都市頭條訊（姚逸寧 李玉國）“十四五”民營經(jīng)濟(jì)法治保障研討會于2021年4月24日在北京市京鐵大酒店舉行。中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長胡德平、中央黨校原副總教育長王瑞璞、中宣部老干局黨委書記馬栓柱、中紀(jì)委宣傳部原局長閆群力、中紀(jì)委原紀(jì)檢監(jiān)察研究所副所長姬廣勤、中國反腐敗司法研究中心主任吳建雄、最高人民檢察院理論研究所所長謝鵬程、中國政策科學(xué)研究會研究員唐元、中國反腐敗司法研究中心常務(wù)副秘書長 中國民商雜志社原執(zhí)行社長王永發(fā)等領(lǐng)導(dǎo)出席，來自全國各地的法學(xué)專家、社團(tuán)組織代表、媒體人、企業(yè)家代表130余人參加了會議。
本次研討會由中國廉政法治研究會反腐敗司法研究中心、中國國際科技促進(jìn)會公鏈產(chǎn)業(yè)工委、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院卓越匯主辦，北京萬賢英才管理咨詢有限公司、中視視文國際傳媒集團(tuán)、湖南愛芒果互動傳媒有限公司承辦。大會開幕式由中國反腐敗司法研究中心專家委秘書長、北京天道法律咨詢事務(wù)所主任李笑天主持。
(中國反腐敗司法研究中心專家委秘書長、北京天道法律咨詢事務(wù)所主任 李笑天)
中國反腐敗司法研究中心主任吳建雄在開幕致辭中強調(diào)，本屆研討會是為優(yōu)化新時代營商環(huán)境，共同鑄建新型政商關(guān)系，促進(jìn)新時期民營經(jīng)濟(jì)法治保障，護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康長遠(yuǎn)發(fā)展而舉辦的。重塑透明、公平、公正的政商關(guān)系，是“十四五”民營經(jīng)濟(jì)最根本的法治保障。保障民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，應(yīng)該多策并舉，把保護(hù)好民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益落到實處。
(中國反腐敗司法研究中心主任 吳建雄)
中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長、全國工商聯(lián)原黨組書記胡德平做了即席講話，進(jìn)一步強調(diào)民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有的重要地位，指出隨著人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，企業(yè)家和公民對公平正義的追求也隨之增長。司法機(jī)關(guān)只有做到像所說的“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，人民群眾才能有公平感、獲得感、幸福感，才能體現(xiàn)我黨以人民為中心的發(fā)展思想。在慶祝建黨一百周年之際，廣大企業(yè)家和黨員干部應(yīng)該學(xué)黨史、新中國史、改革開放史，同時還要學(xué)習(xí)法律知識，積極參與我國的法治社會建設(shè)事業(yè)。
(中央統(tǒng)戰(zhàn)部原常務(wù)副部長 胡德平)
中共中央黨校原副總教育長王瑞璞在致辭中表示，今年是建黨100周年，不僅黨員干部應(yīng)該學(xué)習(xí)百年黨史，企業(yè)家也應(yīng)該了解黨與人民風(fēng)雨同舟的歷史，要通過黨史知識和法規(guī)政策的學(xué)習(xí)提高自己的政治覺悟;同時，民營企業(yè)家應(yīng)該依法合規(guī)經(jīng)營管理，企業(yè)遇到權(quán)益受侵害要依法維權(quán)，“市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)”，遇到問題“不找市長找市場，不找關(guān)系找律師”，養(yǎng)成依法辦事和法治思維的習(xí)慣，不要迷信潛規(guī)則，大家共同努力才能實現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。
(中共中央黨校原副總教育長 王瑞璞)
中宣部老干局黨委書記馬栓柱重點解讀了中共中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，介紹了國家司法機(jī)關(guān)保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項措施，包括最高檢、最高法、司法部出臺的一系列保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益的司法改革政策，切實保護(hù)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，還就“十四五”規(guī)劃期間對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了7條建議。
(中宣部老干局黨委書記 馬栓柱)
中央紀(jì)委宣傳部原局長閆群力發(fā)表了《構(gòu)建新時代“親·清”政商關(guān)系》的簡短演講，強調(diào)了總書記提出“親、清”新型政商關(guān)系對我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，“親、清”政商關(guān)系為政府官員與商人交往劃好底線、邊界線和警戒線，還透視剖析了近年來一些典型的權(quán)錢交易、利益輸送違紀(jì)違法案件形成的原因，提出正確把握“親、清”政商關(guān)系的尺度與方法。
(中央紀(jì)委宣傳部原局長 閆群力)
中國政策科學(xué)研究會研究員唐元在題為《“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)大走勢與民營企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇》演講中，分析了“十四五”時期影響我國未來經(jīng)濟(jì)走勢的四大因素和“十四五”到2035年國家面臨的八大戰(zhàn)略選擇，提出民營企業(yè)要重視品牌、信譽、定位、創(chuàng)新、環(huán)保，才能提升國際競爭力。曾經(jīng)在國務(wù)院研究室工作多年的唐元，結(jié)合自己從事宏觀經(jīng)濟(jì)決策、產(chǎn)業(yè)政策研究和企業(yè)調(diào)研經(jīng)驗，提出了一個嶄新的概念——“國家企業(yè)”。他大膽建議，今后政府對待不同性質(zhì)的企業(yè)不要再用過去的所有制形式，而應(yīng)該按照企業(yè)稅收貢獻(xiàn)、品牌影響、守法誠信度、安排就業(yè)、社會責(zé)任和對國家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的大小論身份、給政策，分別將企業(yè)評定為國家級、省級、地市級、縣級“國家企業(yè)”，這樣既可以對企業(yè)給予一視同仁的“國民待遇”，同時，還可以通過科學(xué)的評估體系評定企業(yè)貢獻(xiàn)率和企業(yè)家作用，讓懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀企業(yè)家通過組織部門的考核、選聘、競爭程序，直接進(jìn)入同級政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，參與地方政府治理決策和政協(xié)建言獻(xiàn)策，提高這些經(jīng)濟(jì)界精英人才的政治地位與待遇。
(中國政策科學(xué)研究會研究員 唐元)
原中紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察研究所副所長姬廣勤在《懶政不作為與濫用職權(quán)的治理》專題演講中分析了當(dāng)前“懶政”的種種表現(xiàn)及其危害，剖析了懶政產(chǎn)生的根源與實質(zhì)，提出了解決懶政不作為問題的三個基本對策：第一，把思想政治教育常態(tài)化;第二，完善黨紀(jì)法制監(jiān)督和人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督;第三，鼓勵和提拔重用那些干事創(chuàng)業(yè)、政績突出的干部。
(中紀(jì)委原紀(jì)檢監(jiān)察研究所副所長 姬廣勤)
最高人民檢察院理論研究所所長謝鵬程在研討會上發(fā)表了《企業(yè)合規(guī)與民營企業(yè)發(fā)展》的專題演講。他分析了世界企業(yè)合規(guī)發(fā)展的歷史，重點介紹了美國企業(yè)合規(guī)走過的歷程，認(rèn)為美國企業(yè)合規(guī)管理不僅避免企業(yè)風(fēng)險，還增加了美國企業(yè)的國際競爭力和美國對境外企業(yè)和跨國供應(yīng)鏈法治化的“長臂管轄”。相對而言，我國企業(yè)合規(guī)管理推廣還不到10年，所以我們還有很長的路要走。企業(yè)合規(guī)是企業(yè)自治的先進(jìn)的法治化管理技術(shù)，要求企業(yè)至上而下全體員工做事必須有章法、有標(biāo)準(zhǔn)、合乎法律和行業(yè)規(guī)范、企業(yè)制度，只有這樣才能確保企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。談到保護(hù)民營企業(yè)的法治手段，謝所長指出，必須嚴(yán)格劃分企業(yè)犯罪與企業(yè)家經(jīng)理人犯罪的界限，及時切割管理者犯罪與企業(yè)犯罪，有利于企業(yè)在涉及刑事犯罪調(diào)查處理過程中確保企業(yè)正常經(jīng)營活動不受影響。此外，真對民營企業(yè)家犯罪問題，他建議國家修改《刑法》時，借鑒刑法對未成年人的刑事法律保護(hù)制度，減輕對民營企業(yè)家因經(jīng)營活動違法犯罪行為的處罰，可以探索對民營企業(yè)家犯罪設(shè)立“附條件不起訴”的條款，這樣可以大大降低民營企業(yè)的刑事法律風(fēng)險，還有利于民營企業(yè)經(jīng)過自我修正錯誤，達(dá)到合規(guī)經(jīng)營的管理升級目的。
(最高人民檢察院理論研究所所長 謝鵬程)
國家出版署退休干部、中國廉政法制研究會專家張鐵林發(fā)表了《如何防止濫用司法權(quán)插手涉民企經(jīng)濟(jì)糾紛》的演講。針對一些地方黨政和司法干部插手涉民企經(jīng)濟(jì)糾紛，把合同糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛升格為刑事案件，從中謀取好處。還有，法院審理涉及民企經(jīng)濟(jì)糾紛的久拖不決，司法程序空轉(zhuǎn)、虛假訴訟剝奪民企合法財產(chǎn)，民營企業(yè)勝訴后執(zhí)行難，“贏了官司輸了生意”等問題。從司法角度提出了幾種有效防止涉民企冤假錯案發(fā)生的改革措施。
(國家出版署退休干部、中國廉政法制研究會專家 張鐵林)
北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會秘書長朱崇坤在題為《民營企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防》的演講中，提出一個嶄新的觀點。他認(rèn)為，民營企業(yè)和國有企業(yè)既然在法律上享有平等的國民待遇，那么在企業(yè)反腐敗和職務(wù)犯罪立案查處方面也應(yīng)該平等，才能解決民營企業(yè)經(jīng)理人和關(guān)鍵崗位員工職務(wù)侵占犯罪多發(fā)問題。民營企業(yè)常見的職務(wù)犯罪包括職務(wù)侵占、收受賄賂、挪用資金、泄漏商業(yè)機(jī)密、從事競業(yè)禁止行為或關(guān)聯(lián)交易、為親友非法謀利、怠于行使職權(quán)、濫用職權(quán)等。民營企業(yè)反腐敗，內(nèi)部的力量非常弱，而司法的手段又存在立案難、取證難、構(gòu)罪難等問題，需要法學(xué)專家深入探討。
(北京企業(yè)法治與發(fā)展研究會秘書長 朱崇坤)
國策智庫專家、王牌智庫首席專家上官同君在《如何系統(tǒng)解決民營企業(yè)法治困境與難題》的演講中，提出從根源上改善政商關(guān)系、權(quán)錢交易的系統(tǒng)解決方案，即“讓商人掙錢、讓官員升遷”。新時期系統(tǒng)解決民企法治困境和營商環(huán)境問題，建議地方政府導(dǎo)入“專家治理 專業(yè)理政”的智庫服務(wù)模式，切實改變“開門招商，關(guān)門打狗”的惡性循環(huán)，通過智庫機(jī)構(gòu)對政府招商的系統(tǒng)輔導(dǎo)、資源對接、項目落地，實現(xiàn)投資商人、政府官員、地方百姓多元共贏的招商合作新策略。
(國策智庫專家、王牌智庫首席專家 上官同君)
《廉政內(nèi)參》總編安衛(wèi)華在《遏制任性執(zhí)法 強化民營經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境建設(shè)》的專題發(fā)言中認(rèn)為，我國當(dāng)前民商環(huán)境令人擔(dān)憂，不少地方以政代法，行政強行干預(yù)企業(yè)，吃拿卡要，隨意執(zhí)法，給民營企業(yè)發(fā)展帶來諸多障礙。針對這些問題，建議相關(guān)部門應(yīng)該加大民營經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)與實施力度，追究行政違法破壞營商環(huán)境的行為;追究擅自朝令夕改、出臺“土政策”的主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;建議按照《民法典》規(guī)定平等保護(hù)民營企業(yè)物權(quán);建議注重區(qū)分違法與違規(guī)的邊界，依法慎重使用強制措施;建議及時處理涉民企冤假錯案;建議突出解決“任性執(zhí)法”、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。
(《廉政》內(nèi)參總編輯 安衛(wèi)華)
民主與法制報社編輯林波在交流中談到公權(quán)力干預(yù)民企正常經(jīng)營案例。由此延伸開去，民營企業(yè)的營商環(huán)境、法治環(huán)境在某些地區(qū)不容樂觀，個別地方的領(lǐng)導(dǎo)還存在著官本位思維，為了一己私利干預(yù)民營企業(yè)正常經(jīng)營，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手涉及民營企業(yè)的司法案例，致使民營企業(yè)運營陷入危機(jī)。比如遼寧一個萬畝海灘項目，是2011年當(dāng)?shù)卣I(yè)園區(qū)對外招商引來的福建民營企業(yè)家尤女士，她投入9000余萬資金購買了一塊園區(qū)土地，后因當(dāng)?shù)卣`規(guī)上項目2015土地被收回，尤女士多次索要地款未果，雖然耗費5年時間，最終法院裁定支持尤女士的訴求，但時至今日購地款仍未能全部退還，企業(yè)被被拖垮。廣東某地有一個萬畝森林公園經(jīng)營不善，1999年公園所在村與民營企業(yè)家黃先生簽訂《聯(lián)合開發(fā)合同》，約定由黃先生運營，合作期限50年。后黃先生追加投資、改善經(jīng)營管理，公園年游客量達(dá)到百萬人次。2006年、2007年當(dāng)?shù)赜腥藘纱翁岢龅蛢r收購旅游景區(qū)項目，黃不同意，不久與地方政府關(guān)系破裂。2010年后黃先生經(jīng)過法院訴訟程序，要求繼續(xù)履行合同并賠償高達(dá)3億多元損失。長達(dá)4年之久的經(jīng)營權(quán)糾紛訴訟，從地方法院打到最高法。黃先生雖然贏了官司，但是景區(qū)項目幾度中斷運營，損失慘重。
(民主與法制報社編輯 林波)
經(jīng)濟(jì)法治研究專家鄧江博士演講的主題是《民營企業(yè)構(gòu)建新型政商關(guān)系的挑戰(zhàn)與機(jī)遇》。他分析了民營企業(yè)傳統(tǒng)政商關(guān)系的現(xiàn)實問題，指出構(gòu)建“親”、”清”新型政商關(guān)系的重要性，特別強調(diào)了民營企業(yè)適應(yīng)新型政商關(guān)系面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是如果企業(yè)可以改變過去的慣性思維，依法合規(guī)運營，新型政商關(guān)系會給民營企業(yè)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。
(經(jīng)濟(jì)法治研究專家 鄧江)
中國貿(mào)促會、中國國際商會國際仲裁員、調(diào)解員李艷婷以《民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的法律保障》為主題，闡述了知識產(chǎn)權(quán)的重要性。在普通人看來知識產(chǎn)權(quán)不過是一個小小的商標(biāo)或者可有可無的專利授權(quán)，實際上是國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略乃至國家競爭力的一種體現(xiàn)。建議國家執(zhí)法部門加大對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，提議“知產(chǎn)”時代對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，有利于我國企業(yè)的科技創(chuàng)新。
(中國貿(mào)促會、中國國際商會國際仲裁員、調(diào)解員 李艷婷)
民意網(wǎng)主編、法律咨詢師朱以山演講的主題是《忽視法治和政商交易是中國民營企業(yè)發(fā)展的兩大問題》。他對比了日中兩國的企業(yè)壽命和品牌數(shù)量。日本僅有2億人口卻有5千多家百年品牌，而中國有著五千年歷史14億人口，百年老店卻屈指可數(shù)。深究其背后的兩大原因：一是中國的政商關(guān)系不穩(wěn)定，企業(yè)家急功近利;二是政商關(guān)系是一把“雙刃劍”，用好了可以助推企業(yè)發(fā)展，用不好可以葬送企業(yè)的命運。當(dāng)今一些民營企業(yè)家迷信人情文化和潛規(guī)則，對官員投桃報李、權(quán)錢交換，導(dǎo)致政府實權(quán)部門的公務(wù)員為人情所累，很容易被民營企業(yè)家拉下水。所以，法治社會建設(shè)應(yīng)該從每一個企業(yè)家和公民開始，學(xué)法守法用法。
(民意網(wǎng)主編、法律咨詢師 朱以山)
中國政法大學(xué)疑難案例研究中心研究員黃開堂分享了《淺談民營企業(yè)權(quán)益保障與法律風(fēng)險防控》專題，介紹了民營企業(yè)法律風(fēng)險的類型與特征。從國家法律及制度層面、完善司法體系改革，明確產(chǎn)權(quán)，加強執(zhí)法監(jiān)督;從企業(yè)層面關(guān)注公司運營中的規(guī)范行為，提高法律風(fēng)險防范意識，建立風(fēng)險防控機(jī)制等建議。
與會專家、學(xué)者、律師，緊扣本次研討會主題，圍繞“法治保障實務(wù)”、“民營企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與風(fēng)控”、“民企知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等議題展開了深入的研討。專家演講會后，會上組織了學(xué)術(shù)研討互動，來自各地的企業(yè)代表圍繞大會主題積極發(fā)言、提出現(xiàn)實中遇到的問題，在場的專家分別為其解答，并提出了有參考價值的解決方案。研討會在與會代表熱情的掌聲中落下帷幕。
責(zé)編：宗永彩 審核：周凱文
