伴隨著現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中的融合滲透以及數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，數(shù)字鄉(xiāng)村作為一項(xiàng)關(guān)乎鄉(xiāng)村振興推進(jìn)與數(shù)字中國建設(shè)的重要研究議題，逐漸引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。在對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行細(xì)致梳理后，筆者主要從以下三個(gè)方面對(duì)當(dāng)前的相關(guān)研究成果進(jìn)行分類論述。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能視野下，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的核心內(nèi)容,已成為驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新動(dòng)能，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展能夠優(yōu)化要素合理配置、降低交易成本、創(chuàng)新金融服務(wù)模式、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、有效緩解信息不對(duì)稱等。立基于北京市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，郭美榮等發(fā)現(xiàn)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)下，北京市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村信息服務(wù)模式均得到明顯改善。遼寧省則通過落實(shí)政策保障、資金保障、環(huán)境保障以及人才保障，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的從無到有。基于地方實(shí)踐或?qū)W術(shù)理論，學(xué)者們通過系統(tǒng)分析數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展模式，并提出具有針對(duì)性的改進(jìn)路徑或?qū)Σ呓ㄗh。但學(xué)界當(dāng)前的研究方要以定性分析為主，且多聚焦于單個(gè)地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，缺乏從整體性視域出發(fā)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)分析。

數(shù)字鴻溝是當(dāng)前階段我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的突出癥結(jié)，具體表現(xiàn)為我國農(nóng)村居民在信息生產(chǎn)、信息接入、信息支付以及信息使用4個(gè)維度上均處于劣勢(shì)地位，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)伴隨的信息投資、設(shè)備、消費(fèi)與能力差距更是加劇了信息鴻溝的擴(kuò)大再生。在數(shù)字鄉(xiāng)村的政策擴(kuò)散過程中，有學(xué)者基于衢州市的案例剖析，指出政府面臨著照搬外部經(jīng)驗(yàn)，依賴外部主體，注重形式擴(kuò)散等一系列困境挑戰(zhàn)。此外，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略缺位，轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)，且人才、科技、技術(shù)呈現(xiàn)多重赤字，已成為制約中西部地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要瓶頸，其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅相對(duì)于全國平均水平存在整體性滯后，鄉(xiāng)村地區(qū)本身相對(duì)于城市更是存在嚴(yán)峻的區(qū)域性滯后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、信息化人才缺乏、村民數(shù)字素養(yǎng)不足等，已成為當(dāng)前學(xué)界在數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)踐障礙方面形成的普遍共識(shí)。

針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐困境，學(xué)者們從產(chǎn)業(yè)、治理、文化、生態(tài)等多重角度給出了建設(shè)性方案。治理方面，沈費(fèi)偉等從行為動(dòng)機(jī)、制度支持、資源供給、公共參與和監(jiān)督機(jī)制5個(gè)維度闡明數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)踐邏輯，并提出理念轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換與治理創(chuàng)新4項(xiàng)優(yōu)化策略。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，夏顯力等在分析我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)達(dá)國家數(shù)字技術(shù)助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建出市場(chǎng)需求與數(shù)字技術(shù)共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的分析框架。整體上，通過“頂層設(shè)計(jì)-試點(diǎn)探索-全面推廣”的基本路徑，遵循分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的基本原則，當(dāng)前學(xué)界已基本構(gòu)建起數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整體輪廓。

綜上所述，目前的研究仍局限于相關(guān)實(shí)踐案例或數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)語境下從整體性視角對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)展開的研究鳳毛麟角。數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，涉及農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步與農(nóng)民全面發(fā)展各個(gè)面向，是信息賦能鄉(xiāng)村振興的重要頂層戰(zhàn)略。將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)性整體來把握更為符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的鄉(xiāng)村振興規(guī)律。基于此，本文嘗試從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與實(shí)踐困境的雙重視角，對(duì)我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展的困境進(jìn)行深入剖析，并提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的突破路徑，希冀為我國數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)散及鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有益借鑒。

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接及過渡階段，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與政策體系的持續(xù)完善，各級(jí)地方政府及部門積極謀劃布局并出臺(tái)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃與指導(dǎo)意見，扎實(shí)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。從整體上看，當(dāng)前全國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得一定的階段性成績(jī)，但同時(shí)也面臨著前所未有的實(shí)踐障礙。從馬克思唯物主義辯證法角度切入，對(duì)待數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)問題需要一分為二地來分析，既要看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中展現(xiàn)出的技術(shù)正外部性作用，同時(shí)也不能忽視數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村具體情境中的實(shí)踐障礙。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“虹吸效益”賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架由“三化”擴(kuò)展為“四化”，即在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化（后擴(kuò)展部分）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以“四化”為路徑為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了前所未有的深刻變革，其強(qiáng)大的技術(shù)正外部性作用也為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)注入了源源不斷的轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

1.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)支撐

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是指在數(shù)據(jù)資源成為生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，通過對(duì)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)化應(yīng)用，將數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，從而形成完整數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的過程。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化具體可分為電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。電子信息制造業(yè)主要指電子信息相關(guān)的硬件設(shè)備制造、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)等工作，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面應(yīng)用廣泛，如在設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田生產(chǎn)、精準(zhǔn)養(yǎng)殖等智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，利用傳感技術(shù)對(duì)濕度、溫度、光照等環(huán)境因子進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程精準(zhǔn)化控制。信息通信業(yè)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)電信的建設(shè)上表現(xiàn)亮眼。截至2020年6月，全國貧困村通光纖比例、深度貧困村通寬帶比例均達(dá)到98%，顯著改善了貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活。此外，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的不斷普及，眾多適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（App）軟件層出不窮。各類益農(nóng)軟件服務(wù)通過提供豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助功能和與農(nóng)民生活相關(guān)的資訊信息，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、農(nóng)民生活的改善以及鄉(xiāng)村文化的發(fā)展等方面都起到顯著的促進(jìn)作用。以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級(jí)過程中扮演重要角色，如各類農(nóng)業(yè)機(jī)器人、農(nóng)業(yè)智能車等被廣泛應(yīng)用在農(nóng)產(chǎn)品的精準(zhǔn)采摘、精準(zhǔn)嫁接與精準(zhǔn)施藥過程中?；ヂ?lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以科技前沿技術(shù)為引領(lǐng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化以及規(guī)?；ㄟ^降低人力成本投入，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動(dòng)力源泉

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是數(shù)字的經(jīng)濟(jì)，而是需要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為落腳點(diǎn)，來為各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵的技術(shù)支撐，創(chuàng)建全新的發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的自身價(jià)值。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的融合催生出了以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)為代表的數(shù)字農(nóng)業(yè)新形態(tài)。相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為代表的數(shù)字農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)效率、成本控制以及環(huán)境保護(hù)等方面都具有顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，隨著數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的深度滲透與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的持續(xù)推進(jìn)，不斷涌現(xiàn)的以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。在國家政策的積極引導(dǎo)與互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步提升的雙重作用下，電商渠道加速下沉，頭部電商企業(yè)紛紛聚焦縣域農(nóng)村地區(qū)，催生了農(nóng)村電商的蓬勃發(fā)展。電子商務(wù)通過拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率，有助于拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，推動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下展現(xiàn)出新的特征，從傳統(tǒng)農(nóng)家樂到農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)相結(jié)合的新型休閑農(nóng)業(yè)，從鄉(xiāng)村度假村到集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。鄉(xiāng)村旅游通過加快人力、資本、信息與技術(shù)等要素的深度融合，發(fā)揮空間集聚效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推進(jìn)中都發(fā)揮著不可替代的作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與特色農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展還催生出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、精品民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化道路正展現(xiàn)出前所未有的光明前景。

3.數(shù)字化治理是數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系轉(zhuǎn)變的應(yīng)然方向

數(shù)字化治理既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，也是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系的必然要求。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村監(jiān)管治理方式在當(dāng)前已無法適應(yīng)與滿足新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，鄉(xiāng)村治理體系亟待重塑與變革。數(shù)字技術(shù)的介入打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的一元性，推動(dòng)鄉(xiāng)村由權(quán)威治理走向技術(shù)治理，進(jìn)而構(gòu)建出基于鄉(xiāng)村多元主體的整體性治理模式。鄉(xiāng)村數(shù)字治理作為數(shù)字化治理在鄉(xiāng)村的擴(kuò)展和應(yīng)用，在治理過程中主要表現(xiàn)為政務(wù)數(shù)據(jù)的開放性、多元主體的協(xié)同性以及治理決策的有效性。首先，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，能夠突破政務(wù)數(shù)據(jù)以往自上而下的封閉性垂直傳導(dǎo)路徑，消解橫向部門間的數(shù)據(jù)壁壘，打通基層政府與民眾溝通的有效渠道，形成公開、透明、開放、共享的政務(wù)數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)在多元主體間的開放與共享。其次，隨著智能設(shè)備在農(nóng)村的普及率不斷提高，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村地區(qū)不斷延伸，各地鄉(xiāng)村在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建上進(jìn)行了諸多實(shí)踐與探索，顯著拓寬了社會(huì)組織、企業(yè)以及廣大農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，進(jìn)一步促進(jìn)了多元主體參與的鄉(xiāng)村協(xié)同治理格局的形成。最后，數(shù)字化治理帶來的鄉(xiāng)村治理體系變革，能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)治理模式下的治理缺陷，規(guī)避突發(fā)事件導(dǎo)致的政府治理失效情況。利用政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)采集、反饋環(huán)境信息，發(fā)揮多元主體協(xié)同治理的決策優(yōu)勢(shì)，做到準(zhǔn)確研判核心治理矛盾，精準(zhǔn)洞悉農(nóng)民真實(shí)訴求，從而提高政府治理決策的有效性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)治理與高效治理。

4.數(shù)據(jù)價(jià)值化是數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)賦能的價(jià)值依據(jù)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及發(fā)展，全球數(shù)據(jù)量呈爆炸式增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)日益成為重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)首次明確數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。數(shù)據(jù)的價(jià)值化重塑了數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的生產(chǎn)要素體系，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字化治理的過程中發(fā)揮要素支撐作用。具體來說，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本數(shù)據(jù)進(jìn)行全面采集與動(dòng)態(tài)分析，使農(nóng)民精準(zhǔn)掌握農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)情況；結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、惡劣天氣與自然災(zāi)害預(yù)警等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為農(nóng)民決策提供可靠支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“事后處理”到“事前預(yù)測(cè)”的升級(jí)轉(zhuǎn)變；通過將生產(chǎn)管理、質(zhì)量認(rèn)證、監(jiān)督檢測(cè)及市場(chǎng)流通各個(gè)環(huán)節(jié)納入追溯平臺(tái)管理，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源機(jī)制，達(dá)成“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯，從根本上保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在鄉(xiāng)村治理方面，當(dāng)前許多地區(qū)政府開始積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，發(fā)掘政務(wù)數(shù)據(jù)在宏觀調(diào)控、微觀治理以及政府決策過程中的重要輔助效能。政務(wù)數(shù)據(jù)作為政府資產(chǎn)的重要組成部分，是鄉(xiāng)村數(shù)字化治理中最核心的要素之一。此外，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)中，通過統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境以及提高農(nóng)村環(huán)境整治水平等，有效提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)效能，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興，從而逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐窘境：數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情境的耦合失調(diào)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過“四化”路徑為我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)賦能效益，但與此同時(shí)也逐漸展現(xiàn)出其技術(shù)屬性與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情境之間的互嵌失調(diào)性。當(dāng)前全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正處于起步階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村具體情境相結(jié)合時(shí)也產(chǎn)生了包括數(shù)字鴻溝、產(chǎn)業(yè)瓶頸、治理赤字的多重實(shí)踐窘境。

1.數(shù)字鴻溝：城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局難以破除的“潘多拉魔盒”

黨的十九大將我國目前的主要矛盾概括為，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中短時(shí)間難以消弭的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。在我國現(xiàn)代化發(fā)展的初期，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的建設(shè)目標(biāo)以及“以農(nóng)促工”的政策方向通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差使得資金流不斷從農(nóng)村導(dǎo)向城市，由此形成了城鄉(xiāng)二元分割體制，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)要素的價(jià)格落差以及城鄉(xiāng)政策的雙軌制，成為解決我國“三農(nóng)”問題不可避免的現(xiàn)實(shí)障礙。近幾年，城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合的政策方針有效遏制了城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的新發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)村由于信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、農(nóng)民信息能力薄弱，導(dǎo)致數(shù)字鴻溝現(xiàn)象持續(xù)擴(kuò)大再生。當(dāng)前城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）數(shù)字環(huán)境差距。數(shù)字環(huán)境對(duì)農(nóng)村地區(qū)的信息獲取質(zhì)量、信息傳輸速度、信息使用效率起到基礎(chǔ)的支撐作用。城鎮(zhèn)由于其先天性的區(qū)位賦能優(yōu)勢(shì)和由此帶來的高投資回報(bào)率，理所當(dāng)然地成為數(shù)字前沿技術(shù)的“孵化器”與“試驗(yàn)田”。往往技術(shù)在得到成熟的市場(chǎng)化應(yīng)用后才可能開始在鄉(xiāng)村地區(qū)萌芽，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)村存在明顯的設(shè)備落后與技術(shù)滯后，成為數(shù)字鴻溝擴(kuò)展的推手之一。第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年6月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.4%，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為52.3%。互聯(lián)網(wǎng)普及率的顯著差距是鄉(xiāng)村數(shù)字設(shè)備建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)信息鴻溝愈裂的重要表現(xiàn)。此外，鄉(xiāng)村的地勢(shì)復(fù)雜、人才稀缺、技術(shù)空白等特征也使得城市的技術(shù)轉(zhuǎn)化模式在向鄉(xiāng)村地區(qū)移植時(shí)面臨重重阻礙。

（2）信息使用差距?，F(xiàn)今中國農(nóng)村地區(qū)的寬帶覆蓋率已十分可觀，移動(dòng)設(shè)備也已得到廣泛普及，但單純的寬帶接入與電信網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置不能與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)畫等號(hào)。數(shù)字技術(shù)及其相應(yīng)的硬件設(shè)備終究是以一個(gè)客體、工具和要素的角色存在。農(nóng)村居民作為信息資源的使用主體，是數(shù)字技術(shù)輸出普惠效能的直接參與者，信息主體產(chǎn)生的多樣化信息需求與信息消費(fèi)行為是培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的重要驅(qū)動(dòng)力。然而，當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)民在數(shù)字內(nèi)容的使用上主要是以即時(shí)通信和網(wǎng)絡(luò)娛樂等基礎(chǔ)類應(yīng)用為主，在較為復(fù)雜、具有較高技能和文化要求的深度應(yīng)用方面則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)居民。這與農(nóng)村居民受教育程度不足、人口老齡化嚴(yán)重等問題緊密相關(guān)。農(nóng)村數(shù)字消費(fèi)水平與數(shù)字產(chǎn)品使用的低迷進(jìn)而給出供給方涉農(nóng)信息產(chǎn)業(yè)低回報(bào)率的反饋，使得數(shù)字供給在定價(jià)策略、營銷方向與用戶定位上的城市化傾向愈加明顯，農(nóng)村消費(fèi)不足與供給城市化轉(zhuǎn)移的惡性循環(huán)更推動(dòng)了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的加深。

2.產(chǎn)業(yè)瓶頸：農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“阿喀琉斯之踵”

農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的核心體現(xiàn)，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。然而農(nóng)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)值以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)所占行業(yè)比重一直在三大產(chǎn)業(yè)中墊底，且與二、三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展規(guī)模存在顯著差距。農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨從要素供給到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再到市場(chǎng)銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的整體性、系統(tǒng)性的障礙。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求針對(duì)我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)體系中生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、交換4個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)字化布局，然而由于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)體系與各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)字化之間的關(guān)系并不通暢，同時(shí)在系統(tǒng)推進(jìn)過程中必要的政府?dāng)?shù)字化保障存在缺口，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)數(shù)字化再生產(chǎn)循環(huán)體系不順暢、收益分配格局不合理。

（1）涉農(nóng)要素供給受限。由于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)存在投資成本高而短期回報(bào)率低的特點(diǎn)，涉農(nóng)人才資源緊缺以及主流觀念對(duì)于農(nóng)業(yè)存在“效益低”的思維定式，致使在資本的市場(chǎng)化運(yùn)營背景下，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字投資匱乏、涉農(nóng)企業(yè)要素支撐不足、涉農(nóng)科研創(chuàng)新效率低下等一系列問題凸顯；與此同時(shí)，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)融合過程中最重要的生產(chǎn)要素之一，如果缺乏必要的技術(shù)支撐，僅僅是在最初的數(shù)據(jù)采集過程就會(huì)面臨巨大困難，利用數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)更是無從談起；政府財(cái)政供給不足、農(nóng)業(yè)相關(guān)政策落實(shí)程序不完整、基層工作人員權(quán)責(zé)劃分不清，使得惠農(nóng)政策往往止步于“最后一公里”。整體上，涉農(nóng)技術(shù)供給不足、涉農(nóng)數(shù)據(jù)使用不暢、涉農(nóng)政策效率不高，是農(nóng)業(yè)數(shù)字化在數(shù)字要素供給階段面臨的主要障礙。

（2）農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)受限。首先需要著眼于生產(chǎn)主體即農(nóng)民。由于受教育程度普遍較低并且缺乏必要的數(shù)字技能培訓(xùn)，大部分農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)的要求。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的革命性顛覆，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)前所未有的數(shù)字化特征，這對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念產(chǎn)生巨大沖擊，甚至影響到涉農(nóng)主體的參與意愿，削弱其在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的主觀能動(dòng)性；農(nóng)業(yè)機(jī)械的數(shù)字化升級(jí)以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園的興建都意味著高昂的前期投資費(fèi)用和后期運(yùn)營成本，這對(duì)于本不富裕的農(nóng)村居民更是遙不可及。

（3）農(nóng)產(chǎn)品流通受限。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得農(nóng)村電商成為社會(huì)、政府、企業(yè)競(jìng)相發(fā)力的新藍(lán)海。然而，我國目前仍然主要依靠以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心和以零售企業(yè)為核心的兩種傳統(tǒng)流通渠道。這兩種渠道普遍存在經(jīng)營范圍狹窄、信息傳遞滯后、流通區(qū)域受限等問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營發(fā)展與農(nóng)民增收。傳統(tǒng)渠道之外，農(nóng)村電商作為激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的新業(yè)態(tài)，在經(jīng)過早期的野蠻生長(zhǎng)后，也逐漸陷入轉(zhuǎn)型瓶頸期。農(nóng)村電商在銷售內(nèi)容上存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、溯源體系不完善、產(chǎn)品附加值低等問題；在銷售渠道上則受到物流成本高昂、產(chǎn)品運(yùn)輸困難、平臺(tái)運(yùn)營不善等多重掣肘。高端人才匱乏、流動(dòng)資金短缺、電商服務(wù)滯后等多重短板導(dǎo)致農(nóng)村電商供給端與商品需求端的匹配存在失效風(fēng)險(xiǎn)。

3.治理赤字：鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系建成的“達(dá)摩克利斯之劍”

不可否認(rèn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已取得一定成效，但數(shù)字治理體系仍舊是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。總體來看，當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理仍舊停留在打破數(shù)據(jù)壁壘、暢通信息渠道、促進(jìn)信息公開等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)治理體系的解構(gòu)與重塑，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理效能的全面提升依然面臨著諸多障礙。

（1）鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力不足。目前，政府主導(dǎo)依舊是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的主要模式。一方面，社會(huì)組織與民眾的參與缺失與多元主體的整體性治理原則相悖，導(dǎo)致共建共享共治的數(shù)字化治理格局難以形成；另一方面，鄉(xiāng)村基層管理人員由于受到傳統(tǒng)治理思維的桎梏，數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄，數(shù)字思維缺乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)村整體的信息平臺(tái)建設(shè)滯后且利用率不高。在個(gè)人視角下，民眾僅僅是被動(dòng)地在政府驅(qū)動(dòng)下扮演數(shù)據(jù)提供者的角色，而不是真正意義上鄉(xiāng)村治理的參與主體；在政府視角下，數(shù)字治理往往與數(shù)據(jù)采集以及線上辦公等價(jià)化，數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)藏的價(jià)值資源得不到深入挖掘。整體上，鄉(xiāng)村當(dāng)前的治理數(shù)字化程度與真正意義上的數(shù)字治理體系仍相去甚遠(yuǎn)。

（2）鄉(xiāng)村數(shù)字治理成本過高。從信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到各類線上政務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，再到數(shù)字治理模式的常態(tài)化運(yùn)行，每一步都需要政府耗費(fèi)巨量的財(cái)力物力。當(dāng)前不少鄉(xiāng)村在治理方面仍然是依靠政策幫扶、財(cái)政補(bǔ)貼等輸血式外生資源驅(qū)動(dòng)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)顯然難以負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)村數(shù)字治理所需的各項(xiàng)要素投入費(fèi)用。此外，多元主體協(xié)同參與的治理模式背后是默認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已全面覆蓋鄉(xiāng)村整體，這對(duì)鄉(xiāng)村的數(shù)字技術(shù)滲透程度具有極高要求，同時(shí)需要每個(gè)家庭甚至每位用戶都能夠通過智能終端主動(dòng)參與到政務(wù)監(jiān)督與協(xié)同治理中。然而，當(dāng)前無論是鄉(xiāng)村整體還是民眾個(gè)人都難以滿足數(shù)字治理模式運(yùn)行的諸多前提。

（3）鄉(xiāng)村民眾參與程度不高。民眾參與是數(shù)字治理體系發(fā)揮治理效能的重要條件。在平臺(tái)建設(shè)角度，當(dāng)前各類鄉(xiāng)村信息化平臺(tái)在使用過程中仍然存在政務(wù)信息更新頻次低、用戶反饋不及時(shí)、服務(wù)供給不足等問題。平臺(tái)的主要功能僅包含信息公開、信息查詢等公告牌形式的基礎(chǔ)版塊，村民仍屬于被動(dòng)的信息接收方。此外，隨著青年人才不斷流失，鄉(xiāng)村空心化、老齡化問題日趨嚴(yán)峻。村民的數(shù)字素養(yǎng)、政治素養(yǎng)與對(duì)數(shù)字治理主體的要求難以匹配，容易造成平臺(tái)“空轉(zhuǎn)”而“無人”治理的不利局面。

（4）鄉(xiāng)村數(shù)字治理相關(guān)制度保障缺失。鄉(xiāng)村數(shù)字治理目前仍然缺少相關(guān)法律法規(guī)的合理約束與科學(xué)指引。一方面，數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)的缺失以及數(shù)字使用權(quán)的模糊化導(dǎo)致涉農(nóng)部門不敢、不想公開相關(guān)數(shù)據(jù)資源，使得鄉(xiāng)村政府治理存在數(shù)據(jù)缺位現(xiàn)象；另一方面，在數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存與使用過程中均缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制與法律保障，加劇了信息泄露與信息侵害的風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是國家解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。如何進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村發(fā)展的二元耦合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村實(shí)踐模式中的嵌入式應(yīng)用，同時(shí)解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國鄉(xiāng)村具體情境中凸顯的多重實(shí)踐窘境，是全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中亟須考量的重點(diǎn)問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下辨識(shí)與探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的突破路徑，筆者認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面來疏通數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的融合渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略政策的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)散。

（一）推動(dòng)政策高效落實(shí)：構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)-基層執(zhí)行-試點(diǎn)反饋的三維框架

1.因地制宜細(xì)化實(shí)化地方數(shù)字鄉(xiāng)村政策

當(dāng)前國家已相繼出臺(tái)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019~2025年）》等各項(xiàng)有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)及政策框架已初步形成。地方政府需著眼于數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的進(jìn)一步細(xì)化，主動(dòng)為數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作提供必要的政策支撐，在充分考慮當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字環(huán)境及資源稟賦的基礎(chǔ)上，因地制宜，構(gòu)建出契合地方發(fā)展規(guī)律的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策實(shí)施方案及保障措施。如浙江省在其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案中將搭建數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)作為其重點(diǎn)任務(wù)，并對(duì)其“網(wǎng)上農(nóng)博”平臺(tái)建設(shè)提出多項(xiàng)發(fā)展要求，是具有典型浙江特色的數(shù)字鄉(xiāng)村政策。中西部地方政府可在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃體系與建設(shè)模式的同時(shí)，結(jié)合其鄉(xiāng)村發(fā)展的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，在遵循頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，提出具有區(qū)域特色的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，高效推進(jìn)地方數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)出成績(jī)，顯特色。

2.多措并舉打通基層政策執(zhí)行“最后一公里”

鄉(xiāng)村基層政府作為政策執(zhí)行的神經(jīng)末梢，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略政策精準(zhǔn)落地的核心主體。因此，地方政府一方面需加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，采用行政手段與思想政治教育相結(jié)合的培訓(xùn)方式，提高基層工作人員的政策執(zhí)行能力；培養(yǎng)具備創(chuàng)新實(shí)踐潛力的基層干部，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢于實(shí)踐的基層治理氛圍。另一方面則需深入基層做好調(diào)研工作，在對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村政策進(jìn)行全方位宣傳的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的方式引導(dǎo)民眾參與政策監(jiān)督與政策執(zhí)行，同時(shí)根據(jù)遵循“摸著石頭過河”的實(shí)踐思路，及時(shí)根據(jù)民眾的反饋?zhàn)龀稣呱系恼{(diào)整，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)高效推進(jìn)。

3.“由點(diǎn)到面”總結(jié)推廣數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

中國的農(nóng)村地廣人多，情況復(fù)雜，是世界農(nóng)村建設(shè)研究的試驗(yàn)田，也是提煉中國農(nóng)村治理理論的富礦。在全球疫情肆虐、經(jīng)濟(jì)放緩和增長(zhǎng)乏力的大背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在提升全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面成效卓越，展現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，跑出了中國加速度，被認(rèn)為是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新源泉和呈現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。在中國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻克鄉(xiāng)村振興難題的時(shí)代征程上，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行的基礎(chǔ)上，基層地方政府應(yīng)利用“自上而下”的中央政策指導(dǎo)與“自下而上”的地方創(chuàng)新探索相結(jié)合的政策執(zhí)行模式，總結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“由點(diǎn)到面”的經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散。在這一過程中，根據(jù)不同試點(diǎn)側(cè)重點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)點(diǎn)的不同，執(zhí)行分內(nèi)容的試點(diǎn)推廣，同時(shí)需注意推廣地區(qū)配套政策的完善，為各地區(qū)的試點(diǎn)推廣提供政策支撐。成功經(jīng)驗(yàn)的積累最終會(huì)形成普遍的共識(shí)，普遍的共識(shí)經(jīng)過提煉最終會(huì)形成中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的原創(chuàng)理論，進(jìn)而對(duì)指導(dǎo)中國數(shù)字鄉(xiāng)村及世界數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論和實(shí)踐借鑒。

（二）夯實(shí)數(shù)字環(huán)境：升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”與信息服務(wù)“軟件”

1.以技術(shù)為依托，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在依托“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)體系全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣落實(shí)鄉(xiāng)村5G基站建設(shè)，加速區(qū)塊鏈技術(shù)在鄉(xiāng)村多場(chǎng)景的創(chuàng)新應(yīng)用，使鄉(xiāng)村成為數(shù)字新基建的重要陣地；加速傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字公共資源均衡配置，推動(dòng)鄉(xiāng)村智慧水利、智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧物流等全面數(shù)字化發(fā)展。實(shí)施方面，政府作為公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給主體，在進(jìn)一步提高財(cái)政投入的同時(shí)，也需鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與社會(huì)資本參與，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元供給機(jī)制，減輕政府的資金壓力，降低政府單邊主導(dǎo)項(xiàng)目的行為風(fēng)險(xiǎn)。

2.以人民為中心，完善鄉(xiāng)村公共信息服務(wù)

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”等體系建設(shè)，推廣公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用；構(gòu)件城鄉(xiāng)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，重塑新型城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；在保證相關(guān)信息服務(wù)供給與村民需求相契合的基礎(chǔ)上，著力開發(fā)一批符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)特色的信息服務(wù)終端產(chǎn)品，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供多樣化指導(dǎo)。在這一過程中，既要注重產(chǎn)品的持續(xù)運(yùn)營與維護(hù)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，避免出現(xiàn)僵尸App、“爛尾工程”等現(xiàn)象，又要為村民在各項(xiàng)產(chǎn)品的使用上提供一定程度的指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，培養(yǎng)具有數(shù)字化素養(yǎng)的新時(shí)代農(nóng)民。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興：技術(shù)嵌入賦能數(shù)字農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)

1. 優(yōu)化涉農(nóng)要素供給，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)

政府既應(yīng)重視市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的決定性作用，同時(shí)需引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向涉農(nóng)企業(yè)聚集，配合必要的公共財(cái)政支持，形成以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系；積極引導(dǎo)高校及科研院所與涉農(nóng)企業(yè)展開技術(shù)合作，提高涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)化效率，破解農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題；重視大數(shù)據(jù)的要素屬性，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以傳感技術(shù)、地理信息技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等為手段優(yōu)化涉農(nóng)信息供給，為數(shù)字農(nóng)業(yè)提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐；將重心置于農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)化落實(shí)上，以農(nóng)業(yè)智能裝備為載體，以數(shù)據(jù)模型與算法為核心，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

2. 培訓(xùn)鄉(xiāng)村主題新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

拓展以電商平臺(tái)、社交網(wǎng)絡(luò)為核心的多元數(shù)字流通渠道，形成政府牽頭、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村電商發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村電商企業(yè)的質(zhì)量升級(jí)與規(guī)模化運(yùn)營，以差異化戰(zhàn)略打造規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村電商品牌；持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等精品路線，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，兼顧生產(chǎn)事業(yè)活動(dòng)性與生態(tài)環(huán)境相容性。

3. 提高涉農(nóng)主體數(shù)字素養(yǎng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)振興智力支撐

政府可著眼于向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)相關(guān)的數(shù)字培訓(xùn)服務(wù)，通過數(shù)字化相關(guān)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念；提高農(nóng)民組織化程度，著力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，以優(yōu)質(zhì)典型為中心發(fā)揮示范效應(yīng)，吸引更多小農(nóng)戶參與；鼓勵(lì)有想法、有能力的返鄉(xiāng)青年積極投身農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)建設(shè)，聚焦內(nèi)部主體動(dòng)員，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生人力資源效能；健全農(nóng)業(yè)政策幫扶機(jī)制，配合科學(xué)的人才引進(jìn)策略，形成以外促內(nèi)、內(nèi)外一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才體系，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供智力支撐。

（四）促進(jìn)治理有效：以多元協(xié)同治理模式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

1.保證多元治理主體的有效參與

聚焦提高政府電子政務(wù)服務(wù)水平，增強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)人員的數(shù)字素養(yǎng)與道德素養(yǎng)，培養(yǎng)一支高水平、高素質(zhì)的政務(wù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從而將以人為本的治理理念貫徹于治理工作過程中。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)知識(shí)普及，通過發(fā)揮社交網(wǎng)絡(luò)的信息擴(kuò)散優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村民主體通過線上平臺(tái)主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，激發(fā)村民的主人翁意識(shí)。針對(duì)村民在參與過程中的公共訴求，政府需充分尊重民意并及時(shí)做出反饋。最后，重視社會(huì)組織、媒體的群體監(jiān)督作用，發(fā)揮民主協(xié)商的治理優(yōu)勢(shì)，解決鄉(xiāng)村治理能力不足、治理效率低下等固有癥結(jié)。

2.強(qiáng)化多元治理技術(shù)的有效供給

建立簡(jiǎn)約的城鄉(xiāng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政府與民眾、政府與企業(yè)以及政府各部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；進(jìn)一步提升線上政務(wù)App、微信公眾號(hào)等移動(dòng)應(yīng)用的功能完善度與持續(xù)運(yùn)營能力，逐步拓寬線上服務(wù)覆蓋率，優(yōu)化辦事流程，降低民眾的政務(wù)服務(wù)參與門檻；盡快完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度保障與法律供給，制定科學(xué)合理的數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存與使用規(guī)定，保證政務(wù)工作的高質(zhì)高效與透明公開；推動(dòng)“平安工程”向縱深發(fā)展，落實(shí)公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋，助推鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理信息化、智能化、現(xiàn)代化。

五、結(jié)    語

數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要舉措。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，嚴(yán)格遵循“十四五”規(guī)劃對(duì)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字基建的技術(shù)支撐效用，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的滲透拓展，構(gòu)建多元協(xié)同的數(shù)字治理體系，是我國解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。與此同時(shí)，以數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為落腳點(diǎn)，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的強(qiáng)大吸虹效應(yīng)，著力彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域數(shù)字鴻溝，是打造數(shù)字鄉(xiāng)村的關(guān)鍵一環(huán)。

當(dāng)前，我國已逐步邁入全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的承啟階段，鄉(xiāng)村振興為我國未來的鄉(xiāng)村建設(shè)擘畫了美好藍(lán)圖，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然舉措。對(duì)此，需把握好脫貧地區(qū)未來五年過渡期與數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃中階段性目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，以國家“十四五”規(guī)劃為指引，進(jìn)一步整合地方發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)加速從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。深刻把握新一代科技革命成果，遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略指引，保證數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略政策的精準(zhǔn)落地，既能從整體上提升鄉(xiāng)村人民生活福祉，更能有效挖掘與擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)需求，培植新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的形成。最后，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)助推鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)已是大勢(shì)所趨，但同時(shí)也需警惕現(xiàn)代信息技術(shù)與生俱來的“雙刃劍”效應(yīng)。注意有效控制技術(shù)的負(fù)外部性作用，規(guī)避技術(shù)異化與價(jià)值理性缺失的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)踐中人的主觀能動(dòng)性，汲取數(shù)字技術(shù)的正向價(jià)值，為開創(chuàng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗數(shù)字鄉(xiāng)村做出有效探索。