農(nóng)村基層流行著一種新的腐敗現(xiàn)象，這種腐敗現(xiàn)象即似懶政怠政，又似不作為或慢作為的工作格式，存在無意識又存在有意識不擔(dān)當(dāng)?shù)耐曝?zé)，在不觸及黨紀(jì)法規(guī)的紅線又心知肚明、光明堂皇的為官不為，致使紀(jì)律意識蕩然無存、原則意識喪失殆盡、黨性觀念軟弱無鋼，黨風(fēng)煥散、政風(fēng)惡化，黨群、干群關(guān)系高度緊張，嚴(yán)重危害黨的光輝形象，侵蝕黨的執(zhí)政肌膚，這種腐敗現(xiàn)象沒有固定的意識形態(tài)，又無條框的區(qū)別分割，基層人民把這類現(xiàn)象稱作為“軟腐敗”?！败浉瘮 敝阅軌蛟卩l(xiāng)鎮(zhèn)基層長期存在，人民群眾感觸頗深，這與直接的腐敗有著“上牽下掛”不可分割的關(guān)聯(lián)，看似無關(guān)系，實(shí)則為一體。筆者認(rèn)為，催生基層政府“軟腐敗”現(xiàn)象的根源關(guān)鍵原因概括為以下幾方面：一是基層黨建軟弱，干部與干部之間，班子成員與班子成員之間，部門與部門之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村委之間，村級與村級之間都存在縱向與橫向的密切關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)往往以權(quán)力、金錢、山頭、私欲、作風(fēng)等問題為紐帶，長期滋生著腐敗現(xiàn)象，他們之間相互牽制，相互利用，互為依靠，嚴(yán)重著黨的肌體。二是權(quán)、責(zé)方面懶政、怠政，權(quán)為已用，責(zé)為利用，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部心胸狹隘，胸?zé)o大志，利用官權(quán)隨意欺騙組織、欺騙干群，利用官權(quán)，隨意刁難，對自己有利的為之，反而則拒之，毫無政治規(guī)矩意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，權(quán)力的泛濫隨意導(dǎo)致黨紀(jì)、政權(quán)在干群的心目中，無誠無信，時(shí)刻損害著黨委、政府在人民群眾心目中的形象。三是工作中推諉扯皮，以“拖”為工作原則，都想把責(zé)任推走，更有甚者為避其責(zé)任，把工作職能委婉的拒之門外，不想擔(dān)當(dāng)，不愿擔(dān)當(dāng)，私下捅“刀子”，背后燒“底火”，毫無領(lǐng)導(dǎo)干部舉止言行的表率，時(shí)刻挑戰(zhàn)著政治規(guī)矩的底線，對群眾利益冷眼旁觀，漠視群眾利益和群眾的疾苦，這種現(xiàn)象輕則導(dǎo)致部門工作散沙一盤，重則影響整個(gè)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)化班子團(tuán)結(jié)、凝聚戰(zhàn)斗力、提升工作效率等等都終將化為泡影。四是山頭主義現(xiàn)象，個(gè)別人以惡意為目的，形成由上致下的裙帶關(guān)系，相互利用，相互幫助，處處影響著黨紀(jì)、政權(quán)，產(chǎn)生著經(jīng)濟(jì)利益，政治利益，人事利益，權(quán)力利益、山頭主義危害影響之深，揚(yáng)惡之遠(yuǎn)，損害之大，足可以導(dǎo)致政權(quán)混亂，其危害之大無法用固定的言辭去標(biāo)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察辦是最為基層的紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)單位，在目前強(qiáng)化反腐執(zhí)紀(jì)的政治環(huán)境下，充分發(fā)揮職能顯得尤為是力不從心，在嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任上也是略顯吃力，在執(zhí)紀(jì)查案上更為蒼白無力。不可否認(rèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察辦在人事體制、案件查辦制度上，都無法逾越種種限制、突破實(shí)際工作中的“瓶頸”，更充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的本職工作職能。眾數(shù)周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)監(jiān)干部在執(zhí)紀(jì)上受到很大的限制，這是“瓶頸”問題，也是體制問題所決定的。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門違規(guī)違紀(jì)問題不敢監(jiān)督，無法監(jiān)督，干部違規(guī)違紀(jì)更不敢查處，對受監(jiān)督的“村兩委”成員以及其他受監(jiān)督對象也是禮讓三分，從而使基層紀(jì)委、監(jiān)察辦失去沒有了原本的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的意更為痛心的是，親眼目睹“蒼蠅”亂飛，卻無力“拍蒼”，眼睜睜的看著在自己身邊的違規(guī)違紀(jì)案件時(shí)常發(fā)眾數(shù)周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)監(jiān)干部在執(zhí)紀(jì)上受到很大的限制，這是“瓶頸”問題，也是體制問題所決定的。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門違規(guī)違紀(jì)問題不敢監(jiān)督，無法監(jiān)督，干部違規(guī)違紀(jì)更不敢查處，對受監(jiān)督的“村兩委”成員以及其他受監(jiān)督對象也是禮讓三分，從而使基層紀(jì)委、監(jiān)察辦失去沒有了原本的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的意義。更為痛心的是，親眼目睹“蒼蠅”亂飛，卻無力“拍蒼”，眼睜睜的看著在自己身邊的違規(guī)違紀(jì)案件時(shí)常發(fā)生，群眾對基層執(zhí)紀(jì)單位喪失信任和信心。反思之余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)監(jiān)干部能辦什么案、敢辦什么案、辦成什么案，好像都是定律，很多案件不外乎“走程序”“完善手續(xù)”，處理一些“不痛不癢”的“保護(hù)性案件”，真正查處群眾反映強(qiáng)烈的案件也是屈指可數(shù)。這些情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察辦是共性問題，問題的根源很復(fù)雜，結(jié)合實(shí)際，多數(shù)原因存在以下幾方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)監(jiān)干部隊(duì)伍配置管理不科學(xué)、不規(guī)范，存在很大的不穩(wěn)定性，執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)不精、不專業(yè)，缺乏獻(xiàn)身敬業(yè)精神。受編制和身份的限制，很多優(yōu)秀干部不能充實(shí)到紀(jì)檢隊(duì)伍中來，辦案業(yè)務(wù)人員穩(wěn)定性無法從體制上去保障，無法從人事管理上去強(qiáng)化，出現(xiàn)了“留不住，進(jìn)不來”的怪像，沒有一個(gè)創(chuàng)新的、科學(xué)的、規(guī)范的管理制度是無法保障基層隊(duì)伍穩(wěn)定性、連貫性、可持續(xù)性，培養(yǎng)一線辦案執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)干部更是迫在眉睫。二是查辦案件協(xié)作制度以及異地查案工作制度無法充分發(fā)揮作用。本轄區(qū)查辦案件受限制、受干擾因素過多，有時(shí)很多案件無法查處，要不就是壓案不查，不了了之，單位政治關(guān)系的交織、權(quán)力影響的交織、利益群體的交織、“人情、親情、情面”交織等等，讓簡單的案織、利益群體的交織、“人情、親情、情面”交織等等，讓簡單的案件卻變得尤為復(fù)雜，辦案人員不但人累，心更累，上級批辦、交辦的案件，受利益、權(quán)力等方面的影響，無法查辦，甚至有違初衷，充斥著無奈和擔(dān)責(zé)，苦不堪言，創(chuàng)新適應(yīng)新形勢下的案件查辦制度，強(qiáng)化上級紀(jì)監(jiān)部門的監(jiān)督、指導(dǎo)、督辦己是勢在必行之勢。三是基層紀(jì)檢辦案制度缺乏規(guī)范性、統(tǒng)一性，陣地建設(shè)缺失，無法提升案件查辦質(zhì)量，聚焦主業(yè)在落實(shí)上很多地方存在紙上談兵，紀(jì)檢隊(duì)伍無法專業(yè)化、職業(yè)化，案件查辦質(zhì)量低，專業(yè)技能低，辦案設(shè)備差，經(jīng)費(fèi)、待遇無法保障等等，處處都導(dǎo)致基層紀(jì)監(jiān)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力無法提升，顯得尤為混亂，從而也無法形成執(zhí)紀(jì)威懾力和嚴(yán)肅性。由此可見，打造基層紀(jì)監(jiān)隊(duì)伍科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化、統(tǒng)一化，是提升戰(zhàn)斗力的有效途經(jīng)。四是基層紀(jì)監(jiān)隊(duì)伍的政治保障無法實(shí)現(xiàn)，沒有堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，對形成無畏強(qiáng)權(quán)，公正辦案，造成了很大的影響，紀(jì)監(jiān)干部要參加年度工作考核、評先評優(yōu)民主投票、干部推選民主推薦、讓違紀(jì)違規(guī)以及案件初核對象的裙帶關(guān)系參與評定、測評、考核紀(jì)監(jiān)干部極為不妥，讓辦案人員存在政治上乃至工作晉升上的后顧之憂，直接影響工作職責(zé)的落實(shí)和案件查辦的質(zhì)量。故此，提供堅(jiān)強(qiáng)有序的政治保障，打造一支職業(yè)化、技能化的基層紀(jì)監(jiān)干部隊(duì)伍，更好發(fā)揮執(zhí)紀(jì)職能，值得思考。
趙峰
2020年7月10日
