、保、醫(yī)等熱點難點問題，落實落細各項保障政策，不斷健全社會救助體系，打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)，讓臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展成果更好更公平惠及廣大群眾。（黨政辦）
