中國和印度兩國都是世界上的文明古國，在兩千多年的時間里兩國一直友好相處。兩國之間從未劃定過邊界線，在長期相處中按照各自的管轄范圍形成了傳統(tǒng)習(xí)慣的邊界線，即以難以逾越的自然障礙喜馬拉雅山和喀喇昆侖山作為習(xí)慣的邊界。這里人煙稀少，舊中國的歷代也未設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)和駐軍，加之沒有近代測繪技術(shù)，對邊界線具體位置一直沒有標(biāo)定。
中印之間之所以發(fā)生邊界戰(zhàn)爭，除上述歷史地理因素之外，其主要源頭與癥結(jié)在于英國人?？梢哉f中印兩國邊界沖突是英國侵略所造成的“后遺癥”，英國殖民主義是中印之戰(zhàn)的始作俑者。
英國殖民主義侵略擴(kuò)張的產(chǎn)物
19世紀(jì)50年代完成了對整個印度大陸的殖民統(tǒng)治后，英國侵略魔抓便伸向中國，在大規(guī)模武裝侵略中國東南沿海的同時，在西南部則是以印度為最主要的基地，極力向北擴(kuò)張領(lǐng)土，把西藏作為與俄爭霸亞洲的緩沖戰(zhàn)略要地。1 9世紀(jì)末俄國為擴(kuò)張領(lǐng)土與英國對抗，曾派特使德爾智潛伏西藏25年，組織所為“西藏抗英獨(dú)立”，在與俄博弈中，英國勢力逐步向西藏滲透并占據(jù)強(qiáng)勢。
1814—1864年間，英國逐一將尼泊爾、錫金和不丹變?yōu)橛儆《鹊谋Ｗo(hù)國。1888年，英軍以邊界糾紛和通商為名，發(fā)動了第一次大規(guī)模侵藏戰(zhàn)爭，迫使清政府訂立了《中英藏印條約》及其續(xù)約，英國從中獲得不少權(quán)益，如把錫金劃歸出去、強(qiáng)迫與亞東、江孜等地通商、開埠、治外法權(quán)等。1868年英印當(dāng)局出版的地圖中劃出了所謂“約翰遜線”，在中印邊界西段的阿克賽欽地區(qū)將3萬平方公里非法劃歸英屬印度，但從未有英印軍隊(duì)進(jìn)駐與管轄。
1903—1904年，英國談判以通商為借口，又發(fā)動了第二次大規(guī)模侵藏戰(zhàn)爭，在帕里、江孜遇到西藏人民的英勇抵抗。英軍在占領(lǐng)拉薩后迫使西藏地方政府訂下《拉薩條約》。根據(jù)拉薩條約，開亞東、江孜、噶大克為商埠：賠款50萬英鎊；英軍占駐春丕；西藏土地不得租讓、典賣給任何外國；西藏鐵路、礦山、電訊及其他權(quán)利不許任何外國享有，如允此權(quán)利與人，則應(yīng)將相同的權(quán)利給以英國等。這一條約遭到清政府強(qiáng)烈反對。十三世達(dá)賴?yán)镌谟④娺M(jìn)入拉薩前出走蒙古，尋求清政府和沙俄支持抗英。英軍在拉薩孤軍深入，補(bǔ)給困難，氣候嚴(yán)寒，不得不匆忙撤出拉薩。用武裝侵略變西藏為其殖民地的目的沒有達(dá)到，英國改變策略，力圖利用清政府內(nèi)憂外患的處境，拉攏西藏農(nóng)奴主上層的一部分人，挑撥他們和清政府的關(guān)系，鼓動和支持他們搞“西藏獨(dú)立”。
十三世達(dá)賴?yán)?909年底回到拉薩，和清朝駐藏官員發(fā)生沖突，隨即出走印度，為英國拉攏西藏上層提供了機(jī)會。
大清國覆滅給了殖民者機(jī)會
191 1年辛亥革命爆發(fā)，清朝滅亡，中華民國成立。英國乘中國政局混亂、中央政權(quán)變更之機(jī)，加緊了侵藏陰謀活動。1 91 2年8月1 7日，英國駐華公使向中國外交部提出了干涉中國內(nèi)政的五個條件：1、不許中國干涉西藏內(nèi)政；2、中國官吏不得在西藏行使行政權(quán)，不得改西藏為行?。?、中國不得無限制派軍隊(duì)駐藏；4、英國承認(rèn)中國對西藏有宗主權(quán)。要求根據(jù)以上各點(diǎn)訂立協(xié)議，并以此作為(英國)承認(rèn)中華民國條件；5、在訂立新協(xié)議前，封閉一切經(jīng)印度通西藏的道路。隨后，又向中國施加壓力：如不接受，英國當(dāng)以實(shí)力幫助西藏“獨(dú)立”。民國政府外交部于當(dāng)年12月嚴(yán)詞駁復(fù)，嚴(yán)正指出：“承認(rèn)中華民國是另一個問題，不能與西藏問題并為一談?！?/p>
1913年10月，英國利用袁世凱迫切要求得到各國外交承認(rèn)和國際借款的心理，在印度西姆拉召開所謂中英藏三方“西姆拉會議”，核心是策劃“西藏獨(dú)立”。史料記載，西姆拉會議一開始，西藏地方的首席代表夏札就拋出了與英國密謀的六條：西藏獨(dú)立，西藏不能承認(rèn)1906年的中英條約(1906年中英條約承認(rèn)中國在藏享有主權(quán))；西藏的范圍包括昆侖山與安定塔以南的新疆部分，青海全部、甘肅與四川的西部、打箭爐及云南西北部的阿墩子；1 893年和1 908年的印藏通商章程應(yīng)由英國與西藏當(dāng)局修改，中國中央政府不得預(yù)聞；華官華兵不準(zhǔn)入藏，也不準(zhǔn)在藏居留，華商入藏須領(lǐng)有西藏政府發(fā)給之護(hù)照等。這是舊西藏地方當(dāng)局在英國勢力唆使下，首次公開提出西藏“獨(dú)立”和所謂“大藏區(qū)”的主張。
當(dāng)時的中國中央政府的代表陳貽范奉命嚴(yán)正批駁。“西藏獨(dú)立”方案失敗后，英國代表又提出所謂“折中”的方案，將中國藏族居住區(qū)劃分為“內(nèi)藏”和“外藏”。內(nèi)藏包括四川、青海和云南的一部分，中國擁有主權(quán)。外藏則包括現(xiàn)在的西藏和四川一部分，對于外藏，中國只有宗主權(quán)。要求中國政府“承認(rèn)外藏自治”、“不得干涉其內(nèi)政”，可以派駐藏大臣、駐兵，但是駐兵只能300人。其實(shí)質(zhì)是把中央對西藏的主權(quán)篡改為所謂“宗主權(quán)”，使西藏在“自治”名義下，脫離中國的管轄。表面上，這與西藏地方當(dāng)局提出“獨(dú)立”計(jì)劃似乎有所不同，把西藏“獨(dú)立”變成了“自治”，但實(shí)質(zhì)沒變。
對此，當(dāng)時中央政府代表仍予以拒絕?，F(xiàn)在達(dá)賴?yán)锏热诵麚P(yáng)的“高度自治”“大藏區(qū)”等說法，其源蓋出于此。
與此同時，在1 91 4年的3月24日，英國政府代表麥克馬洪競背著當(dāng)時與會的中國政府代表，私自同西藏地方代表在印度新德里以秘密換文的方式炮制了臭名昭著的“麥克馬洪線”，作為印藏邊界線，把中國藏南9萬平方公里大片領(lǐng)土劃歸英屬印度。英國和西藏地方代表還偷偷把畫有麥克馬洪線的地圖作為這個草約的附圖，密謀迫使中國中央政府在條約草案上簽字。由于此方案嚴(yán)重?fù)p害中國權(quán)益，中國中央政府代表始終拒絕簽字，民國政府也多次發(fā)表聲明反對。直到20世紀(jì)30年代，南京國民政府仍然公開聲明，所謂“西姆拉條約”、麥克馬洪線是非法的。新中國成立后，更是多次嚴(yán)正聲明，說明它們是非法的。
英國人在西姆拉會議之后二十年時間，出于擔(dān)心合法性不足，一直沒敢公開宣布這個“條約”，也沒有在英國出版的地圖上改變中印邊界的傳統(tǒng)劃法，更一直未采取軍事行動占領(lǐng)該線與傳統(tǒng)習(xí)慣線之間的9萬平方公里地區(qū)。西藏地方政府仍在這一地區(qū)內(nèi)的德讓宗、達(dá)旺等地派駐官員，實(shí)施管轄和收稅。西藏錯那宗(縣)政府夏季設(shè)在錯那，冬季就搬到門隅地區(qū)的中心達(dá)旺辦公，當(dāng)期居民也主要是藏族及與藏族血緣關(guān)系很近的門巴人。1937年，英屬印度的測量局出版的地圖上第一次出現(xiàn)了“麥克馬洪線”，卻仍然標(biāo)明這條界限是“未定標(biāo)界”。直至1940年英國《泰晤士報(bào)》出版的袖珍地圖集上，才首次正式標(biāo)明“麥克馬洪線”是印度東部的邊界。在這一時期，英印當(dāng)局開始派兵逐步控制其度聯(lián)邦”正是這一遺產(chǎn)繼承的集中體現(xiàn)。
“大印度聯(lián)邦”原本是英國殖民勢力向周邊乃至東亞和印度洋沿岸拓展勢力范圍的戰(zhàn)略構(gòu)想。尼赫魯則對它格外欣賞并加以發(fā)展與實(shí)施。他早在1934年就在自傳中狂妄地寫道：“我個人對未來遠(yuǎn)景的看法是這樣的：我認(rèn)為將來會建立一個聯(lián)邦，其中包括中國、印度、緬甸、錫金、阿富汗和其他國家?！焙髞硭衷凇队《鹊陌l(fā)現(xiàn)》一書中作了修正，把他的“大印度聯(lián)邦”定格在印度洋地區(qū)、東南亞和中亞西亞，而印度必將成為該地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)中心。
在上述思想指導(dǎo)下，尼赫魯設(shè)計(jì)出一個所謂“理想邊界”，即將克什米爾、尼泊爾、錫金、不丹和阿薩姆作為印度的防務(wù)內(nèi)線，把中國的西藏作為“緩沖國”納入印度的勢力范圍，將“麥克馬洪線”和“約翰遜一阿爾達(dá)線”作為印中理想的邊界線。尼赫魯認(rèn)為，新生的印度為此創(chuàng)造了大好時機(jī)，“大印度聯(lián)邦”以印度自身為盟主，并以此為基礎(chǔ)躋身世界強(qiáng)國之列。
1 947年印度獨(dú)立之后，尼赫魯一步步開始實(shí)施他的“大印度聯(lián)邦”狂想曲。1947年3月，當(dāng)時的印度臨時政府曾游說西藏獨(dú)立。尼赫魯在會場上懸掛的巨幅亞洲地圖將西藏置于中國的版圖之外，后經(jīng)國民政府代表鄭彥的強(qiáng)烈抗議，尼赫魯才給予更正。同年5月，印度臨時政府還向西藏葛廈提出“繼承并保持英國在西藏的特權(quán)和利益”備忘錄。1 951年2月2日，印度軍隊(duì)乘中國在朝鮮激戰(zhàn)無暇西顧，占領(lǐng)了“麥克馬洪線”以南的重鎮(zhèn)達(dá)旺，驅(qū)逐了當(dāng)?shù)氐奈鞑氐胤叫姓C(jī)構(gòu)。西藏地方政府當(dāng)時對此提出抗議，印度政府卻完全置之不理，并于1 953年內(nèi)將其邊境控制線全面推進(jìn)到“麥線”，從而完全占領(lǐng)了“麥線”南面原屬于西藏的9萬平方公里領(lǐng)土。
進(jìn)入50年代后期，印度政府在對華關(guān)系上一方面采取友好姿態(tài)，支持恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位，但另一方面卻又暗中支持西藏分裂主義分子的活動，在領(lǐng)土上采取北進(jìn)擴(kuò)張政策。1 958年，印度政府以外交方式在中印邊界西段向中國提出領(lǐng)土要求。因中印邊界西段的阿克賽欽地區(qū)從未被印度管轄過，1 951年中國人民解放軍進(jìn)駐了這一地區(qū)后，印方在六年的時間里都不知道。后來印度政府承認(rèn)，直至1958年7月號的《人民畫報(bào)》上刊登了新藏公路通車的消息，印方才知道中國軍隊(duì)進(jìn)駐了這一地區(qū)。同年8月21日，印度政府就中國出版的《人民畫報(bào)》刊登新藏公路通車消息一事向中國駐印大使館提出抗議。
當(dāng)解放軍進(jìn)軍西藏時，印度駐華使館竟在向中國政府的照會中說：“中國軍隊(duì)之入侵西藏不得不認(rèn)為是可悲的?！蓖瑫r，印度還向西藏地方武裝提供軍火，阻止中方軍隊(duì)進(jìn)藏。
1 956年1 1月下旬，印度邀請達(dá)賴赴印度參加釋迦牟尼涅口2500周年佛教法會，企圖要達(dá)賴留在印度，達(dá)賴在印度逗留近3個月，終被周恩來總理勸說回國。在印度當(dāng)局的允許下，逃往印度的叛亂分子頻繁與美、英等國特務(wù)接觸。1 958年叛亂分子在國外敵對勢力的支持下，在噶倫堡成立了“西藏自由同盟”、“佛教協(xié)會”等反動組織，作為武裝叛亂活動的指揮部。中國外交部照會印度政府指出，美蔣特務(wù)及西藏反動分子等以噶倫堡為基地，策劃在西藏發(fā)動武裝叛亂。
1959年3月，達(dá)賴在上層分裂勢力裹挾下，發(fā)動叛亂。印度政府支持西藏叛亂，公開否認(rèn)中國對西藏的主權(quán)。3月31日，達(dá)賴一行進(jìn)入印度控制區(qū)的當(dāng)天，尼赫魯就在印度人民院發(fā)表講話，他說“印度政府給予達(dá)賴?yán)镎伪茈y”，“達(dá)賴在印度期間將獲得尊敬的待遇”。達(dá)賴抵印度境內(nèi)后，印度當(dāng)局待之為上賓，尼赫魯親自予以接見。3月1 7日至4月27日，在1個多月時間里，尼赫魯連續(xù)7次在印度議會上大談西藏問題，多次表示同情“西藏人的自治愿望”，反對“中國的武裝干涉”。印度的達(dá)拉薩拉成為達(dá)賴集團(tuán)分裂活動中心場所，印度政府一直全額負(fù)擔(dān)達(dá)賴?yán)镌谟《鹊陌踩Ｐl(wèi)、醫(yī)療保健和到外地視察的開支費(fèi)用。除此之外，在印度支持下，西藏分裂勢力還秘密組織了一支8000藏兵的“敢死部隊(duì)”，每天早上起來喊“達(dá)賴萬歲，我們要解放西藏!”至今這支部隊(duì)還存在，受印度對外情報(bào)局(RAW)調(diào)動。
中方的克制與原則立場
中國政府在50年代后期就中印邊界問題就表明了自己的原則立場，即認(rèn)為兩國之間存在著一條傳統(tǒng)習(xí)慣線，同時承認(rèn)中印邊界問題是歷史遺留下來的未決問題。中國政府盡管對于印度單方面劃出邊界線并強(qiáng)加于中國的做法闡明了原則立場，但是從維護(hù)中印友好的大局出發(fā)，中國方面仍主張，對中印兩國在邊界問題上的分歧應(yīng)以雙方友好的根本利益為重，應(yīng)采取互諒互讓態(tài)度，考慮到歷史背景和當(dāng)前的實(shí)際情況，根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則，有準(zhǔn)備有步驟地通過友好協(xié)商，全面地加以解決。在此之前，作為臨時措施，雙方應(yīng)維護(hù)邊界現(xiàn)狀，不在邊界上采取片面行動，更不應(yīng)以武力改變邊界狀況。中國軍隊(duì)平息西藏叛亂并追擊向印度逃竄的叛亂武裝時，雖然接近“麥克馬洪線”，但為避免中印軍隊(duì)發(fā)生沖突，中方要求部隊(duì)不得越過也不要太靠近“麥線”。
當(dāng)時中國領(lǐng)導(dǎo)人考慮的戰(zhàn)略重點(diǎn)一直在東部，并不想在西部分散注意力。中方認(rèn)為，當(dāng)時美國是中國最主要的對手。美國通過朝鮮半島、臺灣海峽和印度支那(越、柬、老)對中國形成所謂“三管齊下”的戰(zhàn)略圍剿姿態(tài)。當(dāng)印度利用西藏問題在國內(nèi)掀起反華浪潮后，毛澤東于同年5月間親自修改了向印度外交部的書面談話，開誠公布地說明：“中國的主要注意力和斗爭方向是在東方，而不在印度”?！爸袊粫@樣蠢，東方樹敵于美國，西方又樹敵于印度”，“我們不能有兩個重點(diǎn)，我們不能把友人當(dāng)敵人，這是我們的國策?！被谶@一戰(zhàn)略重點(diǎn)的考慮，對中印邊界問題準(zhǔn)備以互諒互讓的方式解決，或以維持現(xiàn)狀的方式先行擱置。1 959年1 1月，毛澤東提出了在中印邊界建立隔離帶的設(shè)想。1 1月7日周恩來致函尼赫魯，希望兩國就邊界問題舉行談判，并建議雙方武裝部隊(duì)從實(shí)際控制線各自后撤20公里。為此中方?jīng)Q定采取單方面的隔離措施，中國軍隊(duì)單方面不進(jìn)入實(shí)際控制線本側(cè)20公里之內(nèi)，這使兩國軍隊(duì)在邊界上脫離接觸達(dá)兩年多。此后不久，1 960年4月，周恩來總理第四次訪問印度，在兩國總理的會談中提議以尊重邊界現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在東西兩段邊界上以互諒互讓的方式解決邊界問題。
然而，印度政府對中國的克制卻置若罔聞，拒絕接受后撤建議，還以不能接受整個邊界未劃定的說法為借口，認(rèn)為中印兩國之間“不可能舉行任何談判”。同時又不斷派軍隊(duì)在邊界線上向北推進(jìn)，加緊進(jìn)行備戰(zhàn)，最后終于導(dǎo)致1 962年中印邊界戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)。
編者簡介:楊榮標(biāo)，1950年出生，1969年參軍，曾任團(tuán)政治處主任、師司令部直工科科長。1987年底轉(zhuǎn)業(yè)至金華市財(cái)稅系統(tǒng)，任稅務(wù)稽查局局長8年，2010年在金華市國稅局總會計(jì)師位上退休?，F(xiàn)任金華市稅務(wù)學(xué)會付會長兼秘書長。
