【討薪追蹤】
最近，關(guān)于平魯景觀帶項目部農(nóng)民工討薪一事有了最新動態(tài)，但涉案各方互相推諉，給出的態(tài)度和處置意見對追償欠薪并無太大的推動作用。
經(jīng)進一步查實，中興建設(shè)有限公司山西分公司平魯區(qū)景觀帶項目負責人王小波躲貓貓依然聯(lián)系不上，而現(xiàn)在山西分公司負責人吳海否認拖欠第四施工隊農(nóng)民工工資及工程款嚴重與事實不符。據(jù)朔州平魯區(qū)住建局（發(fā)包方主體）回應稱，中興建設(shè)有限公司山西分公司所承包標段（平魯區(qū)景觀帶項目）的工程款已超額支付，即中興公司山西分公司有能力支付這筆費用，但推脫至今。而中興總公司及屬地信訪局的回復稱，解決農(nóng)民工欠款一事理應由平魯區(qū)住建局、勞動局或法院處理解決。
中興建設(shè)有限公司及屬地泰興市信訪局回復：
中興總公司和山西分公司屬于兩個法人，盡管總公司有連帶責任，但泰興信訪局也沒有執(zhí)法權(quán)力，拖欠都是由山西朔州平魯區(qū)住建局、政府造成的，應該由工程所在地的勞動局、住建局或法院來處理解決，泰興信訪局沒權(quán)力跨地區(qū)去處理這個事情。
中興總公司屬地泰興市勞動監(jiān)察大隊則回應，無論平魯景觀帶項目部負責人王小波躲貓貓也好，私刻公章也好，山西分公司和中興公司是一家單位，項目部、分公司不具備法人資格，山西分公司承包項目屬實，法定委托人有效，應該由總公司承擔清償義務。
中興建設(shè)有限公司屬地江蘇省泰興市勞動監(jiān)察大隊：
中興建設(shè)有限公司山西分公司委托人王小波私刻公章合同無效，山西分公司和中興公司是一個單位，項目部、分公司不具備法人資格，山西分公司承包項目屬實，法定委托人有效，應該由總公司承擔清償義務。具體中興公司內(nèi)部私刻章之事，歸因中興公司管理不善，不應作為欠錢不還的理由。
中興公司山西分公司平魯景觀帶項目部負責人王小波2011年、2015年分別在住建局監(jiān)督下，兩次承諾在規(guī)定時間內(nèi)清償所欠第四施工隊農(nóng)民工工資及工程款，并如數(shù)歸還合同保證金及利息。但時至今日，山西分公司新負責人吳海直接否認這筆欠款。無奈之下，第四施工隊農(nóng)民工向建設(shè)單位討要說法，卻被告知：
發(fā)包方主體平魯區(qū)住建局（山西平魯區(qū)平安房地產(chǎn)開發(fā)公司）：中興建設(shè)有限公司山西分公司所承包標段（平魯區(qū)景觀帶項目）的工程款已超額支付需要重新審計，又因為住建局新老領(lǐng)導班子交替階段領(lǐng)導層尚未全部到位，暫無法解決第四施工隊農(nóng)民工欠薪一事。
根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資的問題的意見》國辦發(fā)〔2016〕1號文件：“（九）落實清償欠薪責任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任?！?/strong>
中興公司山西分公司欠錢不還，發(fā)包方主體平魯區(qū)住建局（山西平魯區(qū)平安房地產(chǎn)開發(fā)公司）有權(quán)力有義務為農(nóng)民工追回拖欠的工資及工程款，然而平魯區(qū)住建局卻視國家政策文件于不顧，以重新審計及領(lǐng)導層變動為由接連推脫不予處理，對承包方中興公司山西分公司的耍賴行為亦置之不管。
2019年12月4日，國務院常務會議通過的《保障農(nóng)民工工資支付條例（草案）》，明確用人單位主體責任、政府屬地責任和部門監(jiān)管責任，要求按約定及時足額支付農(nóng)民工工資。會上，李克強總理強調(diào)，“各級政府和國有企事業(yè)單位不得以任何理由拖欠農(nóng)民工工資?！?/strong>
2020年11月5日，國務院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于開展根治欠薪冬季專項行動的通知》明確：從2020年11月6日至2021年春節(jié)前，在全國組織開展根治欠薪冬季專項行動?！锻ㄖ芬?，對查實的欠薪違法行為，做到“兩清零”目標，即：2020年發(fā)生的政府投資工程項目、國企項目以及各類政府與社會資本合作項目拖欠農(nóng)民工工資案件在2020年底前全部清零，其他欠薪案件在2021年春節(jié)前動態(tài)清零。
春節(jié)馬上到了，第四施工隊農(nóng)民工希望各級政府部門及中興公司及山西分公司不要互相推脫，承擔責任當擔，務實解決問題，盡快支付工資及工程款，如數(shù)退還合同押金及利息。
第四施工隊農(nóng)民工合法利益訴求：
1.核查并出具發(fā)包方付款的情況和資金流向。
2.出具農(nóng)民工工資支付情況并付清尚欠的民工工資和尾款70.3575元。
3.如數(shù)退還勞務隊20萬元保證金及其利息。
【此前事件回顧】
中興建設(shè)有限公司山西分公司：何時支付農(nóng)民工血汗錢？
近日，有群眾反映，平魯景觀帶項目部第四施工隊（林州市二建建筑工程有限公司）農(nóng)民工代表張*海請求朔州市平魯區(qū)城墻景觀帶項目部承包企業(yè)中興建設(shè)有限公司山西分公司和中興建設(shè)有限公司支付拖欠民工工資款。具體訴求有三：
1、請求支付張*海施工隊交納的合同履約保證金20萬元整。
2、請求支付欠付張*海施工隊剩余工人工資款70.3575萬元。
3、請求支付履約保證金利息21.6萬元。
三項共計111.9575萬元。
【中興建設(shè)有限公司山西分公司是原江蘇中興建設(shè)有限公司(改制后為中興建設(shè)有限公司，住所地：江蘇省泰興市，法定代表人：倪道仁)一家分公司。】
2009年4月22日，林州市二建建筑工程有限公司與中興建設(shè)有限公司山西分公司簽訂《建筑分包協(xié)議書》（下圖），后者出具函告指定項目負責人和具體事項（下圖），約定山西分公司承擔稅金，張*海施工隊施工建設(shè)平魯區(qū)舊城改造工程城墻景觀帶工程，工程預算造價約2000萬元。同時約定，合同簽定后張*海施工隊需支付工程造價的1%（20萬元）作為合同履約保證金，基礎(chǔ)完成后一次性退還承包人。
中興山西分公司和張*海施工隊的工程合同書及山西分公司由王小波負責該工程的函件
2009年4月24日，張*海施工隊按照合同約定向中興山西分公司支付了20萬元合同履約保證金（下圖），山西分公司項目負責人王小波、朔州建設(shè)局、張俊海三方調(diào)解還款協(xié)議書（下圖），承諾2015年5月30日退還。
山西分公司項目負責人王小波、朔州建設(shè)局、張俊海三方調(diào)解還款協(xié)議書。（朔州建設(shè)局已經(jīng)確認該工程款已經(jīng)全部給了中興山西分公司）
山西分公司收取張俊海20萬元合同履約金的票據(jù)
后因發(fā)包方的原因，通知張*海施工隊停工。施工期間施工隊嚴格按照圖紙、現(xiàn)行規(guī)范進行了施工，每驗收環(huán)節(jié)均經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢部門驗收通過，決算以實際發(fā)生工程量、合同約定及現(xiàn)場鑒證，結(jié)算價為200余萬元。后被中興建設(shè)有限公司山西分公司項目部給予審核，在2010年12月9日，張*海施工隊委托王小波給申請人出具了147萬元的人工費結(jié)算單。期間施工隊中部分民工專程去討要工資，一直未支付。直至2011年中秋節(jié)，經(jīng)山西省政府信訪局下文，由工程項目地的相關(guān)部門出面召集張*海施工隊，中興山西分公司負責人王小波、牛春光到場，在平魯區(qū)住建局監(jiān)督下，直接支付給該部分民工工資606425元，并承諾到該年底全部付清，但中興山西分公司沒有履行清償義務。
2015年2月15日剩余未得到工資的民工到平魯區(qū)政府勞動局、信訪局、市政府反映討要工資，在平魯區(qū)住建局的組織下王小波到場。但王小波以其與朔州市平魯區(qū)平安房地產(chǎn)開發(fā)公司結(jié)算發(fā)生爭議、中標后圖紙變更、施工隊待工等為由，主張其虧損較嚴重，強行把原來結(jié)算認定的147萬人工費減為130萬元，也就是說總數(shù)還欠70.3575萬元，有《工程欠款協(xié)議書》為證。在此協(xié)議中，王小波又一次承諾了在2015年5月30日前退還施工隊所交納合同履約保證金20萬元和所欠的尾款。一直到現(xiàn)在，中興山西分公司并沒有履行對張*海施工隊的清償義務。
幾年來，林州二建張*海施工隊多次向中興建設(shè)有限公司山西分公司討要70.3575萬元工資均未果。現(xiàn)如今，負責平魯區(qū)景觀帶項目全面工作的王小波早已聯(lián)系不上，玩起了躲貓貓，而中興山西分公司針對王小波下落問題上有意回避，其領(lǐng)導吳海卻矢口否認此筆欠款的存在，并向總公司聲稱不欠錢。
姑且不說王小波單方面將147萬人工費減為130萬元，一連串的疑問都有待解答：
1、當時負責平魯區(qū)舊城墻改造項目的這個王小波去了哪里？
2、中興山西分公司領(lǐng)導吳海為什么要矢口否認這筆欠款？是真不欠錢還是有意說謊？吳海否認的依據(jù)和理由又是什么？
3、剩下未支付的款項又給了誰？交易記錄又在哪里？
4、負責該項目財務工作的吳建國是什么態(tài)度，又如何佐證吳海所說的不欠錢？
5、中興總公司在欠錢與不欠錢上，態(tài)度又是如何？
6、一邊是吳海否認欠款，一邊是施工隊多年討薪仍然沒有拿到剩余的欠款。是人走事了？還是有意推脫？
在此項目中：
（1）中興山西分公司與發(fā)包方簽訂的平魯區(qū)舊城墻改造項目屬實，且由施工隊代理人張*海于2009年10月30日前全部墊資完成屬實。
（2）2015年2月15日，在平魯區(qū)住建局見證下，王小波對“把原來結(jié)算認定的147萬人工費減為130萬元，總數(shù)還欠70.3575萬元，承諾在5月30日前退還施工隊所交納合同履約保證金20萬元和所欠的尾款”的認定屬實。
（3）雙方簽訂的施工協(xié)議，均未超越發(fā)包人出具的委托授權(quán)及實際實施范圍，即市場監(jiān)管公司信息所顯示的，中興建設(shè)有限公司與中興建設(shè)有限公司山西分公司登記經(jīng)營范圍一致，且雙方簽訂的施工協(xié)議，不論以何形式均未超越被申請人與發(fā)包人出具的委托授權(quán)范圍。
（4）《工程欠款協(xié)議書》及《合同履約保證金》真實有效。
（5）施工期間施工隊嚴格按照圖紙、現(xiàn)行規(guī)范進行了施工，每驗收環(huán)節(jié)均經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢部門驗收通過。
解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。近年來，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門共同努力，拖欠農(nóng)民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈，少數(shù)地區(qū)甚至因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。
2020年11月5日，國務院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于開展根治欠薪冬季專項行動的通知》明確：從2020年11月6日至2021年春節(jié)前，在全國組織開展根治欠薪冬季專項行動?！锻ㄖ芬螅瑢Σ閷嵉那沸竭`法行為，做到“兩清零”目標，即：2020年發(fā)生的政府投資工程項目、國企項目以及各類政府與社會資本合作項目拖欠農(nóng)民工工資案件在2020年底前全部清零，其他欠薪案件在2021年春節(jié)前動態(tài)清零。
根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資的問題的意見》國辦發(fā)〔2016〕1號文件：“（九）落實清償欠薪責任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。”
《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第78條規(guī)定了在執(zhí)行案件中，企業(yè)法人對其分支機構(gòu)的債務承擔補充清償責任?！蛾P(guān)于適用<中華人民共和國擔保法>若干問題的解釋》第17條第三款規(guī)定:“企業(yè)法人的分支機構(gòu)經(jīng)營管理的財產(chǎn)不足以承擔保證責任的，由企業(yè)法人承擔民事責任”。
張*海施工隊期望中興建設(shè)有限公司山西分公司及中興建設(shè)有限公司拿出具體解決問題的態(tài)度，制定切實可行的舉措方案，以保障施工隊民工的合法權(quán)益。涉及到違法犯罪的，相關(guān)執(zhí)法部門及時依法查詢、查封、凍結(jié)涉案賬戶和財產(chǎn)，切實發(fā)揮法律在打擊拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為的威懾作用，保障農(nóng)民工勞動報酬合法權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。
該案件后續(xù)處理進展如何，我們將持續(xù)關(guān)注。
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