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揭秘！湖南這份“黑名單”為何讓行賄人膽戰(zhàn)心驚？精華熱點

2020-09-14 16:46:08 10390閱讀

近段時間，湖南省13家企業(yè)、36名個人因行賄等問題被列入工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題專項整治第一批嚴(yán)重失信行為黑名單并予以通報，引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)悉，黑名單中的企業(yè)和個人將面臨被限制從事招投標(biāo)活動、取消享受財政補貼資格、強化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等一系列懲戒措施。

　　行賄行為不僅破壞市場公平競爭、污染行業(yè)風(fēng)氣，而且嚴(yán)重腐蝕干部隊伍。黨的十九大報告明確提出，堅持受賄行賄一起查。建立行賄人黑名單制度，將有利于打擊行賄、鏟除腐敗滋生土壤。湖南省此次推出的黑名單成效如何？相關(guān)懲戒機制如何落實并不斷完善？中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站記者赴湖南等地進(jìn)行了采訪。

▲某項目的多家投標(biāo)單位在實時觀看專家評標(biāo)過程。

　　公開曝光倒逼市場主體規(guī)范從業(yè)行為

　　今年4月底，湖南省公共資源交易管理委員會和省紀(jì)委監(jiān)委組織開展的工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題專項整治正式啟動。公開發(fā)布工程建設(shè)領(lǐng)域失信主體黑名單，正是此次專項整治的重要環(huán)節(jié)之一。

　　梳理發(fā)現(xiàn)，登上黑名單的失信主體包括企業(yè)和個人，最為常見的失信行為是相互串通投標(biāo)報價，除此之外，以行賄方式獲取工程項目，出借或者掛靠資質(zhì)，中標(biāo)后將工程項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包、違法分包的也不在少數(shù)。

　　“長久以來，招投標(biāo)領(lǐng)域亂象叢生，導(dǎo)致真正有實力的實體企業(yè)很難通過正常程序贏得中標(biāo)機會，最終陷入劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán)?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室主任錢勝告訴記者，近幾年移送司法機關(guān)的省管干部中，90%以上都有過在招投標(biāo)時收受賄賂，為特定對象謀取利益的行為，“可以說，在公職人員受賄犯罪中，涉及工程招投標(biāo)的占了大頭?！?/span>

　　在失信行為個人名單中，記者看到了湖南眾興建筑工程有限公司法定代表人歐建兵的名字。中國裁判文書網(wǎng)披露的案件細(xì)節(jié)顯示，為求得原臨湘市副市長許某在建筑工程方面的關(guān)照，歐建兵長期與其保持密切聯(lián)系，每逢端午、中秋、春節(jié)等節(jié)日都會送去1萬、2萬元不等的錢財。得知臨湘市將啟動城鄉(xiāng)供水一體化項目后，歐建兵向許某提出了承攬工程的要求，并承諾許某向其另一名“關(guān)照”對象羅某支付現(xiàn)金100萬元。最終，歐建兵因犯串通投標(biāo)罪和單位行賄罪被執(zhí)行有期徒刑十一個月，并處罰金100萬元。

　　行賄與受賄并蒂而生、相互依存，然而，長久以來，對行賄者的查處力度似乎遠(yuǎn)不及受賄者。“原因是多層次的?！卞X勝分析稱，行賄的“成本”通常不高，即使獲罪入刑，出獄之后為謀求利益繼續(xù)行賄的也大有人在。

　　“信譽和名聲是企業(yè)的生存之本，加大黑名單曝光力度，將市場主體的行賄、串標(biāo)等失信行為公之于眾，實際上是直擊其痛處，倒逼市場主體規(guī)范從業(yè)行為。從我們收集到的數(shù)據(jù)，以及業(yè)內(nèi)人士、群眾的反饋來看，黑名單制度產(chǎn)生了不錯的反響?！卞X勝表示。

　　記者了解到，此次公布的第一批失信行為黑名單由省專治辦牽頭，會同省住建廳、交通廳、水利廳對2017年以來全省工程建設(shè)招投標(biāo)違法違規(guī)情況進(jìn)行全面梳理，依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序篩選形成。除在湖南省紀(jì)委監(jiān)委三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)、省公共資源交易網(wǎng)、信用湖南等網(wǎng)站同步公開曝光外，被列入黑名單的失信主體還將面臨一系列懲戒措施。

　　“我們對省內(nèi)24個部門廳局發(fā)出函告，要求開展聯(lián)合懲戒，24個部門目前已全部響應(yīng)，一些部門已經(jīng)在全省范圍內(nèi)制定了相關(guān)政策，比如財政部門就明確提出，第一批黑名單中的個人和企業(yè)將不再享有財政補貼資格，稅務(wù)部門則將黑名單中的主體納入稅收重點監(jiān)管對象，提高檢查頻率，并取消稅收優(yōu)惠待遇，銀行部門也采取了提高貸款利率、限制提供貸款等懲戒措施?！焙鲜“l(fā)改委公管處副處長向盈盈表示。

　　據(jù)介紹，聯(lián)合懲戒的懲戒期限為一年，除上述措施外，相關(guān)部門還將對失信主體的招投標(biāo)活動進(jìn)行限制?！跋拗撇坏韧诮?，我們主要采取扣除失信主體信用評價分的方式，滿分100，最多可以扣除30分。在激烈的評標(biāo)競爭中被扣掉這么多分?jǐn)?shù)，基本上就很難中標(biāo)了?！焙鲜〗煌ㄟ\輸廳基本建設(shè)處副處長呂健鳴說。

　　攥指成拳推動配套懲戒措施落實到位

　　近年來，多地陸續(xù)對行賄人黑名單制度進(jìn)行探索。2002年，浙江省寧波市北侖區(qū)便將多年來發(fā)生在建筑領(lǐng)域內(nèi)的賄賂案件，按照查處時間和行賄人單位、性質(zhì)等進(jìn)行分類后整理成冊，形成包括70多名重點監(jiān)控對象在內(nèi)的資料庫，并在此基礎(chǔ)上篩選出17名情節(jié)惡劣的行賄人，生成了國內(nèi)首份工程項目領(lǐng)域行賄黑名單，使曾有行賄污點的建筑商在工程投標(biāo)中承擔(dān)必要的違法成本，從而遏制、減少建筑工程領(lǐng)域賄賂犯罪的發(fā)生。

　　陜西省在省級層面建立行賄人數(shù)據(jù)庫，將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、存在行賄行為的企業(yè)和個人列入黑名單，實行動態(tài)臺賬管理；福建省嚴(yán)肅查處建筑市場違法行為，按照“誰處罰、誰列入”的原則，將符合條件的建筑市場主體列入黑名單作為重點監(jiān)管對象，要求各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制，并不得將其作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象；安徽省將發(fā)生在建設(shè)、金融等行業(yè)和政府采購部門的個人行賄罪、單位行賄罪等行賄犯罪檔案資料錄入查詢系統(tǒng)之中，向社會公開提供查詢，個人或單位只需履行一定手續(xù)即可查詢行賄犯罪記錄；廣東深圳則對政府項目實行行賄行為一票否決制度，企業(yè)和個人如有行賄記錄，便不得參與土地出讓、工程建設(shè)、政府采購、資金扶持等政府項目。

　　在醫(yī)療領(lǐng)域，國家醫(yī)保局也正在研究建立醫(yī)藥價格和招采失信事項目錄清單，其中，在本省范圍內(nèi)對各級各類醫(yī)療機構(gòu)、集中采購機構(gòu)及其工作人員實施過醫(yī)藥商業(yè)賄賂行為，單一案件中行賄數(shù)額在100萬元以上的醫(yī)藥企業(yè)，失信等級將被評定為“特別嚴(yán)重”。

　　“建立行賄人黑名單，既是懲治行賄人的重要舉措，也是奠定受賄行賄一起查良好基礎(chǔ)的制度保障?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉表示。

　　湖南省水利廳水利工程建設(shè)處處長蔣春艷稱，失信主體被列入黑名單后，將會對其他市場主體形成強烈的震懾、警示作用，有助于推動實現(xiàn)公共資源交易市場健康、陽光、公開透明。

　　此外，行賄人黑名單還有利于順藤摸瓜倒查受賄?！耙粋€行賄人往往對應(yīng)著多個受賄人，今后在查辦案件的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)案件與黑名單中的某個行賄人產(chǎn)生了關(guān)聯(lián)，就可以進(jìn)一步關(guān)注、深入挖掘?！卞X勝說。

　　行賄人黑名單制度醞釀多年，為何始終難以形成成熟體系？在湖南省發(fā)改委法規(guī)處處長唐智宏看來，這與各部門之間客觀存在的信息壁壘不無關(guān)系，“不同部門的數(shù)據(jù)都是相對獨立的。比如，有些市場主體被司法部門判定犯有行賄罪、串通投標(biāo)罪，但由于信息不對稱，行政監(jiān)督部門可能會存在滯后獲知，甚至無從獲知的情況。此外，還有相當(dāng)一部分案件對行賄人不予處理或不公開處理結(jié)果，這類信息收集起來難度更大?！?/span>

　　各個部門單打獨斗、難以形成合力的問題，不但體現(xiàn)在信息共享層面，也同樣體現(xiàn)在懲戒層面。2018年，多個部委聯(lián)合簽署《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》，對聯(lián)合懲戒的對象、措施、實施方式進(jìn)行了明確規(guī)定。然而，這一懲戒機制卻并未得到充分落實。

　　“在實際的執(zhí)行過程中，每個部門都有各自的懲戒辦法，懲戒標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、時限不統(tǒng)一，甚至在思想上都不統(tǒng)一。”相關(guān)人士向記者透露，自聯(lián)合懲戒實施以來，受懲戒企業(yè)數(shù)量隨時間推移呈直線下滑趨勢，2019年，湖南全省僅2家企業(yè)受到懲戒，聯(lián)合懲戒機制效果甚微。

　　“這次公布黑名單，也不是沒有遇到過阻力。”錢勝說，“在招投標(biāo)領(lǐng)域，一年的懲戒期限是非常嚴(yán)苛的，對于很多中小企業(yè)來說，一年攬不到活就基本意味著倒閉，即使是大企業(yè)也會元氣大傷。但我們頂住壓力，做到了應(yīng)列盡列，同時推動相關(guān)部門打通信息壁壘，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成合力，加大聯(lián)合懲戒措施的執(zhí)行力度，從而傳遞出‘一處違法、處處受限’的鮮明信號。”

　　如何防止登上黑名單的企業(yè)重開新公司開展經(jīng)營活動，以此逃避聯(lián)合懲戒帶來的負(fù)面影響？對此，錢勝表示，從事工程建設(shè)的公司往往需要經(jīng)年累月的資質(zhì)積累，重開的公司無法快速獲得資質(zhì)，信用評價等指標(biāo)也與老牌公司存在一定差距，在行業(yè)內(nèi)很難站穩(wěn)腳跟。

　　“相比重開新公司，更棘手的問題是工程掮客，這類人以自由人的身份，借公司的殼去參與投標(biāo)、實施行賄，但由于他們既不屬于公司主體，也不屬于從業(yè)人員，現(xiàn)有的聯(lián)合懲戒機制很難對其加以限制，還需進(jìn)一步完善?！笔Y春艷說。

　　三類主體將成行賄人黑名單重點打擊對象

　　錢勝表示，此次湖南省公開發(fā)布工程建設(shè)領(lǐng)域失信主體黑名單，實際上也是在為未來推出專門針對行賄人的黑名單奠基鋪路：“第二、第三批黑名單已處于醞釀之中，預(yù)計將于年內(nèi)陸續(xù)發(fā)布。第二批黑名單的重點就是行賄問題，我們近期正在根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部掌握的行賄人情況進(jìn)行梳理摸底。”

　　據(jù)介紹，三類行為惡劣的主體將成為行賄人黑名單的“重點打擊對象”：一是行賄數(shù)額特別巨大的，二是多次行賄、不知收斂的，三是當(dāng)中間人“提籃子”，通過掛靠圍標(biāo)串標(biāo)的。

　　“從國際實踐來看，世界銀行已經(jīng)在多年探索中形成了一套較為成熟的黑名單制裁體系，可以為我們提供參考?！彼蝹ケ硎?。據(jù)了解，涉嫌貪污受賄的國際公司將在一定時間段內(nèi)不得參與由世界銀行提供融資或資金支持的項目，其名字還會被公布在世界銀行網(wǎng)站上，注明曾涉及腐敗行為，期限一般為2年至8年，最為嚴(yán)厲的處罰則是終身禁入。制裁解除前，企業(yè)必須主動采取糾正措施，停止行賄等不當(dāng)行為，追究相關(guān)人員責(zé)任，同時建立健全有效的合規(guī)組織體系，解決先前制度中存在的問題，并定期匯報整改成果。

　　值得一提的是，世界銀行的制裁程序規(guī)定，制裁的實施適用于制裁對象的承繼者和受讓人，這意味著公司無法通過其控制的公司或更改公司形式來規(guī)避世界銀行的制裁。

　　在宋偉看來，有必要在各地實踐的基礎(chǔ)上，建立起全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的行賄人黑名單查詢平臺，進(jìn)一步壓縮腐敗空間，無死角地打擊懲治行賄人。

　　記者注意到，第一批被列入黑名單的企業(yè)和個人均為已移送司法機關(guān)依法處理的。錢勝表示，逐步降低黑名單的“準(zhǔn)入門檻”，把尚不構(gòu)成犯罪的失信主體也一并拉到太陽底下曬一曬，將會成為未來的必然趨勢，但這個過程絕不是一蹴而就的，而是循序漸進(jìn)的，需要綜合考慮各方面因素，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚或造成誤傷。

　　“公開其實很容易，難的是如何把控好度，在打擊行賄和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間尋求平衡。”錢勝說，“對于那些被迫行賄、行賄數(shù)額較小、認(rèn)錯態(tài)度較好的，要區(qū)別對待，不能一棒子打死?！?/span>

　　另據(jù)記者了解，湖南省即將出爐的第二批黑名單中，可能會出現(xiàn)更多大企業(yè)、知名企業(yè)的身影?！斑@也涉及到精準(zhǔn)打擊的問題，如果因為個別子公司的問題波及到整個企業(yè)，顯然是不合理的?！彼蝹フf，“在具體標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，還有很長的路要走?！?/span>

　　湖南省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任傅奎接受記者采訪時表示，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗是世界性難題，但并非“不治之癥”：“在督促相關(guān)部門加強監(jiān)管、探索建立行賄黑名單長效機制的同時，省紀(jì)委監(jiān)委立足職能定位，持續(xù)加大對受賄的查處力度。下一階段，湖南還將通報領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)項目的典型案例，通過打出反腐組合拳，助推營造良好營商環(huán)境，打造風(fēng)清氣正的行業(yè)風(fēng)氣?！?/strong>（來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）

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