10月8日，國家發(fā)改委就《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》向社會公開征求意見。征求意見稿提到，禁止違規(guī)開展新聞傳媒相關(guān)業(yè)務(wù)，主要有以下6條：
①非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務(wù)。
②非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營新聞機(jī)構(gòu)，包括但不限于通訊社、報刊出版單位、廣播電視播出機(jī)構(gòu)、廣播電視站以及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
③非公有資本不得經(jīng)營新聞機(jī)構(gòu)的版面、頻率、頻道、欄目、公眾賬號等。
④非公有資本不得從事涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交，重大社會、文化、科技、衛(wèi)生、教育、體育以及其他關(guān)系政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向等活動、事件的實況直播業(yè)務(wù)。
⑤非公有資本不得引進(jìn)境外主體發(fā)布的新聞。
⑥非公有資本不得舉辦新聞輿論領(lǐng)域論壇峰會和評獎評選活動。
一、非公資本不得搞新聞采編，其實早已規(guī)定，并不是什么新政！
重申一下，其實這不是什么多大的新聞，非公有資本不得介入傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)，其實早已規(guī)定，不是什么新政。以前的要求是——新聞單位（含其控股的單位）或新聞宣傳部門主管的單位，采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開，非公有資本不得介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)。
此前，之前中央網(wǎng)信辦還有一條規(guī)定，要求嚴(yán)格控制含“外”量。
這是什么意思呢？
任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國家網(wǎng)信辦進(jìn)行安全評估。申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，主要負(fù)責(zé)人、總編輯必須是中國公民。
也就是說，外資和非公資本只能參與經(jīng)營業(yè)務(wù)，而不能參與采編業(yè)務(wù)。
讀完這幾條你就會明白，這其實不是啥新要求，其實是重申了一下要求，以往是中宣部和中央網(wǎng)信辦的要求，這次是國家發(fā)改委就《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》向社會公開征求意見。
二、為何坊間針對此事的各種討論卻是爭議不斷？
有很多人不了解此前的一些具體要求，以為這是一個很大的新變化、新表達(dá)，其實是沒搞清楚，這條政策新聞的來龍去脈。雖然不是啥最新的政策變化，但是在輿論場和坊間，針對此事的各種討論和爭論卻是熱議不斷。
在此，筆者個人來談三條。
第一條：傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，不是誰都能投！你有錢也不行，而且要求采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開，要建立防火墻。
第二條：實際上中國的官媒都是官辦，都是在執(zhí)政黨和體制的領(lǐng)導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動的，不存在執(zhí)政黨管理不了、管理不來的新聞機(jī)構(gòu)。
第三條：中國是不允許非官方辦報辦媒體的，即便有些媒體是承包性質(zhì)的，那也是掛靠在官方或者由官方掌控和主管主辦的，不存在脫離目前國家意志和官方管制下的完全自由的媒體。
三、回溯歷史：新中國成立后國家對"黨管媒體"原則的確立
咱們講講中國媒體的簡明歷史，作為一個小科普。
中國最早的報紙是邸報，是西漢封建王朝的政府機(jī)關(guān)報。歷來各封建王朝都嚴(yán)禁邸報以外的任何報紙出版。宋、元、明、清等朝雖出現(xiàn)過小報、“小本”、“小鈔”或“報條”等不同稱謂的民間報紙，但都遭到了當(dāng)時政府的查禁。究其原因，在于階級社會里，報紙是一個階級與敵對階級進(jìn)行斗爭的重要輿論工具。
鴉片戰(zhàn)爭以來，近代化報刊在我國出現(xiàn)，我國境內(nèi)出版的最早的中文近代化報刊，是外國侵略者創(chuàng)辦的。到十九世紀(jì)末，外國人在中國一共創(chuàng)辦了近200種中、外文報刊，很大程度上控制了我國的新聞出版事業(yè)。與此同時，國人自辦的民間報紙也逐步走向繁榮，并且在晚清出現(xiàn)了兩次民間辦報高潮，隨后民國時期民間也有一個大量辦報的幾次小高潮，比如民國初年黨爭與中國報刊文人論政。
民國初年，在劇烈政治矛盾、獨(dú)立性的脆弱社會經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)、市場經(jīng)濟(jì)秩序的不健全與單薄的新聞自由的共同影響下，商業(yè)性報刊職業(yè)化進(jìn)程達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨?。其主要特點為新聞業(yè)務(wù)加強(qiáng)、新聞群體的職業(yè)主義萌芽、報業(yè)企業(yè)化三個層次，但同時其輻射程度，也非常有限。
那個時候，中國近代民族資本主義工業(yè)的興，起直接推動了商業(yè)報業(yè)的迅速發(fā)展。20世紀(jì)初以來，在動蕩而相對寬松的環(huán)境中，中國優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營管理者，在外來列強(qiáng)資本和中國官僚資本報業(yè)的夾縫中，辦出了不少具有全國影響力的商業(yè)性報刊，并取得了較為顯著的發(fā)展，其中以天津的《大公報》、上海的《申報》和《新聞報》等為代表。
民國初年，優(yōu)秀的商業(yè)性報刊在職業(yè)化進(jìn)程中雖然付出了相當(dāng)?shù)呐?，達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨?，也有很多缺陷和不足。最后歸結(jié)起來，它們皆有以新聞業(yè)務(wù)的改進(jìn)、增強(qiáng)為職業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，新聞職業(yè)主義萌芽的早起先驅(qū)者是其進(jìn)程上的推動者，二者又統(tǒng)一反映在報業(yè)企業(yè)化這一特征上，報紙、報人、報業(yè)共同作用于商業(yè)性報刊的職業(yè)化進(jìn)程。
在一個大方向上，新聞業(yè)務(wù)的增強(qiáng)多體現(xiàn)在輕言論重新聞的辦報方針、新聞通訊及特寫新題材的創(chuàng)新、副刊的發(fā)展轉(zhuǎn)變等；職業(yè)群體意識的興起體現(xiàn)為民國初年誕生了一批黃遠(yuǎn)生、邵飄萍等的先進(jìn)新聞人才。
那個時候的報業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，表現(xiàn)形態(tài)為實現(xiàn)職業(yè)自治、股份制改革、管理架構(gòu)的完善及創(chuàng)意部門的加入。雖然社會制度的變化，中斷了商業(yè)性報刊的職業(yè)化進(jìn)程，但他們留的啟示仍然值得借鑒。
新中國成立后在新聞事業(yè)管理體制的確立過程中，體現(xiàn)了國家對"黨管媒體"原則的確立。以建國初期，新聞事業(yè)經(jīng)歷了政府管理的最初嘗試，繼而形成黨和政府共同管理的局面，而后確立起以"黨管媒體"原則為核心特征的新中國新聞事業(yè)管理體制。
新中國成立后，實際上進(jìn)入了執(zhí)政黨宣傳時期，社會制度變革，民國初年創(chuàng)立的報刊媒體逐漸消亡。從那個時候起，實際上中國的新聞機(jī)構(gòu)媒體實際上都是執(zhí)政黨全面管理控制的媒體，不存在私人辦報和私人完全主管主辦主導(dǎo)的民間新聞機(jī)構(gòu)，如果有的話那也是非法媒體，需要取締的媒體。
非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務(wù)，非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營新聞機(jī)構(gòu)，實際上是重申了以往的要求。
四、市場化媒體≠民營民辦媒體，媒體的市場化≠非公有資本掌控新聞機(jī)構(gòu)
那么非公有資本和市場化媒體，以及媒體的市場化的區(qū)別是什么要搞清楚！這三者看似有一定聯(lián)系，其實還是有差別的。
需要澄清和搞清楚幾個容易混淆的概念和誤區(qū)：
第一，（1）市場化媒體≠民營民辦媒體
（2）商業(yè)化運(yùn)營≠民營資本已掌控官媒黨媒
市場化媒體，始終都是在執(zhí)政黨文宣和網(wǎng)宣部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營的。
第二，媒體的市場化≠非公有資本已掌控新聞機(jī)構(gòu)
媒體還是官方和執(zhí)政黨牢牢掌控的，不存在非公資本已全面掌控和染指了官媒。
第三，非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)業(yè)務(wù)+非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營新聞機(jī)構(gòu)≠砍掉市場化媒體+砍掉媒體的市場化運(yùn)作
五、什么是機(jī)構(gòu)媒體、什么是商業(yè)化門戶網(wǎng)站、資訊平臺、什么是社交平臺媒體？
不得不說，現(xiàn)在國人即使一些受過高等教育的民眾，如果不是從事媒體行業(yè)，都分不清楚現(xiàn)在國內(nèi)媒體情況，分不清楚機(jī)構(gòu)媒體、門戶網(wǎng)站、資訊平臺、社交平臺的區(qū)別。
實際上，中國的媒體大致分為三個層次：
第一層次：是具有重要新聞傳媒和具有顯著意識形態(tài)屬性的媒體，包括黨報、黨刊，廣播電視的新聞欄目和新聞綜合頻道、新聞網(wǎng)站。
第二個層次：為一般性新聞傳媒、意識形態(tài)屬性與商品屬性相當(dāng)?shù)拿襟w，包括新聞性較強(qiáng)的專業(yè)報刊，黨報黨刊中以文化、經(jīng)濟(jì)、、體育、生活、科教為主要內(nèi)容的子報子刊，省、市電視臺旗下以上述內(nèi)容為主打的專業(yè)與綜合頻道。這類媒體的雙重屬性所占比例不相伯仲，是事業(yè)單位與市場企業(yè)的矛盾統(tǒng)一體。
第三層次：為非新聞傳媒與意識形態(tài)屬性微弱、商品屬性很強(qiáng)的媒體，包括以娛樂、時尚、動漫、購物為主題的電視頻道、期刊報紙。
三個層次之下，再細(xì)致分析下：
首先，機(jī)構(gòu)媒體特別是傳統(tǒng)黨媒，如人民日報、央視、新華社、中新社、各省的省委機(jī)關(guān)報日報等，以及他們的網(wǎng)絡(luò)化平臺，如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)等。這類媒體政治性較強(qiáng)，內(nèi)容較為官方、語言較為生硬，清一色正能量宣傳意識形態(tài)的新聞，相對比較保守。
機(jī)構(gòu)媒體還包括市場化媒體，如新京報、澎湃新聞、南方都市報、界面、第一財經(jīng)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道、每日經(jīng)濟(jì)新聞、經(jīng)濟(jì)觀察報、財新、財經(jīng)、北京青年報等。這類媒體內(nèi)容更加貼近民生，語言更加通俗，有一定比例的監(jiān)督類報道，相對比較自由開放。
機(jī)構(gòu)媒體還包括一些行業(yè)性的媒體，包括很多行業(yè)報，如中國交通報、中國企業(yè)報等。這些媒體內(nèi)容相對專業(yè)垂直，需要對行業(yè)有一定了解的人關(guān)注比較多，內(nèi)容偏行業(yè)。
門戶網(wǎng)站，按全國性的來看，網(wǎng)易新聞、新浪新聞、搜狐新聞、騰訊新聞、鳳凰新聞都是大型門戶平臺，他們都屬于商業(yè)性新聞資訊類網(wǎng)站。
暨南大學(xué)教授譚天認(rèn)為，門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)平臺主要從事的是新聞轉(zhuǎn)載，不涉及采編播發(fā)，而且有些網(wǎng)站和平臺也獲得了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載許可證，目前并沒有明確規(guī)定禁止此類行為，因此，門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)平臺的轉(zhuǎn)載業(yè)務(wù)目前來看不會受到影響。至于自媒體，文件提都沒提，不入法眼。
△本文轉(zhuǎn)載于網(wǎng)絡(luò)
