夏顯虎/廣西.南寧
備受爭議的黎飛、黃武寧等17人破壞生產(chǎn)經(jīng)營一案，8月17日將在廣西南寧市中級法院二審公開開庭審理。
黎飛、黃武寧等17名涉案人是廣西馬山縣周鹿鎮(zhèn)周水村伏岜屯村民，因試圖索回租賃到期的土地而與周水村采石場發(fā)生沖突，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)據(jù)此指控黎飛等人涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪。今年1月13日，廣西馬山縣法院一審判決黎飛、黃武寧等17人破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪成立，分別判處兩年六個月至十個月不等刑期。
一審宣判后，馬山縣檢察院認(rèn)為該判決認(rèn)定事實(shí)錯誤、適用法律不當(dāng)，量刑明顯偏輕，因此向南寧市中級法院提起抗訴，要求“維護(hù)司法公正，準(zhǔn)確懲治罪犯”。
南寧市檢察院支持了馬山縣檢察院的抗訴，并認(rèn)為一審判決“對全案原審被告人均處以3年以下有期徒刑，屬于量刑畸輕”。
以“破壞生產(chǎn)經(jīng)營”的罪名而鋃鐺入獄的，還有伏岜屯的另外8位村民，在馬山縣法院分案審理，并判決罪名成立。
因索討屬于自己的土地，伏岜屯25位村民被捕入獄，給重重山巒深處的這個小村莊蒙上了厚重的暗影。
本案中，除2位涉案村民擔(dān)心二審加刑而放棄外，黎飛、黃武寧等23人不服判決，提起上訴。
在長久的等待之后，終于迎來了二審開庭審理的消息，“看來這個案子還有希望?！鲍@知開庭消息，伏岜屯群眾議論紛紛。二審尚未開庭，有10位涉案村民因羈押時間已超過一審判決的刑期，而取保候?qū)徎丶?。面對小心翼翼的提問，他們保持著令人窒息的沉默?/span>
“這事沒完”！終于，有人一字一句地開了腔。
寂寞的雞鳴聲，在這個沉默的村莊上空悠長地回蕩。
采石場
伏岜屯是南寧市馬山縣周鹿鎮(zhèn)周水村的一個壯族村民小組，依山傍水，寧靜而美麗。然而，從2011年開始，隆隆的炮聲和地震般的搖蕩徹底破壞了這千百年的和諧，從此，伏岜屯再也沒有安寧過。
炮聲來自村莊后面的采石場。
村莊背后有兩座數(shù)百米高的石山山頭，山腳下是伏岜屯的耕地，這個地方，被當(dāng)?shù)厝嘶\統(tǒng)稱作“弄力崠尼”（壯語，音譯）。2006年，伏岜屯村民覃振升與伏岜屯群眾代表覃振興等4人簽訂合同，由伏岜屯將弄力崠尼租給覃振升，開采山石，租期10年，從2006年5月30日-2016年5月30日。
合同約定，合同期滿后，限覃振升在30天內(nèi)清場退出，停止一切開采。如果不停止，伏岜屯有權(quán)對覃振升進(jìn)行罰款處理，每月1500元。
2011年，南寧市人劉建榮受讓了覃振升的周水村采石場股權(quán)，并于2012年11月29日與覃振升的妻子黃愛蘭簽訂了企業(yè)出資轉(zhuǎn)讓協(xié)議，周水村采石場作價(jià)100萬元轉(zhuǎn)讓給劉建榮，覃振升退出周水村采石場的生產(chǎn)經(jīng)營。
此前，2012年11月11日，劉建榮與伏岜屯經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社簽訂了一份《補(bǔ)充合同》，合同約定，周水村采石場的開采權(quán)限不變，依然為10年，到2016年5月30日止，合同期滿后即自行失效。該補(bǔ)充合同還約定，采石場在生產(chǎn)過程中，因爆破導(dǎo)致村民房屋震裂，由經(jīng)聯(lián)社和采石場共同委托權(quán)威部門及專家現(xiàn)場鑒定處理。
該補(bǔ)充合同還特別約定，伏岜屯經(jīng)聯(lián)社和采石場必須嚴(yán)格遵守和履行合同條款，違約方必須向?qū)Ψ劫r償1000萬元人民幣。 這一補(bǔ)充合同，為后來的紛擾、震蕩和悲劇埋下了伏筆。
周水村采石場租賃伏岜屯經(jīng)聯(lián)社土地的合同
周水村采石場租賃伏岜屯經(jīng)聯(lián)社土地的合同
周水村采石場租賃伏岜屯經(jīng)聯(lián)社土地的補(bǔ)充合同
裂 縫
劉建榮接受周水村采石場后，即擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，炸山石的炮聲震天動地，伏岜屯群眾說：“屯里的玻璃窗都震碎了?！?/span>
早在劉建榮正式全面接手周水村采石場之前，因伏岜屯群眾堅(jiān)稱采石場放炮導(dǎo)致屯里的民房出現(xiàn)裂縫，廣西桂大爆破工程有限公司受馬山縣安監(jiān)局委托，于2012年4月10日下午對采石場進(jìn)行了現(xiàn)場勘測。次日，2012年4月12日，桂大爆破公司作出了措辭謹(jǐn)慎的鑒定結(jié)論：從2011年7月29日到2012年3月29日，周水村采石場爆破施工不會造成距爆破區(qū)615米處的伏岜屯民房受損。
村民們無法接受桂大公司的鑒定結(jié)論，“沒有采石場放炮前，屯里的房子都是好好的，采石場放炮后，屯里靠采石場一方的房屋都開裂了，這怎么解釋？”村民們認(rèn)為，在鑒定采石場爆破這件事上，馬山縣安監(jiān)局只是掛個名，桂大爆破公司實(shí)質(zhì)上是采石場請來的，得了采石場的好處，當(dāng)然要為采石場推卸責(zé)任。
伏岜屯村民對采石場的不滿情緒由此開始堆積，原本的合作關(guān)系出現(xiàn)了裂縫。
沒有人意識到這一裂縫下潛藏著的巨大危機(jī)。
伏岜屯開裂的部分民房
伏岜屯開裂，霉變嚴(yán)重
伏岜屯開裂的部分民房
伏岜屯開裂的部分民房
縫縫補(bǔ)補(bǔ)的房屋
房屋開裂，下雨天就漏水，伏岜屯村民只好在屋內(nèi)用水桶接漏的雨水
房屋開裂，下雨天就漏水，伏岜屯村民只好在屋內(nèi)用水桶接漏的雨水
攤 牌
雖然對采石場不滿，伏岜屯群眾依然以壯族人民世代傳遞的淳樸，堅(jiān)守著約定，“既然有合同，采石場也按合同約定付了租金，那就等合同期滿就收回土地，爆破自然停止?！?/span>
炮聲依然在震天動地炸響，房屋的裂縫越來越多，伏岜屯的村民們在心驚膽戰(zhàn)中度日，“有時候，飛石都飛到屯里了”。他們艱難地守望著那個約定的日子：2016年5月30日。
在驚天動地的炮聲中，在日復(fù)一日的憤怒和無奈中，2016年蹣跚而至。
2016年5月30日，周水村采石場與伏岜屯的土地租賃合同到期，忍受了多年的恐懼和不滿終于爆發(fā)：伏岜屯經(jīng)聯(lián)社拒絕將采石場土地續(xù)簽給劉建榮。這意味著，劉建榮和他的周水村采石場必須履約撤走，否則，劉建榮不但要賠付伏岜屯經(jīng)聯(lián)社1000萬元違約金，還要面臨法律上的麻煩。然而，人們發(fā)現(xiàn)，沒有續(xù)簽到土地的周水村采石場依然在熱火朝天地生產(chǎn)，絲毫沒有履約撤走的跡象。
周水村采石場的土地由兩部分組成：伏岜屯村民的承包地，以及伏岜屯經(jīng)聯(lián)社集體所有的土地。其中，采石場所租用的255.297畝土地（伏岜屯經(jīng)聯(lián)社主張的數(shù)據(jù)）中，村民的承包地僅有22.8畝，不足采石場占用土地的10%，采石場租用的土地，絕大部分都是伏岜屯的集體土地。
伏岜屯經(jīng)聯(lián)社拒絕續(xù)租土地給采石場的理由只有一個：采石場放炮震裂了屯里的民房，然而采石場拒不承認(rèn)，也拒不承擔(dān)責(zé)任，因此他們無法與采石場繼續(xù)合作。
巨大的利益推動著失去土地使用權(quán)的采石場繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。據(jù)馬山縣國土資源局2016年12號行政處罰決定書稱，2015年，周水村采石場就超區(qū)域開采了建筑石料94.70萬噸，這一天量數(shù)字所帶來的巨大利益，足以讓商業(yè)機(jī)器不顧一切轟然前行，無情碾壓任何阻礙。
由于周水村采石場沒有履約撤走，2016年8月17日，伏岜屯經(jīng)聯(lián)社向采石場老板劉建榮發(fā)出了告知函：
“劉建榮老板：根據(jù)原合同與補(bǔ)充合同的條款規(guī)定，你石場于2016年5月30日到期，經(jīng)村民大會決定，限你三天內(nèi)，拆搬加工機(jī)械，拆除工人住房，否則后果自負(fù)。”
這一加蓋了伏岜屯經(jīng)聯(lián)社大紅印章的告知函，張貼到了周水村采石場醒目的地方。
伏岜屯經(jīng)聯(lián)社的告知函
風(fēng)逐浪高
《告知函》也沒能讓周水村采石場履約撤走，炮聲依舊，大地震顫依舊。
而在此前，伏岜屯村民就向馬山縣國土資源局舉報(bào)，周水村采石場存在嚴(yán)重違法開采的情況——村民們的想象是，只要國土局依法查處，采石場就只有關(guān)門走人，伏岜屯就能恢復(fù)千百年來的寧靜生活。
2016年6月17日，馬山縣國土局對周水村采石場違法開采立案調(diào)查。同年11月30日，馬山縣國土局作出行政處罰決定：沒收周水村采石場違法所得及罰款共計(jì)179.4968萬元；責(zé)令采石場退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采。
這一處理決定讓伏岜屯的村民們醒過神來：他們的舉報(bào)，除開給馬山縣國土局增加了179.4968萬元的收入外，屯里的人們什么也沒得到。不僅如此，馬山縣國土局的處罰決定，反而變相認(rèn)可了周水村采石場繼續(xù)存在的合法性。
不僅如此，2017年2月15日，馬山縣國土資源局還作出《采礦權(quán)變更開采規(guī)模及開采標(biāo)高的批復(fù)》，同意周水村采石場年開采規(guī)模由10萬噸提高到50萬噸。
這一批復(fù)激發(fā)了伏岜屯群眾的憤怒，“采石場連土地租用問題都沒解決，國土局也知道這個事實(shí)，然而國土局不但沒有依法制止采石場的違法開采，反而批準(zhǔn)采石場擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這不是明擺著欺負(fù)老百姓嗎？”
伏岜屯群眾的焦慮和憤怒并沒有引起相關(guān)部門的重視。2017年8月4日，馬山縣國土局又作出周水村采石場《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案報(bào)告表的審查意見》，稱周水村采石場“礦權(quán)不存在爭議問題……占用土地權(quán)屬清楚，無爭議”。這一結(jié)論性的表述，進(jìn)一步激發(fā)了伏岜屯群眾的憤怒，“采石場的土地租用明明早就到期，我們一直在主張采石場履約撤出，什么叫占用土地權(quán)屬清楚無爭議？”
2017年10月11日，馬山縣國土局作出同意周水村采石場地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理設(shè)計(jì)的《函》——這一函件的發(fā)出，讓伏岜屯群眾明白，在他們的土地上違法開采的周水村采石場真的不會如約撤走了。
太極推拿
伏岜屯群眾轉(zhuǎn)而寄希望于當(dāng)?shù)卣?/span>
2018年5月4日，伏岜屯經(jīng)聯(lián)社聯(lián)名向馬山縣委提交了《關(guān)于要求承包商限期撤出伏岜采石場的上訪信》，信中稱：“自從劉建榮來到我屯開建采石場后，我們的噩夢也就開始了，炮聲嚴(yán)重超標(biāo)，民居開裂，村中居民生活在恐慌之中?，F(xiàn)在，終于熬到合同期滿，但對方?jīng)]有撤走的跡象。在這萬般無奈之下，我們請求有關(guān)部門依法維護(hù)村民的合法權(quán)益?！?/span>
同年5月23日，馬山縣委書記唐咸興、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長潘桂軍在縣領(lǐng)導(dǎo)接待日接待了伏岜屯5位村民代表的上訪。5位村民代表向縣領(lǐng)導(dǎo)反映，周水村采石場的石山租賃開采合同于2016年5月30日到期，但劉建榮老板不撤走機(jī)械設(shè)備，不恢復(fù)耕地，非法占用該屯集體土地近兩年，目前有關(guān)部門在采石場未與伏岜屯簽訂新的石山租賃開采合同的情況下，給采石場辦理了采礦許可證，批準(zhǔn)了長期使用林地申請。因此，伏岜屯群眾要求縣委縣政府調(diào)查《采礦證》辦理是否符合法律程序，協(xié)調(diào)劉建榮限期撤走機(jī)械設(shè)備，恢復(fù)耕地，等等。
縣領(lǐng)導(dǎo)們現(xiàn)場作出了《接訪意見》，“督促采石場業(yè)主及時和群眾溝通協(xié)商，解決土地租賃合同簽訂……”馬山縣委書記唐咸興簽署意見：“依法處理，確保穩(wěn)定”。
伏岜屯群眾代表對此發(fā)表了看法：“縣里巧妙回避了我們的請求，我們要求的是采石場履約撤走，縣領(lǐng)導(dǎo)卻指示要督促我們跟采石場簽土地租賃合同，這哪里是在解決問題，這是在制造問題”。
2018年7月31日，針對此次上訪，以及縣領(lǐng)導(dǎo)的安排，馬山縣國土局作出《關(guān)于伏岜屯經(jīng)聯(lián)社石場問題信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》。人們發(fā)現(xiàn)，這一針對信訪事項(xiàng)的答復(fù)，沒有只言片語涉及到關(guān)鍵事項(xiàng)——采石場土地的租賃問題，“回避關(guān)鍵問題，顧左右而言他。我們說的是采石場土地合同到期，要求采石場搬走，國土局卻大談特談采石場的規(guī)劃、環(huán)保和安全問題，一個字也沒涉及到核心問題——土地租賃糾紛”。
馬山縣國土局的《信訪答復(fù)意見書》還特別提到，周水村采石場的爆破施工不會對伏岜屯的民房造成損傷。伏岜屯群眾代表對此認(rèn)為，馬山縣國土局這一不負(fù)責(zé)任的粗暴結(jié)論性的敘述，關(guān)閉了他們的對話通道，“桂大爆破公司的鑒定結(jié)論是針對周水村采石場2011年7月29日-2012年3月29日期間的爆破，不要說這個鑒定結(jié)論本身就難以服眾，就算這個鑒定結(jié)論是正確的，它也只是針對這一特定時段的，對2012年3月29日以后的爆破，桂大爆破公司并沒有說是安全的。國土局在胡說八道?！?/span>
最后的嘗試
伏岜屯經(jīng)聯(lián)社轉(zhuǎn)而求助于法律。
2018年8月10日，伏岜屯經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社向馬山縣法院提起民事訴訟，請求法院判令被告周水村采石場將“弄力崠尼”的土地依法返還給伏岜屯，并撤走生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，停止侵害，恢復(fù)耕地；并判令周水村采石場賠償土地占用費(fèi)24萬元（2016年5月31日-2018年8月10日）。
訴訟稱：采石場的合同期滿后，伏岜屯考慮到采石場影響到全屯的生產(chǎn)生活，因此沒有與采石場續(xù)簽（土地）租賃合同，并書面告知采石場，在采石場公開張貼了《告知函》，提示采石場土地租賃期限已經(jīng)到期，限其三天內(nèi)拆搬加工機(jī)械，拆除工人住房，交還所租用到期的土地。但直到今日，采石場也沒有退還土地、石山給伏岜屯，繼續(xù)霸占伏岜屯土地，拒不搬離，……嚴(yán)重侵犯了伏岜屯的合法權(quán)益，并造成伏岜屯損失。
2018年8月15日，馬山縣法院立案受理了伏岜屯經(jīng)聯(lián)社的起訴。同年9月5日，馬山縣法院成立了本案合議庭，并下發(fā)了通知書。
“法律這條路走對了。”拿到法院的通知書，伏岜屯群眾陣陣歡呼，“早知道法院會管這事，之前何必走那么多彎路?！?/span>
村民們很快發(fā)現(xiàn)，他們高興得太早。2018年11月28日，馬山縣法院對伏岜屯經(jīng)聯(lián)社的起訴作出判決：駁回起訴。
4個字，澆滅了村民們的期盼。
人們發(fā)現(xiàn)，該判決大談采石場土地復(fù)墾的管轄權(quán)、土地占用費(fèi)的補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，卻只字不提主要訴訟事項(xiàng)——請求法院判令周水村采石場履約撤出，歸還租賃到期的土地。
馬山縣當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙乃痉ü賳T對此評論說：“其實(shí)，縣法院和縣國土局都清楚，采石場的土地到期才是核心問題，沒有取得合法的土地使用權(quán)，周水村采石場的生產(chǎn)經(jīng)營就是違法的，所以法院和國土局不敢也不愿正視這一核心事實(shí)，從而故意回避這一事實(shí)，個中原因，或涉官員私利”。
自我救濟(jì)
八方奔走呼吁近十年、嘗試了各種可能渠道的伏岜屯群眾最終明白，不會有人管這事。
他們決定自己來解決這一問題。
從2019年1月10日開始，伏岜屯群眾與周水村采石場的沖突不可避免地正面爆發(fā)。
馬山縣法院在黎飛等17人的《刑事附帶民事判決》中對這一沖突過程的描述雖存爭議，但可以還原其大致輪廓，判決稱：2019年1月10日，伏岜屯十幾名村民來到周水村采石場，要求采石場員工離開采石場；
1月24日，伏岜屯十多名村民又來到周水村采石場，要求采石場停止爆破作業(yè)；
1月25日，因采石場進(jìn)行爆破作業(yè)，伏岜屯十多名村民再次來到采石場，阻止施工；
2月11日，根據(jù)2月6日伏岜屯全屯群眾會議的決議，伏岜屯村民集體到采石場集結(jié)，將采石場的辦公設(shè)備、生活設(shè)施等搬到室外.期間，村民與采石場員工發(fā)生肢體沖突，采石場的活動板房被損壞；
2月12日，伏岜屯再次以全體村民的名義，到周水村采石場張貼通告：“周水村采石場屬于伏岜屯土地，沒有跟我屯簽約任何合同，強(qiáng)行開采，屬非法采石場。經(jīng)全屯村民討論決定，限令其負(fù)責(zé)人三天之內(nèi)（2019.2.12-2019.2.14）撤走所有一切設(shè)備及人員，超過時間不處理，后果自負(fù)?！?/span>
同一天，伏岜屯村民集體到采石場集結(jié)。采石場的監(jiān)控設(shè)備等被毀壞，伏岜屯群眾與采石場員工發(fā)生肢體沖突。當(dāng)天下午，群眾將3副棺材放置到采石場路口，并用油漆在棺材上書寫“劉建榮”“與伏岜共存亡”“打倒黑惡勢力”等大字。隨后，部分村民拉橫幅喊口號，將現(xiàn)場情況拍視頻發(fā)到網(wǎng)上；
2月13日，伏岜屯群眾到采石場集結(jié)，周鹿鎮(zhèn)政府通過黃武寧通知黎飛等人到鎮(zhèn)政府召開協(xié)調(diào)會。伏岜屯群眾阻止采石場繼續(xù)施工；
2月14日，伏岜屯群眾到采石場集結(jié)，毀壞采石場的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。期間，當(dāng)?shù)毓驳浆F(xiàn)場處置。
從2019年4月23日開始，到同年下半年，黎飛等25名涉案村民先后被捕。
25人成階下囚
2019年9月27日，馬山縣檢察院向馬山縣法院提起公訴，指控黃武寧、黎飛等17人涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪，“嚴(yán)重?cái)_亂了周水村采石場正常的生產(chǎn)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，指控還認(rèn)定黃武寧等人是惡勢力犯罪團(tuán)伙”。
2020年1月13日，在事發(fā)整整一年后，馬山縣法院對本案作出一審判決，認(rèn)定黎飛等17人破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪成立，伏岜屯涉案的另外8位村民，隨后在馬山縣也被審判，判決其破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪成立。然而，判決沒有采納本案屬“情節(jié)嚴(yán)重”情形的指控，也否定了黃武寧等人是惡勢力犯罪團(tuán)伙的指控，并確認(rèn)本案的發(fā)生“事出有因”，也確認(rèn)案發(fā)之前周水村采石場的租賃土地確有部分到期，采石場未取得土地續(xù)租權(quán)。
判決還確認(rèn)，“伏岜屯村民的房屋出現(xiàn)不同程度的開裂也屬實(shí)。”
馬山縣檢察院認(rèn)為，判決認(rèn)定本案犯罪團(tuán)伙不構(gòu)成“惡勢力”，屬認(rèn)定事實(shí)錯誤；認(rèn)定本案不屬于破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪“情節(jié)嚴(yán)重”情形，屬適用法律錯誤；判決量刑明顯不當(dāng)，明顯偏輕。因此，馬山縣檢察院對本案一審判決提起抗訴。
同時，黎飛、黃武寧等25名涉案人員除2人外，均不服一審判決，提起上訴。
抗 爭
25個人集體鋃鐺入獄的恐怖場景，沒能讓伏岜屯的人們停止維權(quán)。
2019年8月3日，伏岜屯經(jīng)聯(lián)社向南寧鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟，狀告南寧市行政審批局及周水村采石場，請求法院確認(rèn)原馬山縣安監(jiān)局向周水村頒發(fā)的2015Y0019號安全生產(chǎn)許可證行為屬違法，訴狀稱：原馬山縣安監(jiān)局向周水村采石場頒發(fā)前述許可證，沒有事先聽證或公告，損害伏岜屯群眾作為厲害關(guān)系人的知情權(quán)、異議權(quán)；采石場的爆炸點(diǎn)與伏岜屯公路的安全距離不夠，采礦點(diǎn)與高壓線的安全距離也不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但原馬山縣安監(jiān)局依然給采石場頒發(fā)了許可證，屬行政違法。
2019年10月10日，南寧鐵路運(yùn)輸法院確定于同年11月20日公開開庭審理此案。
早在2019年1月11日，開始現(xiàn)場維權(quán)的次日，伏岜屯經(jīng)聯(lián)社就向廣西賓陽縣法院提起行政訴訟，狀告馬山縣國土資源局及周鹿鎮(zhèn)周水村民委員會，請求法院撤銷馬山縣國土資源局于2008年7月14日向周水村委會頒發(fā)的2008第0202號集體土地所有權(quán)證。訴狀稱：該集體土地所有權(quán)證將伏岜屯歷史以來一直經(jīng)營管護(hù)的弄力崠尼（即周水村采石場地塊）作為周水村委會所有，嚴(yán)重侵犯了伏岜屯的土地所有權(quán)，存在明顯錯誤，應(yīng)予以撤銷。
2019年1月18日，廣西賓陽縣法院依法受理了此案。間或也有好消息傳來。
2018年8月10日，伏岜屯經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社向馬山縣法院提起民事訴訟，請求法院判令周水村采石場將“弄力崠尼”的土地返還給伏岜屯。2018年11月28日，馬山縣法院以訴訟范圍不符、賠付土地占用費(fèi)請求不明確為由，駁回了伏岜屯經(jīng)聯(lián)社的起訴。伏岜屯經(jīng)聯(lián)社不服這一裁定，向南寧市中級法院提起上訴，請求撤銷馬山縣的一審裁定。2019年8月6日，南寧市中級法院作出裁定：伏岜屯經(jīng)聯(lián)社依據(jù)涉案《合同書》、《補(bǔ)充合同書》、《關(guān)于周水村采石場權(quán)屬不屬于周水村民委員會的情況說明》及有關(guān)證明等證據(jù)提起本案訴訟，符合法律規(guī)定的起訴條件，因此，馬山縣一審裁定駁回伏岜屯經(jīng)聯(lián)社的起訴錯誤，本院予以糾正，伏岜屯經(jīng)聯(lián)社的上訴理由成立，本院予以采納，裁定撤銷馬山縣法院的本案一審裁定，本案指令馬山縣法院審理。
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【深度訪談】
“破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪”要求生產(chǎn)經(jīng)營行為本身具有合法性 。
國內(nèi)一位知名法律專家認(rèn)為，本案中：黎飛、黃武寧等25位村民屬正當(dāng)維權(quán)，不構(gòu)成破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪，“破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪的成立，其前提是生產(chǎn)經(jīng)營行為本身具有合法性。周水村采石場違法侵占伏岜屯集體土地采礦，其生產(chǎn)經(jīng)營行為本身不具有合法性，不受法律保護(hù)，因此，黎飛等25名人不構(gòu)成破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪?！?/span>
問：伏岜屯經(jīng)聯(lián)社與周水村采石場的糾紛，源于采石場租賃的伏岜屯經(jīng)聯(lián)社土地。這塊土地的性質(zhì)究竟是怎樣的？
答：這塊土地牽涉到幾大塊，其中包括伏岜屯經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和村民們出租給采石場的土地（已經(jīng)到期）、采石場占用的林地以及自然資源局審批的采礦許可證中的山頭。伏岜屯群眾的主張其實(shí)很簡單，他就是想拿回屬于自己的那部分土地。
我們國家的土地所有權(quán)只有兩種，一種是國家所有，一種是集體所有。采石場這些土地，毫無爭議都是伏岜屯經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的，私人只是承包屯里的集體土地，沒有所有權(quán)。也就是說，周水村采石場占用的土地，都是伏岜屯經(jīng)聯(lián)社集體所有的。
問：判決書中劉建榮的證言稱，廣大村民愿意繼續(xù)出租土地給采石場，一審判決書顯示也有6戶村民與采石場簽訂了租賃合同，到期時間為2023年底，面積為9.18畝，這是合法的嗎？
答：2016年5月份采石場的土地租賃到期后，伏岜屯村民集體表決，一致同意不再繼續(xù)出租土地給采石場。前面已經(jīng)說過，采石場租用的土地都屬于集體所有。我國的土地所有權(quán)只有國家和集體兩種，那么個人承包的土地，也屬于集體所有，個人只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，也就沒有處置權(quán)，只有集體才有處置權(quán)。2016年采石場土地承包的期限到了以后，有一些村民自己跟采石場簽訂了續(xù)租協(xié)議，嚴(yán)格來講這種續(xù)租協(xié)議是無效的，因?yàn)樗麤]有所有權(quán)，對村民自治組織以外的人或者單位出租土地，需要有表決權(quán)的村民代表2/3以上表決通過，他私下跟采石場簽訂土地續(xù)租協(xié)議，是無效的。所以說，2016年以后，周水村采石場實(shí)際上沒有取得合法的土地使用權(quán)，這個絕對沒有，因此它繼續(xù)呆在那里的合法性，是一點(diǎn)都沒有的。退一萬步講，根據(jù)在案證據(jù)，即使部分村民簽訂了續(xù)租協(xié)議，也只有9.18畝，采石場也無權(quán)侵占別的村民土地以及經(jīng)濟(jì)合作社的土地。
問：無論是村民們大量的信訪上訪所得到的答復(fù)還是一審判決，都認(rèn)為采石場獲得了采礦許可證，采礦行為是合法的。周水村采石場的采礦行為到底合法還是不合法？
答：土地租賃到期了，還繼續(xù)占用這255畝土地，進(jìn)行采礦，實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成非法侵占農(nóng)用地罪。因?yàn)槟且粔K土地，原來村民是用來耕種莊稼的。他占著不走，就是非法侵占農(nóng)用地。法律上他應(yīng)自動歸還給屯里。從法律上、合同約定上來講，他都應(yīng)當(dāng)歸還，他沒有歸還，就是非法侵占。采石場的土地從2016年開始，到現(xiàn)在為止一直處于采石場非法侵占狀態(tài)，這個是非常確定的事實(shí)。根據(jù)采礦許可證頒發(fā)實(shí)施規(guī)則，他所使用的土地一定要沒有爭議，就是你用人家這個土地來開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，這塊土地的所有權(quán)或者是使用權(quán)是沒有爭議的，國土部門才能頒發(fā)這個采礦許可證。但是馬山縣國土資源局（現(xiàn)在為自然資源局）明知這塊土地的租賃期到期了，并且沒有取得續(xù)租權(quán)，卻依然一直都在給采石場辦證，毫無疑問這是違法的。此外，除了采礦許可證外，還有安全生產(chǎn)許可證沒有延期，周水村采石場現(xiàn)在的采礦行為非法，是非常清楚的。
問：一審判決書第24頁書證8中有一份《礦區(qū)所在村落土地證》，根據(jù)該份土地證，涉案周水村采石場土地所有權(quán)屬于周水村委所有，但是伏岜屯經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社稱，采石場的土地所有權(quán)是伏岜屯的。采石場的土地所有權(quán)到底是誰的？
答：實(shí)際上，一審判決書中的土地所有權(quán)證是假的。該土地證上的印章顯示的“伏岜屯村民委員會”從來不存在，黎漢聯(lián)從來沒有擔(dān)任過伏岜屯經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的法定代表人，竟然冒充法定代表人去簽字。在伏岜屯經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社提起的撤銷土地所有權(quán)證行政訴訟中，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的代理律師要求被告提供土地證原件，被告無法提供，而周水村民委員會稱從未見過這樣的土地證，沒有申請辦理過，并且出具證明證實(shí)涉案土地是伏岜屯經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的。村民們就這個偽造變造的土地證，向馬山縣公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)稱因?yàn)椴淮嬖凇胺蓖痛迕裎瘑T會”這樣的組織，所以不存在違法犯罪事實(shí)，不予立案。因此，這份土地證是假的，確定無疑。
問：周水村采石場土地租賃到期后沒有取得土地續(xù)租權(quán)，卻繼續(xù)在這塊土地上從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)經(jīng)營是否應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)？
答：毫無疑問不受法律保護(hù)。其實(shí)整個采石場的非法采礦行為，客觀事實(shí)是很清晰的。但是馬山縣的法院也好，國土資源局也好，他們都無視這一事實(shí)。不僅僅是土地合同到期。國家對采礦有嚴(yán)格的規(guī)定，不是說你辦了一個采礦許可證，你就可以采礦了，它還牽涉到多個部門，比如說安全生產(chǎn)許可證，比如說你還要進(jìn)行環(huán)境污染評估，還有公安、森林部門，還有一些其他相關(guān)部門，很多個部門，不是說你拿了一個證你就可以開始了。但是我們看了一審的判決書，周水村采石場是沒有這些合法手續(xù)的，我們看到的主要就是采礦許可證。安全生產(chǎn)許可證到期了以后，它沒有續(xù)期沒有延期，但它現(xiàn)在還在開采，它的理由我現(xiàn)在是擴(kuò)建，我不擴(kuò)建怎么生產(chǎn)呢？其實(shí)這是非?；闹嚨囊粋€說法，擴(kuò)建本身就是一種生產(chǎn)行為。
問：我們發(fā)現(xiàn)，伏岜屯群眾不愿意把土地續(xù)租給采石場，緣于采石場放炮對伏岜屯民房的安全構(gòu)成了威脅，您怎么看？
答：這個采石場從2012年開始，它的爆破就導(dǎo)致大量的民房開裂，你也到現(xiàn)場看到了吧？這個采石場從2016年土地到期以后，老百姓也在信訪、上訪，從2012年開始僅對房屋的損壞進(jìn)行信訪，到2016年又開始對這個土地的返還問題進(jìn)行信訪上訪，但是馬山縣政府從來沒有采取任何實(shí)質(zhì)性措施，保護(hù)老百姓的合法權(quán)益。你去過伏岜屯的現(xiàn)場，采石場的爆破，從2012年開始到2020年，這長達(dá)8年的時間，竟然沒有任何一個部門、組織對老百姓房屋破裂的原因進(jìn)行組織鑒定。曾經(jīng)有過一個鑒定，那也是針對采石場的，說采石場的爆破不會對民房造成威脅。伏岜屯民房大面積開裂的原因，一直沒有人去鑒定。法律對侵權(quán)責(zé)任的這個規(guī)定，像老百姓房屋破裂的原因，到底是不是跟采石場的爆破有關(guān)系，你首先要對房屋破裂進(jìn)行鑒定，而且這個是屬于舉證責(zé)任倒置，就是應(yīng)當(dāng)由采石場來舉證，要證明民房的開裂跟他采石場沒有關(guān)系，否則就有關(guān)系，采石場就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是他們很荒唐的是什么呢？一審法院也好，包括采石場也好，政府也好，用的是2011年7月份到2012年3月份之間的這個爆破鑒定，而且這個爆破資料是由采石場單方提供的，用來證明采石場的爆破對村民房屋沒有影響，這是極其荒唐的，你能用2012年3月份之前的爆破行為，來證明2012年3月份以后的爆破影響嗎？2012年3月份之前的那個爆破點(diǎn)是在山腳下，現(xiàn)在的爆破點(diǎn)到山頂去了，距離已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，你怎么能說對民房沒有影響呢？所以你用2012年以前的一個鑒定報(bào)告，來證明2012年以后的這個安全性，來證明對伏岜屯的民房沒有威脅，這是極其荒唐的。
問：我們還是回到土地問題上來，如果采石場沒有取得土地的合法續(xù)租權(quán)，屬于非法侵占，那么2019年發(fā)生的村民維權(quán)行為是否合法？是否構(gòu)成破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪？
答：多年來，周水村采石場侵占伏岜屯村民的土地非法開采，危及到了村民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，村民從2012年開始就信訪上訪了，2016年以后也在不斷信訪上訪，包括2018年、2019年，請求政府處理，2018年還提起了相關(guān)的訴訟，有3個行政訴訟，一個民事訴訟。但是民事訴訟，被馬山縣法院裁定不予受理，后來上訴到南寧中院，南寧中院裁定撤銷原裁定，指定馬山縣法院審理。
那等于說村民的生命和財(cái)產(chǎn)安全時刻都在受到威脅，但是這種訴訟它有個過程，你訴訟的時候并不能解決村民生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，所以村民自然就會采取一些維權(quán)措施，信訪、上訪、訴訟，同時給采石場發(fā)了通知，叫他按照合同約定搬走，否則后果自負(fù)。從法律上來講，你采石場作為侵權(quán)人，我已經(jīng)告知你了，叫你停止侵權(quán)，這就盡到了告知的義務(wù)。比如你租用我的房子，到期了，我不租給你了，但你拒絕搬走，我就有權(quán)把你的東西給扔出去，是吧？這是不需要法律知識就能明白的常識。
但采石場就是不搬走，那么從法律上來講，我限期你搬走，你不搬走，我就趕你出去，這是非常合法的行為，把你的東西給扔出去，也是合法的行為。
把東西給你扔了，你還是賴著不走，那我就可以把你的東西毀掉，因?yàn)槲乙呀?jīng)告訴你了，你要承擔(dān)這個后果的，我已經(jīng)多次履行了告知義務(wù)。
但是采石場的老板劉建榮，很顯然他是有保護(hù)傘的，他沒有保護(hù)傘，在這種情況下，那么多年他已構(gòu)成事實(shí)上的違法犯罪，為什么沒有人處理？劉建榮已經(jīng)涉嫌非法采礦罪、非法侵占農(nóng)用地罪、濫伐林木罪、強(qiáng)迫交易罪、偽造公文罪、私刻公章罪等多個罪名，而這些罪名正好就是國家掃黑除惡認(rèn)定黑惡勢力的重要標(biāo)準(zhǔn)。
比如，我的土地不租給你了，但是你賴著不走，連續(xù)5年賴著不走，強(qiáng)行要租用老百姓的土地，這就是典型的強(qiáng)迫交易罪。但是現(xiàn)在這個事很荒唐，居然把老百姓維權(quán)打成了犯罪，這個司法審判完全是顛倒黑白了。你不去保護(hù)老百姓的利益，反而把二十幾個依法維權(quán)的老百姓判成罪犯關(guān)起來，動用了400多號特警，如果劉建榮背后沒有強(qiáng)大的保護(hù)傘，他能有這個能耐嗎？
問：如您所說，周水村采石場堅(jiān)持非法生產(chǎn)經(jīng)營的動力是什么？
答：巨大的利益。2016年土地租用到期后，周水村采石場賴著不走，伏岜屯群眾就年年信訪上訪，甚至中央巡視組到了廣西區(qū)后村民也去信訪了。但是所有的信訪件都轉(zhuǎn)回到馬山縣，這是極其荒唐的一個現(xiàn)象。老百姓的信訪上訪，縣委書記都曾經(jīng)接待過兩次，但是書記接待過后，竟然國土資源局馬上就給周水村采石場頒發(fā)采礦許可證，那你說他的保護(hù)傘到底是誰？周水村采石場明知自己是違法的，它還要繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)，它背后的動機(jī)是什么？難道不是獲取非法利益嗎？這個利益有多大呢？國家給它審批的，以前是5萬噸，后來到10萬噸，再到后來的50萬噸每年，它超范圍開采是確定的，整個山頭，半邊都給削掉了。所以你想想，如果沒有巨大的利益支撐，它怎么可能賴在這地方不走？
它的利益是非常巨大的。土地租用合同的補(bǔ)充協(xié)議里面也有約定，土地到期后，周水村采石場如果賴著不走，劉建榮就得賠償伏岜屯經(jīng)聯(lián)社1000萬元。你想想，冒著賠償1000萬的違約風(fēng)險(xiǎn)，它獲取的利益應(yīng)當(dāng)是1000萬的幾倍、十倍甚至幾十倍，它才有可能賴著不走是不是？要不然的話它的這個違法冒險(xiǎn)行為就沒有道理。
問：伏岜屯群眾在2019年發(fā)生比較激烈的維權(quán)行動，還砸了東西，是否違法？
答：我認(rèn)為群眾的維權(quán)是合法的，因?yàn)槟愕臇|西放在我的土地上面，侵占了我的土地，我也告知你應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果了，但是你拒不搬遷，就等于放棄了你的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。這本來屬于民事糾紛。當(dāng)然，群眾維權(quán)時堵了道路，確實(shí)有一些過激行為，但是情有可原。因?yàn)槔习傩諏?shí)在走投無路了，老百姓希望劉建榮出來協(xié)商，但劉建榮躲著不見面，在這種情況下，老百姓沒有辦法才采取了過激行為。抬著棺材去堵路，就是向采石場表示一個決心，因?yàn)槔习傩涨鬆敔敻婺棠蹋筮@個政府那個部門，結(jié)果都不管啊，政府不都是以父母官自居的嗎？但是我們這個父母不管子女了，老百姓怎么辦，那只能采取自力救濟(jì)。
你政府官員不作為，那么多年老百姓去信訪、上訪，投訴控告，你也是隨便應(yīng)付一下，沒有辦法他們才抬著棺材去采石場維權(quán)，結(jié)果大批的警察馬上就來了，政府表現(xiàn)出了非常強(qiáng)大的執(zhí)行力，如果不是劉建榮背后有一個強(qiáng)大的保護(hù)傘，為什么會有如此強(qiáng)大的反差？伏岜屯老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全你不聞不問，為了一個采石場老板的利益你卻立馬動用國家400多號警力，去抓這些受害被欺壓的老百姓，你說你不是保護(hù)傘是什么？
我們是人民政府，就是要全心全意為人民服務(wù)的，要代表最廣大人民群眾的根本利益。所以在馬山縣這個地方，毫不客氣地說，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深刻反思，要徹底審查到底有沒有這樣一個保護(hù)傘。為什么這樣一類黑惡勢力，長期在這個地方囂張跋扈，欺壓百姓？為什么司法機(jī)關(guān)竟然能夠是非不分黑白顛倒，這是需要我們反思的。
問：伏岜屯25位維權(quán)村民所獲的罪名是破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪，那么破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪的要件是什么？本案具備這些要件嗎？
答：破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪的本質(zhì)要件是什么？你的生產(chǎn)經(jīng)營行為必須是合法的，才能受到法律保護(hù)。合法的生產(chǎn)經(jīng)營行為，如果你去干擾破壞，那就鐵定的是破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪了。但是周水村采石場從手續(xù)方面來講，它是不齊全的，是不合法的，不應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。
首先從土地使用的權(quán)利方面來講，它也是沒有的，因?yàn)樗庥玫耐恋匾呀?jīng)到期，伏岜屯經(jīng)聯(lián)社拒絕續(xù)租給它，所以它沒有土地使用權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營也就是不合法的。
而且，它的這個采礦許可證，沒有土地使用權(quán)作支撐，采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證辦證的基礎(chǔ)沒有了，也是違法的。
劉建榮還涉嫌偽造公章，他搞了幾分假的土地證明，用的公章是“伏岜屯村民委員會”這樣一個稱謂，事實(shí)上，伏岜屯是村民小組一級的村民自治組織。在我國，村民小組一級沒有村民委員會，只有村委這個級別才有村民委員會，伏岜屯只有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社”這個組織，沒有“村民委員會”，所以他的這個公章就是偽造的。因?yàn)椴欢r(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，所以鬧了笑話，穿了幫。而且他偽造了3個類似的公章。
因此我們可以肯定的說，至少從2016年以后，劉建榮和他的周水村采石場由于沒有獲得土地續(xù)租權(quán)，由于各種法定手續(xù)不齊，他的生產(chǎn)經(jīng)營活動就是非法的，對這樣的非法活動，法律不應(yīng)當(dāng)也不可能對其進(jìn)行保護(hù)。
伏岜屯經(jīng)聯(lián)社的維權(quán)行為，是依法拿回屬于自己的土地，是依法驅(qū)逐違法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，就算在這個過程中發(fā)生了一些激烈的舉動，也絕不可能構(gòu)成破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪。它破壞掉的是一個非法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，你怎么可以說它是破壞生產(chǎn)經(jīng)營呢？你這樣判決，不就是在保護(hù)非法經(jīng)營活動嗎？不就是顛倒黑白嗎？
問：涉案的25人中，有一個名叫黃武寧的，他不是伏岜屯的村民，他受周鹿鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的委托，去勸說維權(quán)的群眾通過法律渠道維權(quán)。關(guān)于這一點(diǎn)，周鹿鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)也向法院做了證。但是馬山縣檢察院卻把黃武寧當(dāng)作破壞生產(chǎn)經(jīng)營的首犯指控，一審法院雖然作了降格處理，但黃武寧還是被作為主要案犯而判處有罪，您對此怎么評判？
答：黃武寧是馬山縣檢察院起訴的本案第一被告人，第二被告人黎飛。黃武寧以前是伏岜屯的人，后來做工程，搬到城里，不再是伏岜屯的村民，但他在村里有一定的話語權(quán)，因此伏岜屯的維權(quán)行動開始后，周鹿鎮(zhèn)黨委書記就委托黃武寧，去做村民思想工作，走法律途徑，通過打官司來維護(hù)自己的合法權(quán)益。所以黃武寧受委托去做村民的思想工作，結(jié)果給打成了本案的首犯，第一被告人，這真是荒唐至極！
問：您說的群眾在維權(quán)過程中有一些過激的行為，具體指什么？
答：我認(rèn)為沒有什么太過的過激行為，主要是群眾把采石場的工棚給拆了，有些東西搬走搬到路邊去了，這些行為我認(rèn)為它本身是合法的，因?yàn)槟阏剂宋业耐恋?，你不協(xié)商，你面都不見，被放炮震裂的房屋天天在漏雨，一下雨就漏雨，屋里只好弄個桶接雨水，你說老百姓能不心急如焚？每天生活在煎熬、焦慮和恐懼當(dāng)中，他去采石場找你老板，一次又一次找你，嘗試讓老板來協(xié)商。你老板躲著面都不見，已經(jīng)給你幾年了，多少個3天，多少個日日夜夜，沒有人管這事，在這種情況下，群眾有一點(diǎn)點(diǎn)的過激行為，難道不可以理解嗎？這構(gòu)不成刑事犯罪，沒有到刑事危害性那個標(biāo)準(zhǔn)。法律不僅要有力度，還要有溫度?，F(xiàn)在出現(xiàn)如此顛倒黑白的一個枉法裁判，需要我們深刻反思。
編輯亢乃堅(jiān)簡介
