日前，廣東省東莞市中級(jí)人民法院對(duì)東莞首宗“黑物業(yè)”案作出終審判決，維持原判，首犯李某麗被判處有期徒刑十六年六個(gè)月，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)3000萬(wàn)元，罰金21萬(wàn)元；其余10名被告人分別被判處有期徒刑十二年三個(gè)月至九個(gè)月十五日，并處罰金。涉案物業(yè)管理公司在物業(yè)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)榉亲鲪?，為取得小區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、牟取經(jīng)濟(jì)利益最大化，長(zhǎng)期實(shí)施尋釁滋事、強(qiáng)迫交易、故意毀壞財(cái)物、故意傷害、誣告陷害等罪行，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的切身利益。
案件雖已辦結(jié)，卻引發(fā)了檢察官的深度思考，為了凈化物業(yè)行業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建共建共治共享格局，東莞市人民檢察院首次針對(duì)此項(xiàng)關(guān)系民生的社會(huì)服務(wù)發(fā)出檢察建議，受到了業(yè)內(nèi)和市民的關(guān)注和點(diǎn)贊。
東莞首宗“黑物業(yè)”案
一線辦案民警發(fā)現(xiàn)，部分曾登記受迫害的業(yè)主拒絕到公安機(jī)關(guān)做筆錄，一些愿意做筆錄的業(yè)主也因害怕報(bào)復(fù)猶豫不決。
2019年12月6日，東莞市第三市區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)檢”）檢察官簡(jiǎn)景輝等人終于完成了東莞首宗“黑物業(yè)”案審查起訴工作，順利將該案起訴至東莞市第三人民法院。
2018年年底，三區(qū)檢在公安機(jī)關(guān)通報(bào)該案后即成立由主管副檢察長(zhǎng)鐘廣洪擔(dān)任主辦檢察官的專(zhuān)案組，抽調(diào)精干檢察官和檢察輔助人員充實(shí)辦案力量。專(zhuān)案組堅(jiān)持“是黑惡的一個(gè)不放過(guò)，不是黑惡的一個(gè)也不湊數(shù)”的司法理念，面對(duì)該案涉案人員眾多，且事實(shí)繁瑣、復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)等諸多挑戰(zhàn)，堅(jiān)持最大限度地發(fā)揮集體效能，有條不紊地推動(dòng)各項(xiàng)審查工作高效、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)——提前介入、案件定性、偵查取證、定罪量刑、打財(cái)斷血……
審查起訴階段，廣東省檢察院會(huì)同東莞市檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件進(jìn)行同步審查。省檢察院在審查逮捕階段即介入審查，圍繞黑社會(huì)性質(zhì)組織“四個(gè)特征”提出具體詳實(shí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，尤其就“物業(yè)行業(yè)涉黑”的案件定性、證據(jù)采信、法律適用等問(wèn)題加大指導(dǎo)力度。承辦檢察院向公安機(jī)關(guān)提出偵查取證意見(jiàn)190條，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充證據(jù)材料25冊(cè)，為最終順利起訴、判決夯實(shí)基礎(chǔ)。
從承辦該案起，簡(jiǎn)景輝所在專(zhuān)案組成員不敢有絲毫松懈?！皣?guó)內(nèi)沒(méi)有任何案例的借鑒，案件辦得越深，我們的思考也越來(lái)越深。”簡(jiǎn)景輝說(shuō)。
案件辦理過(guò)程中，是什么樣的問(wèn)題引發(fā)了專(zhuān)案組成員如此深的思考呢？對(duì)此，簡(jiǎn)景輝截取了一個(gè)專(zhuān)案組成員在辦案過(guò)程中的片斷向記者進(jìn)行解析。
2019年3月，公安機(jī)關(guān)針對(duì)三區(qū)檢專(zhuān)案組提出的補(bǔ)充偵查意見(jiàn)分組補(bǔ)充偵查，但在征集受害的小區(qū)業(yè)主舉報(bào)、調(diào)取公司的經(jīng)營(yíng)賬目等方面卻陷入了困境。一線辦案民警發(fā)現(xiàn)，部分曾登記受迫害的業(yè)主拒絕到公安機(jī)關(guān)做筆錄，一些愿意做筆錄的業(yè)主也因害怕報(bào)復(fù)猶豫不決。對(duì)此，專(zhuān)案組找到問(wèn)題的根源所在，“雖然抓獲了主要涉案人員，但小區(qū)還在涉案物業(yè)公司的管理之下，難怪業(yè)主不肯出來(lái)舉報(bào)?！?/p>
“我們依據(jù)有關(guān)規(guī)定，積極推動(dòng)采取當(dāng)?shù)卣块T(mén)統(tǒng)籌落實(shí)物業(yè)托管的形式進(jìn)行處理，在多個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)保障下，才解決這一問(wèn)題?！焙?jiǎn)景輝告訴記者，房子對(duì)每個(gè)中國(guó)人都意義非凡，是安身立命的根基和精神的港灣；而物管公司是業(yè)主聘請(qǐng)的“管家”，應(yīng)全心全意為業(yè)主服務(wù)。在東莞首宗“黑物業(yè)”案中，看到的卻是“本末倒置”的一面，物管公司的強(qiáng)勢(shì)與業(yè)主的害怕?lián)鷳n形成了鮮明的對(duì)比。
案件起訴至法院后，一系列問(wèn)題縈繞在專(zhuān)案組成員心中：這種“本末倒置”的現(xiàn)象，是個(gè)案，還是普遍現(xiàn)象？如果是普遍現(xiàn)象，那么，問(wèn)題的根源在哪？通過(guò)什么方式來(lái)發(fā)現(xiàn)這種深層次的問(wèn)題？
“檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，更應(yīng)創(chuàng)新參與社會(huì)治理方式，充分發(fā)揮檢察職能，結(jié)合案件發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出檢察建議，推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展?！焙?jiǎn)景輝說(shuō)。最終，專(zhuān)案組以此為切入點(diǎn)，決定在東莞首次將關(guān)系民生的社會(huì)服務(wù)納入了檢察建議范圍，以專(zhuān)題調(diào)研的方式深入挖掘東莞物業(yè)服務(wù)管理的深層次問(wèn)題。
調(diào)研歸納行業(yè)問(wèn)題
“對(duì)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主、業(yè)委會(huì)、政府部門(mén)之間的關(guān)系可以用錯(cuò)綜復(fù)雜、矛盾重重來(lái)形容。”
三區(qū)檢副檢察長(zhǎng)鐘廣洪牽頭組建了專(zhuān)題調(diào)研組，先后以18個(gè)鎮(zhèn)街的100多個(gè)小區(qū)為調(diào)研對(duì)象，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月的調(diào)研。調(diào)研聚焦相關(guān)職能部門(mén)對(duì)物管公司的監(jiān)管情況、小區(qū)業(yè)委會(huì)的成立情況以及相關(guān)法律條文的實(shí)際運(yùn)用率等。專(zhuān)題調(diào)研組首先針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)涉及物業(yè)管理方面的問(wèn)題歸納形成調(diào)研提綱，先以協(xié)助函的形式向各鎮(zhèn)街房管部門(mén)調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，然后走訪鎮(zhèn)街房管部門(mén)、公安部門(mén)、與業(yè)委會(huì)成員座談、收集分析調(diào)查問(wèn)卷等，最終經(jīng)過(guò)歸納整理形成第一手材料。
經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的調(diào)研，三區(qū)檢專(zhuān)題調(diào)研組根據(jù)調(diào)研情況逐條對(duì)應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)，研討歸納出了物業(yè)管理法律法規(guī)不健全、業(yè)委會(huì)成立比例過(guò)低、物業(yè)服務(wù)綜合管理機(jī)制和誠(chéng)信管理制度不完善等9大問(wèn)題，形成了一份近兩萬(wàn)字的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，并據(jù)此向住建局制發(fā)檢察建議，并抄送省住建廳、市委辦、市府辦等多個(gè)部門(mén)。建議包括：加強(qiáng)業(yè)委會(huì)成立的指導(dǎo)和協(xié)助力度；建立健全物業(yè)管理工作機(jī)制，明確物業(yè)管理工作職責(zé)；探索建立對(duì)物管公司和業(yè)委會(huì)賬務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制；完善物業(yè)服務(wù)綜合管理機(jī)制和誠(chéng)信管理制度；完善物業(yè)服務(wù)行業(yè)人員的準(zhǔn)入制度，落實(shí)定期培訓(xùn)和服務(wù)考核機(jī)制等。建議書(shū)得到積極回復(fù)，相關(guān)部門(mén)表示將認(rèn)真開(kāi)展整改工作。東莞市委市政府高度重視，將住宅小區(qū)管理問(wèn)題納入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化重點(diǎn)工作。
對(duì)于檢察建議書(shū)，東莞市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、東莞市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)、廣東聞?wù)寐蓭熓聞?wù)所主任李道君予以高度認(rèn)可。
“如能逐步落實(shí)東莞市人民檢察院檢察建議中的內(nèi)容，東莞物業(yè)管理行業(yè)必定能逐漸走向規(guī)范化的健康發(fā)展道路?！?/p>
李道君說(shuō)，解決這一系列問(wèn)題，首先要理順治理結(jié)構(gòu)，不能靠住建部門(mén)單兵作戰(zhàn)，而是要建立一套科學(xué)的機(jī)制體制，促成多部門(mén)形成合力，共同參與、齊抓共管，方能從宏觀角度有效地引導(dǎo)物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，從根本上減少發(fā)生在小區(qū)的矛盾糾紛。
家，對(duì)每個(gè)中國(guó)人都意義非凡，有人辛苦一輩子就是為了有一個(gè)家，家是安身立命的根基，是精神休憩的港灣，是個(gè)人情感的依托。物業(yè)服務(wù)與人民群眾日常生活密切相關(guān)，“黑物業(yè)”所從事的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重影響人民群眾的安全感、幸福感，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響惡劣。
檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪的同時(shí)，把參與社會(huì)綜合治理作為主攻方向，充分注重打防并舉、標(biāo)本兼治，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，制發(fā)了問(wèn)題鮮明、論據(jù)扎實(shí)充分、關(guān)乎群眾切身利益的檢察建議。目前東莞市已將住宅小區(qū)的管理問(wèn)題納入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作。檢察機(jī)關(guān)以沒(méi)完沒(méi)了監(jiān)督落實(shí)檢察建議的求極致工作態(tài)度，對(duì)凈化物業(yè)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，有效推動(dòng)了物業(yè)行業(yè)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，鏟除物業(yè)行業(yè)領(lǐng)域黑惡勢(shì)力的滋生土壤，受到人民群眾拍手稱(chēng)贊，真正做到了“案件辦理一件、行業(yè)整治一片”。（王子璽 潘曉彤）
