【南海百年維權(quán)記／楊榮標(biāo)編撰】
完整版圖應(yīng)是大公雞十大口袋
幾千年來，中國是一個農(nóng)耕型的內(nèi)向型國度。國人觀念普遍重陸輕海，只是把陸地邊緣看成是國境終端，對祖國還應(yīng)有浩瀚的南海作為“海洋國土”缺乏認(rèn)識。中國漁船最早到達(dá)并開發(fā)了南海島嶼，清朝政府最早在那里宣示了主權(quán)，卻長期無兵、無人駐守，讓外國人在那里侵犯中國權(quán)益有了可乘之機。
若是仔細(xì)端詳中國地圖，可看到包括中國大陸以南170萬平方公里的廣大海域，上面有著東沙、西沙、中沙和南沙四大群島，共有島、礁、沙、灘二百多個。根據(jù)民國年代地圖留下的“U”形線即常說的“九段線”，這些島礁應(yīng)屬中國領(lǐng)土，這片廣大海域自然應(yīng)算中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。中國的疆域除了陸地上的“大公雞”形狀，還應(yīng)再加上南海一個“大口袋”。
南海上的島嶼雖多，對顯示中國海洋主權(quán)意義重大，不過對華夏大陸的人來說，卻存在“小、遠(yuǎn)、水”三個難題。從古代到近代的中國漁民和南巡水師，在那里大都難以長期居住生活，因而主要將其作為往來航道上的臨時落腳地。
說“小”，主要是南海島嶼面積都很小。如西沙群島最大的永興島只有1．8平方公里，南沙最大的太平島不過0．45平方公里。這些小島上又是一片平地，連個小山包都沒有，中沙群島除黃巖島有幾平方米“一床之地”露于海面之外都是暗礁，因此不要說無險可守，簡直是無陣地可守。
說“遠(yuǎn)”，又是南海除東沙島距離臺灣、廣東較近外(至今還由臺灣派兵駐守)，西沙距離海南島有300多公里。南沙群島各島礁距離海南島都在1 000公里以上。
說“水”，則是南海絕大多數(shù)島嶼上沒有淡水，有數(shù)的一些島上能掘井取水也很有限。在無水、缺水的島上留駐居民或長期派兵，千里運水都是大難題。20世紀(jì)30年代以前，當(dāng)?shù)貨]有長駐居民和駐軍，也是出于這一原因。
了解軍事地理知識的人看待南海島嶼，概括那里是易攻難守、易進(jìn)難駐。在近現(xiàn)代?？樟α咳找姘l(fā)展壯大的形勢下，擁有能遠(yuǎn)航的海軍且有空中和后勤支援，才能有效控制那里的島礁。
近代中國恰恰是缺少能遠(yuǎn)航的海軍，長期對南海島嶼鞭長莫及。海上列強屢屢入侵那片海域，周邊相距較近的國家也以“近水樓臺”之便占島侵權(quán)。中國地圖上雖將南海那個“口袋”劃入版圖已過百年，對許多海域卻長期沒有控制。
最早宣示主權(quán)，長期無力維權(quán)
中國有句俗語是“先入為主”，這在國際間領(lǐng)土歸屬的爭執(zhí)中也適用。進(jìn)入20世紀(jì)時，如今的馬來西亞、菲律賓、越南還是西方的殖民地，南海周邊國家中只有中國還算是主權(quán)國家，并對那里最早宣示了主權(quán)。不過遺憾的是，當(dāng)年國人的“入”未能變成“守”，正如對舊中國形容的那樣是“有邊無防、有海無防”。
20世紀(jì)初期，法國、日本便不斷派人入據(jù)東沙、西沙群島并掠奪資源。此時剛經(jīng)過甲午慘敗的清王朝對海權(quán)有了些認(rèn)識，于1 909年派廣東水師提督李準(zhǔn)率軍艦到西沙群島考察，在永興島升起黃龍旗并鳴炮，并對西沙、東沙、南沙群島進(jìn)行了測量。1912年民國成立時，出版的《中華民國邊界海岸及面積區(qū)劃圖》繪出了南海疆界線，正式將此海域劃入中國版圖。
可惜的是，當(dāng)年中國政府因海軍力量薄弱，對他國的入侵南海只能抗議而無力驅(qū)逐。
1930年到1933年，法軍占領(lǐng)了南沙群島較大的島嶼南威島、太平島、中業(yè)島、西月島等島嶼，驅(qū)逐了島上中國漁民，并宣布將其“合并”到了安南(越南舊稱)巴地省，成為引發(fā)中國對法國抗議的“九小島事件”。此時中國忙于招架日本，只采取了標(biāo)定南海疆域詳細(xì)地圖來對抗法國。1 935年4月，《中國南海島嶼圖》出版，標(biāo)定了最早出現(xiàn)的南海疆域線，成為后來“九段線”的雛形。
在地圖上宣示主權(quán)，雖然在法理上重要，卻畢竟代替不了實力控制。人稱“弱國無外交”，當(dāng)年法國就不理睬中華民國的抗議。1940年日本出兵控制法屬印度支那，又占據(jù)了南海主要島嶼作為南下基地。1945年日本投降后，法國軍隊重返越南，又登陸侵占南沙的南威島、西沙的珊瑚島。1 946年剛從美國統(tǒng)治下獨立的菲律賓也入侵南沙群島東部島嶼，還聲稱將其“合并于國防范圍之內(nèi)。”
當(dāng)時國民黨政府忙于內(nèi)戰(zhàn)，不過其剛由接收美艦重建的海軍已有規(guī)模且大多處于閑置(那時因解放軍無海軍而無海戰(zhàn)可打)，在南海方面還有些維權(quán)表現(xiàn)。1946年末，民國海軍派“永興”、“中建”兩艦抵達(dá)西沙群島的主島永興島接收，12月問又以“太平”、“中業(yè)”兩艦抵達(dá)南沙群島的最大的島嶼，并以“太平”命名，還留下一個連駐軍。不過對入侵南海的他國軍民，國民黨政府無力驅(qū)逐，南海島嶼就此被幾國分別控制，形成了延續(xù)幾十年至今未解決的復(fù)雜局面。
菲越狐假虎威，竊據(jù)南海諸島
新中國成立后，繼續(xù)宣布對南海島嶼擁有主權(quán)。1 950年4月解放軍解放了海南島，國民黨軍將駐太平島的一個連撤回臺灣。此時解放軍在南海方向還沒有建立海軍艦隊，對遠(yuǎn)海諸島一時處于失控狀態(tài)。
從50年代至60年代，中國沿海面對著美國的威脅，國防建設(shè)重點是“兩彈”和陸軍，放在末位的海軍只能以建造快艇、潛艇為主。解放軍海軍的北海、東海、南海這三個艦隊中，防御京津的北海艦隊又是重點，面對臺灣的東海艦隊為次，南海艦隊在多年間裝備最差，其小、舊的艦艇很難遠(yuǎn)航。
當(dāng)年世界上兩大陣營“冷戰(zhàn)”，美國為“遏制”新中國，不僅派海軍進(jìn)入南海，還鼓勵一些國家侵犯中國的海洋權(quán)益。1951年9月，美國在排除中國參加的情況下主持召開舊金山和會，在片面和約中只宣布日本放棄南海島嶼、臺灣，卻不談將其歸還中國。和會上法國扶植的越南保大(即越南最后一代皇帝)偽政府總理便對南海島嶼提出了領(lǐng)土要求，并得到美國縱容。
1954年日內(nèi)瓦協(xié)定簽訂后，1955年法國軍隊撤走，越南以北緯17度線劃界分成兩個中央政府。美國支持的南越政府于1956年5月26日宣稱對全部西沙群島、南沙群島擁有主權(quán)，并繼法國后又派兵入侵占領(lǐng)西沙永樂群島的珊瑚、甘泉、金銀島。當(dāng)時中國政府提出強烈抗議，并宣布派海軍艦艇到西沙巡邏。此后南越當(dāng)局雖從甘泉、金銀兩島撤出駐軍(部分原因是缺少淡水)，卻仍在珊瑚島上留兵盤踞，臺灣當(dāng)局則派出一個連重返南沙太平島駐扎。
雖然當(dāng)年解放軍海軍力量很弱，仍然在南海采取了維權(quán)行動。1959年3月，解放軍南海艦隊派出一艘日本遺留的護(hù)衛(wèi)艦和一艘獵潛艇赴西沙海域，并運載部隊進(jìn)駐了西沙群島最大的島嶼永興島，從此同西面的南越駐軍形成長期對峙。
當(dāng)年領(lǐng)土只有越南北方的越南民主共和國，從1 956年起多次公開表示西沙和南沙群島是中國領(lǐng)土，并在本國地圖中明確標(biāo)出。不過，1975年南越解放后，越南領(lǐng)導(dǎo)人馬上稱西沙、南沙應(yīng)屬本國，并辯稱當(dāng)年的說法只是爭取中國援助的權(quán)宜之計。
南海處于重要國際航道上，風(fēng)云激蕩的世界形勢總是影響那里的島嶼爭奪和控制。1961年，美國在南越發(fā)起“特種戰(zhàn)爭”，其海軍控制了南中國海大部。當(dāng)年到過西沙永興島的老一代軍人回憶，他們經(jīng)?？吹矫绹鴳?zhàn)機盤旋挑釁，飄著星條旗的航空母艦編隊也常到旁邊游弋示威。?？樟α窟€很弱的解放軍面對這種威脅，采取了不退縮、也不惹事的方針，堅守了西沙前沿島嶼，已算是很不容易。
擁有世界最強海空力量的美軍在南中國海橫行，南越偽軍靠其掩護(hù)又?jǐn)U大了對南沙島嶼的控制，對美結(jié)盟的菲律賓則乘機占據(jù)了中業(yè)島等南沙東部幾島。臺灣當(dāng)局也派出軍事顧問團(tuán)和飛機(包括著名的“黑蝙蝠中隊”)到南越，幫助西貢偽政權(quán)作戰(zhàn)?？梢哉f，越南戰(zhàn)爭又給了美國盟友狐假虎威侵占南海島嶼一次機會，加大了中國收復(fù)南海權(quán)益的難度。
虎離適時打狗，尋機奪回西沙
中國支持下的越南人民長期抗戰(zhàn)，使陷泥潭的美國被迫從1 969年開始逐步撤軍。毛澤東敏銳看到了這一形勢變化，于1970年指示要在適當(dāng)?shù)臋C會把盤踞西沙群島的南越偽軍趕走。1 973年1月，美國在巴黎協(xié)定上簽字，隨即從南越撤軍，并在國際舞臺上采取“聯(lián)中抗蘇”，中國在南海行動有了一個難得的機遇。
70年代初，中國方面在西沙永興島開始建設(shè)碼頭，準(zhǔn)備增加南海艦隊的力量。不過因為“文革”的后遺癥，多數(shù)艦艇因失修和故障不能出航，航空兵也缺乏戰(zhàn)備。當(dāng)時中方的預(yù)案，是以“群眾斗爭”的方式將西沙南越偽軍擠趕出去。后來西沙海戰(zhàn)前在第一線斗爭的不是軍人而是民兵，就是因他們作為老百姓屬于“群眾”。
湊巧的是，已經(jīng)風(fēng)雨飄搖的南越偽政權(quán)于1974年1月派軍艦到西沙擴(kuò)大占領(lǐng)并尋釁。后來西貢政權(quán)的檔案和流亡美國的南越海軍將領(lǐng)在回，憶錄中道出了原因，他們此時到西沙挑釁的原因有二點：一是認(rèn)為自己得到十幾艘美軍留下的千噸級戰(zhàn)艦，比中國南海艦隊占有優(yōu)勢；二是想把美國拖下水，意思是“中國打我了，你不能不管”，想讓美軍重返越南。
隨后的事實證明，毛澤東為首的中國領(lǐng)導(dǎo)人在戰(zhàn)略判斷上是高超的。此時，美國想拉中國對抗蘇聯(lián)是其主要利益，照顧南越盟友是次要利益，不會因小失大而干預(yù)西沙戰(zhàn)事。南越當(dāng)局打錯了算盤，可以說正好撞到了中國的槍口上。
1974年1月15日，南越海軍編隊抵達(dá)西沙永樂群島，驅(qū)趕并開炮威嚇中國漁輪。1月17日南越軍隊又從珊瑚島出發(fā)侵占甘泉島、金銀島，同上島的中國民兵發(fā)生沖突。得知這一情況后，中國海軍編隊駛抵西沙甘泉附近海域，同南越艦只形成對峙。1月18日，周恩來主持中央政治局會議，決定成立6人小組指揮作戰(zhàn)，經(jīng)毛澤東同意，由葉劍英、鄧小平指揮。
1月19日，想尋釁的南越海軍先向中國海軍開炮，中方堅決還擊，擊沉南越護(hù)航艦一艘，其余三艦帶傷逃竄。第二天解放軍陸?？杖姾兔癖鴧f(xié)同，一舉收復(fù)珊瑚、甘泉、金銀三島，至此完全控制了西沙群島。
西沙群島的軍事沖突由南越當(dāng)局引發(fā)，卻帶來與他們預(yù)料相反的結(jié)果。這一仗卻有令人遺憾之處，那便是對付世界上三流的南越海軍，解放軍還要“小艇打大艦”，可見家底太差，是靠英勇精神取勝。戰(zhàn)后有作家到海軍基地寫作，就感慨說“抗美援朝是武松打虎，這次可是武松打狗”。南越當(dāng)局最愚蠢之處在于擺錯了主奴關(guān)系，因為從來是主子讓走狗為自己賣力，哪有主子為走狗服務(wù)之理?中國領(lǐng)導(dǎo)人選好美國想拋棄南越這只走狗并想拉攏中國之時，取得西沙自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的勝利。事后看來，若不抓住這一機會完全奪回西沙，第二年南越政權(quán)崩潰后南海就可能出現(xiàn)更復(fù)雜的局面。
南沙棋差一步，憾控七個礁盤
歷史的機會，往往是稍縱即逝。西沙海戰(zhàn)第二年南越政權(quán)迅速崩潰，1975年4月越南人民軍南下占領(lǐng)西貢，同時又登陸占領(lǐng)了南越偽軍原先占領(lǐng)的南沙六島。在這一短暫過程中，中國方面沒有及時做出反應(yīng)，錯過了一個奪回南海諸島的重要機會。究其原因，一是南海艦隊力量仍然很弱，二是國內(nèi)“文革”動亂影響了注意力。
越南統(tǒng)一后馬上宣稱“黃沙群島”、“長沙群島”(即對中國西沙、南沙群島的稱呼)擁有主權(quán)，嚴(yán)重破壞了中越過去原本友好的關(guān)系。越方提出的所謂“歷史依據(jù)”，一是法國曾占領(lǐng)當(dāng)?shù)兀锹暦Q對南越政權(quán)有“法理繼承”權(quán)。其實按照國際法，獨立的殖民地國家根本無權(quán)繼承原宗主國的侵略遺產(chǎn)。當(dāng)年越南民主共和國的聲明中又一直稱保大政權(quán)、南越各屆政權(quán)都是“完全不能代表越南的傀儡政權(quán)”，對自己都否認(rèn)其合法的“偽政權(quán)”的東西怎么能合法繼承?
看到南海局勢復(fù)雜化，自70年代起，菲律賓先后侵占了中國南沙群島的部分島礁，包括馬歡島、費信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲和司令礁。馬來西亞也從1 978年起陸續(xù)進(jìn)占了彈丸礁、南海礁和光星仔礁。因曾母盆地探明的石油儲量最豐富，馬來西亞又成為在該海域開采石油、獲取資源最多的國家。隨后，文萊也非法控制本屬中國的3000平方公里的傳統(tǒng)海域，并聲稱對南沙群島西南端的南通礁擁有主權(quán)。
越南統(tǒng)一后擴(kuò)大對南沙島礁的占領(lǐng)，又是利用了中蘇對立。越南向蘇聯(lián)提供了南海西側(cè)的金蘭灣作為基地，蘇軍太平洋艦隊進(jìn)入南海并協(xié)助越軍，這就對?？哲娧b備技術(shù)嚴(yán)重落后的中國形成技術(shù)優(yōu)勢。中國政府雖然一直發(fā)表聲明和抗議，申明了在南沙群島的主權(quán)，卻很難到那里以實力維權(quán)，甚至西沙都受到威脅。
1979年中國對越南實施自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)時，戰(zhàn)場只限于陸地邊界。后來有人曾訪問過當(dāng)時任軍委秘書長的老前輩耿飚，問他當(dāng)時最擔(dān)心的問題是什么?他說除了北線(即中蘇邊境)防衛(wèi)，就是西沙可能遭蘇越海軍的攻擊。為此，他曾主張在西沙永興島修建機場并做了其他戰(zhàn)備。
1982年以后，中蘇關(guān)系開始走向正?；?，美國在戰(zhàn)略上也大力拉攏中國，這使中國在80年代后期又有了一個在南海擴(kuò)大維權(quán)力度的機遇。當(dāng)時解放軍正進(jìn)入一個大力壓縮軍費的“忍耐”期，?？哲娏α侩m仍未得到太大增強，但仍然于1988年1月進(jìn)入南沙群島控制礁盤，并開始建立“高腳屋”式的住所。
看到中國海軍南下，想全面壟斷那里資源的越南于3月14日派船到達(dá)赤瓜礁，企圖驅(qū)趕中國人員并首先開槍，引發(fā)了中方反擊。當(dāng)時解放軍飛機的作戰(zhàn)半徑還遠(yuǎn)不能到達(dá)南沙，海軍官兵卻以無畏精神奮戰(zhàn)，加上綜合國力占優(yōu)勢，使對方未敢出動戰(zhàn)機并退縮，這次小規(guī)模的南沙海戰(zhàn)獲勝，中方才能在南沙六個礁盤上設(shè)點。
1 992年美國從菲律賓撤軍，過去依仗其勢力的菲海軍失去靠山。1 994．年1 2月，中國漁政船進(jìn)駐了美濟(jì)礁，隨即又堅決粉碎了菲方驅(qū)走中方人員的企圖。這樣，中國在南沙終于控制了七個礁盤，過去的言辭抗議變成了實際的軍事存在，這是在南海維權(quán)的一個重大戰(zhàn)略意義的勝利。
國力大增腰硬，強力維權(quán)見效
“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，和平與發(fā)展已成世界的主旋律，以武力改變領(lǐng)土現(xiàn)狀的辦法已難以讓國際上普遍接受，南海島礁被多國分占的形勢也固化成為僵局。幾十年來，東沙群島主島由臺灣當(dāng)局控制，西沙群島完全由解放軍控制，中沙群島因系水下暗礁還無人居住，南沙群島及其海域則一直處于被“五國六方”(中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊及中國臺灣)分別控制并聲稱擁有主權(quán)。
面對新的國際大氣候，2002年1 1月中國同東盟簽署了《南海各方行為宣言》，就和平解決爭議、開展南海合作達(dá)成共識。不過，在各方爭議最大的南沙群島，“菲律賓入侵最早，越南所占最多(共29個島礁)、馬來西亞所占最肥”這一歷史形成的局面一直未能打破。美國、日本、印度為制約中國崛起，又積極插手南海爭端，造成這一海域的矛盾更加復(fù)雜化。
改革開放后的中國面向世界，對外貿(mào)依存度也日益提升。2009年出口額超過國內(nèi)產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)科技水平大幅增強為基礎(chǔ)，新建造的眾多驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦和潛艇具備了遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力，過去最大的弱項即缺乏空中掩護(hù)問題，也因新型戰(zhàn)斗機、戰(zhàn)斗轟炸機和空中加油機的列裝以及西沙永興島機場擴(kuò)建而得到解決，如今解放軍殲擊機的活動半徑已控制南海大部分爭議區(qū)。過去艦、機對南沙“夠不著”、“去不了”的問題不僅已得到解決，中國艦、機的數(shù)量和性能也比南海周邊其他國家遠(yuǎn)占優(yōu)勢，那里的戰(zhàn)略力量對比20年前、甚至是10年前已有了根本改變。
由于有日益增強的軍事力量作為后盾，近年來中國在南海維權(quán)力度不斷加大。過去中國漁船進(jìn)入南沙、中沙海域經(jīng)常受到菲律賓、越南海軍艦艇的抓捕和無理罰款，如今中國新裝備的大噸位海監(jiān)、漁政船已大批進(jìn)入那里不斷巡弋，完全壓倒了侵權(quán)者的氣焰。例如2012年4月，菲律賓巡邏艦還想像過去那樣在黃巖島海面抓扣中國漁船，從1000公里外巡航到此的國內(nèi)海監(jiān)船馬上趕到現(xiàn)場，迫使菲方艦船退走。如今黃巖島海域已由中國公務(wù)船巡行，得到有力保護(hù)的中國漁船能在更廣闊的海域安全展開作業(yè)。中國的石油勘探船也已經(jīng)南下開鉆，海監(jiān)船并在南沙對“九段線”內(nèi)的他國勘探船實施了驅(qū)趕。目前，我國海監(jiān)船已對南海進(jìn)行常態(tài)化巡邏。保持每天有6艘海監(jiān)船在南海巡查。這些都是前所未有的行動。
黃巖島事件后，菲方揚言要到國際海洋法法庭與中國打官司。2013年1月22日，菲律賓向中方提交了就南海問題提起國際仲裁的照會及通知。2月19日，中方聲明絕不接受菲方所提仲裁，并把菲方照會及所附通知退回。
近兩年來南海出現(xiàn)糾紛增多，有些人錯誤地認(rèn)為是中國“軟弱受欺”(多數(shù)人是不了解實情所致)，實際上主要原因是我國擴(kuò)展維權(quán)引發(fā)侵權(quán)者恐慌而出現(xiàn)的反彈。當(dāng)然，美國和日本、印度也插手南海，無疑鼓勵了南海周邊一些國家來叫板。不過，了解南海局勢演變的人都能看出，隨著中國的國力不斷增強，在那里維權(quán)范圍和力度都在不斷增長，而且時間對中國更有利。
近些年來，隨著科技發(fā)展和國力強盛，我國通過吹沙填海的種島技術(shù)，逐一把已控制的七個礁盤改造成人工島嶼，面積分別擴(kuò)大至數(shù)平方公里，不但建造了大批房屋，裝上了燈塔、雷達(dá)，部署了各型導(dǎo)彈，還修建了大型機場，把一個個礁盤變成了一艘艘不沉的航空母艦，并出臺了從今年九月一日施行的《海上交通法》，從而將有力地抑制美帝西方勢力叫囂的所謂“南海自由航行。
過去中國在南海問題上所處的被動局面，歸根結(jié)底是國家的落后造成。如今中國的快速發(fā)展，已經(jīng)改變了南海周邊各國的?？樟α繉Ρ取．?dāng)然，中國一直希望和平解決國際爭端，對南海的爭議也是如此。由于能戰(zhàn)方能言和，強國才有強有力的話語權(quán)。
2016年，中美兩軍發(fā)生了大規(guī)模的軍事對峙。美國在所謂的南海仲裁案宣布仲裁結(jié)果前夕，派出了里根號等兩艘航母和多艘護(hù)衛(wèi)艦、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦及核潛艇抵近南海，并搭載有150多架作戰(zhàn)飛機，企圖壓我國就范。而我國則嚴(yán)陣以待，三大艦隊包括航母在內(nèi)的上百艘艦船齊集南海，并調(diào)動空軍、戰(zhàn)略火箭軍予以支援。在我國的堅強意志和強大實力面前，美軍不得不以主動撤離而告終。
隨著我國綜合國力在今后的進(jìn)一步增強，必將會為在南海取得有利地位提供最好的保證。
編者簡介:楊榮標(biāo)，1950年出生，1969年參軍，曾任團(tuán)政治處主任、師司令部直工科科長。1987年底轉(zhuǎn)業(yè)至金華市財稅系統(tǒng)，任稅務(wù)稽查局局長8年，在參與查處共和國第一稅案(金華縣虛開增值稅發(fā)票案)中，榮立三等功。2010年在金華市國稅局總會計師位上退休。現(xiàn)任金華市稅務(wù)學(xué)會付會長兼秘書長。
