都市頭條訊（姚逸寧 李玉國(guó)）“十四五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障研討會(huì)于2021年4月24日在北京市京鐵大酒店舉行。中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長(zhǎng)胡德平、中央黨校原副總教育長(zhǎng)王瑞璞、中宣部老干局黨委書(shū)記馬栓柱、中紀(jì)委宣傳部原局長(zhǎng)閆群力、中紀(jì)委原紀(jì)檢監(jiān)察研究所副所長(zhǎng)姬廣勤、中國(guó)反腐敗司法研究中心主任吳建雄、最高人民檢察院理論研究所所長(zhǎng)謝鵬程、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)研究員唐元、中國(guó)反腐敗司法研究中心常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng) 中國(guó)民商雜志社原執(zhí)行社長(zhǎng)王永發(fā)等領(lǐng)導(dǎo)出席，來(lái)自全國(guó)各地的法學(xué)專(zhuān)家、社團(tuán)組織代表、媒體人、企業(yè)家代表130余人參加了會(huì)議。
本次研討會(huì)由中國(guó)廉政法治研究會(huì)反腐敗司法研究中心、中國(guó)國(guó)際科技促進(jìn)會(huì)公鏈產(chǎn)業(yè)工委、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院卓越匯主辦，北京萬(wàn)賢英才管理咨詢(xún)有限公司、中視視文國(guó)際傳媒集團(tuán)、湖南愛(ài)芒果互動(dòng)傳媒有限公司承辦。大會(huì)開(kāi)幕式由中國(guó)反腐敗司法研究中心專(zhuān)家委秘書(shū)長(zhǎng)、北京天道法律咨詢(xún)事務(wù)所主任李笑天主持。
(中國(guó)反腐敗司法研究中心專(zhuān)家委秘書(shū)長(zhǎng)、北京天道法律咨詢(xún)事務(wù)所主任 李笑天)
中國(guó)反腐敗司法研究中心主任吳建雄在開(kāi)幕致辭中強(qiáng)調(diào)，本屆研討會(huì)是為優(yōu)化新時(shí)代營(yíng)商環(huán)境，共同鑄建新型政商關(guān)系，促進(jìn)新時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障，護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而舉辦的。重塑透明、公平、公正的政商關(guān)系，是“十四五”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最根本的法治保障。保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，應(yīng)該多策并舉，把保護(hù)好民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益落到實(shí)處。
(中國(guó)反腐敗司法研究中心主任 吳建雄)
中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長(zhǎng)、全國(guó)工商聯(lián)原黨組書(shū)記胡德平做了即席講話(huà)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有的重要地位，指出隨著人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，企業(yè)家和公民對(duì)公平正義的追求也隨之增長(zhǎng)。司法機(jī)關(guān)只有做到“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，人民群眾才能有公平感、獲得感、幸福感，才能體現(xiàn)我黨以人民為中心的發(fā)展思想。在慶祝建黨一百周年之際，廣大企業(yè)家和黨員干部應(yīng)該學(xué)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史，同時(shí)還要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，積極參與我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)事業(yè)。
(中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長(zhǎng) 胡德平)
中共中央黨校原副總教育長(zhǎng)王瑞璞在致辭中表示，今年是建黨100周年，不僅黨員干部應(yīng)該學(xué)習(xí)百年黨史，企業(yè)家也應(yīng)該了解黨與人民風(fēng)雨同舟的歷史，要通過(guò)黨史知識(shí)和法規(guī)政策的學(xué)習(xí)提高自己的政治覺(jué)悟;同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)該依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)遇到權(quán)益受侵害要依法維權(quán)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)”，遇到問(wèn)題“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)，不找關(guān)系找律師”，養(yǎng)成依法辦事和法治思維的習(xí)慣，不要迷信潛規(guī)則，大家共同努力才能實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。
(中共中央黨校原副總教育長(zhǎng) 王瑞璞)
中宣部老干局黨委書(shū)記馬栓柱重點(diǎn)解讀了中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，介紹了國(guó)家司法機(jī)關(guān)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施，包括最高檢、最高法、司法部出臺(tái)的一系列保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的司法改革政策，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，還就“十四五”規(guī)劃期間對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了7條建議。
(中宣部老干局黨委書(shū)記 馬栓柱)
中央紀(jì)委宣傳部原局長(zhǎng)閆群力發(fā)表了《構(gòu)建新時(shí)代“親·清”政商關(guān)系》的簡(jiǎn)短演講，強(qiáng)調(diào)了提出“親、清”新型政商關(guān)系對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，“親、清”政商關(guān)系為政府官員與商人交往劃好底線(xiàn)、邊界線(xiàn)和警戒線(xiàn)，還透視剖析了近年來(lái)一些典型的權(quán)錢(qián)交易、利益輸送違紀(jì)違法案件形成的原因，提出正確把握“親、清”政商關(guān)系的尺度與方法。
(中央紀(jì)委宣傳部原局長(zhǎng) 閆群力)
中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)研究員唐元在題為《“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)大走勢(shì)與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇》演講中，分析了“十四五”時(shí)期影響我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的四大因素和“十四五”到2035年國(guó)家面臨的八大戰(zhàn)略選擇，提出民營(yíng)企業(yè)要重視品牌、信譽(yù)、定位、創(chuàng)新、環(huán)保，才能提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。曾經(jīng)在國(guó)務(wù)院研究室工作多年的唐元，結(jié)合自己從事宏觀經(jīng)濟(jì)決策、產(chǎn)業(yè)政策研究和企業(yè)調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，提出了一個(gè)嶄新的概念——“國(guó)家企業(yè)”。他大膽建議，今后政府對(duì)待不同性質(zhì)的企業(yè)不要再用過(guò)去的所有制形式，而應(yīng)該按照企業(yè)稅收貢獻(xiàn)、品牌影響、守法誠(chéng)信度、安排就業(yè)、社會(huì)責(zé)任和對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的大小論身份、給政策，分別將企業(yè)評(píng)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)“國(guó)家企業(yè)”，這樣既可以對(duì)企業(yè)給予一視同仁的“國(guó)民待遇”，同時(shí)，還可以通過(guò)科學(xué)的評(píng)估體系評(píng)定企業(yè)貢獻(xiàn)率和企業(yè)家作用，讓懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀企業(yè)家通過(guò)組織部門(mén)的考核、選聘、競(jìng)爭(zhēng)程序，直接進(jìn)入同級(jí)政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，參與地方政府治理決策和政協(xié)建言獻(xiàn)策，提高這些經(jīng)濟(jì)界精英人才的政治地位與待遇。
(中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)研究員 唐元)
原中紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察研究所副所長(zhǎng)姬廣勤在《懶政不作為與濫用職權(quán)的治理》專(zhuān)題演講中分析了當(dāng)前“懶政”的種種表現(xiàn)及其危害，剖析了懶政產(chǎn)生的根源與實(shí)質(zhì)，提出了解決懶政不作為問(wèn)題的三個(gè)基本對(duì)策：第一，把思想政治教育常態(tài)化;第二，完善黨紀(jì)法制監(jiān)督和人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督;第三，鼓勵(lì)和提拔重用那些干事創(chuàng)業(yè)、政績(jī)突出的干部。
(中紀(jì)委原紀(jì)檢監(jiān)察研究所副所長(zhǎng) 姬廣勤)
最高人民檢察院理論研究所所長(zhǎng)謝鵬程在研討會(huì)上發(fā)表了《企業(yè)合規(guī)與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展》的專(zhuān)題演講。他分析了世界企業(yè)合規(guī)發(fā)展的歷史，重點(diǎn)介紹了美國(guó)企業(yè)合規(guī)走過(guò)的歷程，認(rèn)為美國(guó)企業(yè)合規(guī)管理不僅避免企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，還增加了美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和美國(guó)對(duì)境外企業(yè)和跨國(guó)供應(yīng)鏈法治化的“長(zhǎng)臂管轄”。相對(duì)而言，我國(guó)企業(yè)合規(guī)管理推廣還不到10年，所以我們還有很長(zhǎng)的路要走。企業(yè)合規(guī)是企業(yè)自治的先進(jìn)的法治化管理技術(shù)，要求企業(yè)至上而下全體員工做事必須有章法、有標(biāo)準(zhǔn)、合乎法律和行業(yè)規(guī)范、企業(yè)制度，只有這樣才能確保企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。談到保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的法治手段，謝所長(zhǎng)指出，必須嚴(yán)格劃分企業(yè)犯罪與企業(yè)家經(jīng)理人犯罪的界限，及時(shí)切割管理者犯罪與企業(yè)犯罪，有利于企業(yè)在涉及刑事犯罪調(diào)查處理過(guò)程中確保企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受影響。此外，真對(duì)民營(yíng)企業(yè)家犯罪問(wèn)題，他建議國(guó)家修改《刑法》時(shí)，借鑒刑法對(duì)未成年人的刑事法律保護(hù)制度，減輕對(duì)民營(yíng)企業(yè)家因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法犯罪行為的處罰，可以探索對(duì)民營(yíng)企業(yè)家犯罪設(shè)立“附條件不起訴”的條款，這樣可以大大降低民營(yíng)企業(yè)的刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，還有利于民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)自我修正錯(cuò)誤，達(dá)到合規(guī)經(jīng)營(yíng)的管理升級(jí)目的。
(最高人民檢察院理論研究所所長(zhǎng) 謝鵬程)
國(guó)家出版署退休干部、中國(guó)廉政法制研究會(huì)專(zhuān)家張鐵林發(fā)表了《如何防止濫用司法權(quán)插手涉民企經(jīng)濟(jì)糾紛》的演講。針對(duì)一些地方黨政和司法干部插手涉民企經(jīng)濟(jì)糾紛，把合同糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛升格為刑事案件，從中謀取好處。還有，法院審理涉及民企經(jīng)濟(jì)糾紛的久拖不決，司法程序空轉(zhuǎn)、虛假訴訟剝奪民企合法財(cái)產(chǎn)，民營(yíng)企業(yè)勝訴后執(zhí)行難，“贏了官司輸了生意”等問(wèn)題。從司法角度提出了幾種有效防止涉民企冤假錯(cuò)案發(fā)生的改革措施。
(國(guó)家出版署退休干部、中國(guó)廉政法制研究會(huì)專(zhuān)家 張鐵林)
北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱崇坤在題為《民營(yíng)企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防》的演講中，提出一個(gè)嶄新的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)既然在法律上享有平等的國(guó)民待遇，那么在企業(yè)反腐敗和職務(wù)犯罪立案查處方面也應(yīng)該平等，才能解決民營(yíng)企業(yè)經(jīng)理人和關(guān)鍵崗位員工職務(wù)侵占犯罪多發(fā)問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)常見(jiàn)的職務(wù)犯罪包括職務(wù)侵占、收受賄賂、挪用資金、泄漏商業(yè)機(jī)密、從事競(jìng)業(yè)禁止行為或關(guān)聯(lián)交易、為親友非法謀利、怠于行使職權(quán)、濫用職權(quán)等。民營(yíng)企業(yè)反腐敗，內(nèi)部的力量非常弱，而司法的手段又存在立案難、取證難、構(gòu)罪難等問(wèn)題，需要法學(xué)專(zhuān)家深入探討。
(北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 朱崇坤)
國(guó)策智庫(kù)專(zhuān)家、王牌智庫(kù)首席專(zhuān)家上官同君在《如何系統(tǒng)解決民營(yíng)企業(yè)法治困境與難題》的演講中，提出從根源上改善政商關(guān)系、權(quán)錢(qián)交易的系統(tǒng)解決方案，即“讓商人掙錢(qián)、讓官員升遷”。新時(shí)期系統(tǒng)解決民企法治困境和營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，建議地方政府導(dǎo)入“專(zhuān)家治理 專(zhuān)業(yè)理政”的智庫(kù)服務(wù)模式，切實(shí)改變“開(kāi)門(mén)招商，關(guān)門(mén)打狗”的惡性循環(huán)，通過(guò)智庫(kù)機(jī)構(gòu)對(duì)政府招商的系統(tǒng)輔導(dǎo)、資源對(duì)接、項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)投資商人、政府官員、地方百姓多元共贏的招商合作新策略。
(國(guó)策智庫(kù)專(zhuān)家、王牌智庫(kù)首席專(zhuān)家 上官同君)
《廉政內(nèi)參》總編安衛(wèi)華在《遏制任性執(zhí)法 強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境建設(shè)》的專(zhuān)題發(fā)言中認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前民商環(huán)境令人擔(dān)憂(yōu)，不少地方以政代法，行政強(qiáng)行干預(yù)企業(yè)，吃拿卡要，隨意執(zhí)法，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多障礙。針對(duì)這些問(wèn)題，建議相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)與實(shí)施力度，追究行政違法破壞營(yíng)商環(huán)境的行為;追究擅自朝令夕改、出臺(tái)“土政策”的主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;建議按照《民法典》規(guī)定平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)物權(quán);建議注重區(qū)分違法與違規(guī)的邊界，依法慎重使用強(qiáng)制措施;建議及時(shí)處理涉民企冤假錯(cuò)案;建議突出解決“任性執(zhí)法”、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。
(《廉政》內(nèi)參總編輯 安衛(wèi)華)
民主與法制報(bào)社編輯林波在交流中談到公權(quán)力干預(yù)民企正常經(jīng)營(yíng)案例。由此延伸開(kāi)去，民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境在某些地區(qū)不容樂(lè)觀，個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)還存在著官本位思維，為了一己私利干預(yù)民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手涉及民營(yíng)企業(yè)的司法案例，致使民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)陷入危機(jī)。比如遼寧一個(gè)萬(wàn)畝海灘項(xiàng)目，是2011年當(dāng)?shù)卣I(yè)園區(qū)對(duì)外招商引來(lái)的福建民營(yíng)企業(yè)家尤女士，她投入9000余萬(wàn)資金購(gòu)買(mǎi)了一塊園區(qū)土地，后因當(dāng)?shù)卣`規(guī)上項(xiàng)目2015土地被收回，尤女士多次索要地款未果，雖然耗費(fèi)5年時(shí)間，最終法院裁定支持尤女士的訴求，但時(shí)至今日購(gòu)地款仍未能全部退還，企業(yè)被被拖垮。廣東某地有一個(gè)萬(wàn)畝森林公園經(jīng)營(yíng)不善，1999年公園所在村與民營(yíng)企業(yè)家黃先生簽訂《聯(lián)合開(kāi)發(fā)合同》，約定由黃先生運(yùn)營(yíng)，合作期限50年。后黃先生追加投資、改善經(jīng)營(yíng)管理，公園年游客量達(dá)到百萬(wàn)人次。2006年、2007年當(dāng)?shù)赜腥藘纱翁岢龅蛢r(jià)收購(gòu)旅游景區(qū)項(xiàng)目，黃不同意，不久與地方政府關(guān)系破裂。2010年后黃先生經(jīng)過(guò)法院訴訟程序，要求繼續(xù)履行合同并賠償高達(dá)3億多元損失。長(zhǎng)達(dá)4年之久的經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛訴訟，從地方法院打到最高法。黃先生雖然贏了官司，但是景區(qū)項(xiàng)目幾度中斷運(yùn)營(yíng)，損失慘重。
(民主與法制報(bào)社編輯 林波)
經(jīng)濟(jì)法治研究專(zhuān)家鄧江博士演講的主題是《民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建新型政商關(guān)系的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》。他分析了民營(yíng)企業(yè)傳統(tǒng)政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，指出構(gòu)建“親”、”清”新型政商關(guān)系的重要性，特別強(qiáng)調(diào)了民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)新型政商關(guān)系面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是如果企業(yè)可以改變過(guò)去的慣性思維，依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，新型政商關(guān)系會(huì)給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。
(經(jīng)濟(jì)法治研究專(zhuān)家 鄧江)
中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)國(guó)際仲裁員、調(diào)解員李艷婷以《民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保障》為主題，闡述了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性。在普通人看來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不過(guò)是一個(gè)小小的商標(biāo)或者可有可無(wú)的專(zhuān)利授權(quán)，實(shí)際上是國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一種體現(xiàn)。建議國(guó)家執(zhí)法部門(mén)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，提議“知產(chǎn)”時(shí)代對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，有利于我國(guó)企業(yè)的科技創(chuàng)新。
(中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)國(guó)際仲裁員、調(diào)解員 李艷婷)
民意網(wǎng)主編、法律咨詢(xún)師朱以山演講的主題是《忽視法治和政商交易是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的兩大問(wèn)題》。他對(duì)比了日中兩國(guó)的企業(yè)壽命和品牌數(shù)量。日本僅有2億人口卻有5千多家百年品牌，而中國(guó)有著五千年歷史14億人口，百年老店卻屈指可數(shù)。深究其背后的兩大原因：一是中國(guó)的政商關(guān)系不穩(wěn)定，企業(yè)家急功近利;二是政商關(guān)系是一把“雙刃劍”，用好了可以助推企業(yè)發(fā)展，用不好可以葬送企業(yè)的命運(yùn)。當(dāng)今一些民營(yíng)企業(yè)家迷信人情文化和潛規(guī)則，對(duì)官員投桃報(bào)李、權(quán)錢(qián)交換，導(dǎo)致政府實(shí)權(quán)部門(mén)的公務(wù)員為人情所累，很容易被民營(yíng)企業(yè)家拉下水。所以，法治社會(huì)建設(shè)應(yīng)該從每一個(gè)企業(yè)家和公民開(kāi)始，學(xué)法守法用法。
(民意網(wǎng)主編、法律咨詢(xún)師 朱以山)
中國(guó)政法大學(xué)疑難案例研究中心研究員黃開(kāi)堂分享了《淺談民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保障與法律風(fēng)險(xiǎn)防控》專(zhuān)題，介紹了民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型與特征。從國(guó)家法律及制度層面、完善司法體系改革，明確產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督;從企業(yè)層面關(guān)注公司運(yùn)營(yíng)中的規(guī)范行為，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等建議。
與會(huì)專(zhuān)家、學(xué)者、律師，緊扣本次研討會(huì)主題，圍繞“法治保障實(shí)務(wù)”、“民營(yíng)企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與風(fēng)控”、“民企知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等議題展開(kāi)了深入的研討。專(zhuān)家演講會(huì)后，會(huì)上組織了學(xué)術(shù)研討互動(dòng)，來(lái)自各地的企業(yè)代表圍繞大會(huì)主題積極發(fā)言、提出現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題，在場(chǎng)的專(zhuān)家分別為其解答，并提出了有參考價(jià)值的解決方案。研討會(huì)在與會(huì)代表熱情的掌聲中落下帷幕。
值班：顏大景 審核：方長(zhǎng)溪
