來源：豫法陽光
一直以來，部分行政機關(guān)因法治意識不強，或出于公務(wù)繁忙、認為出庭“丟面子”等原因，往往委托律師或一般的工作人員來出庭，“告官不見官”的現(xiàn)象由此產(chǎn)生。10月13日，河南省政府網(wǎng)發(fā)布《河南省行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，明確了被訴行政機關(guān)負責人必須出庭應(yīng)訴的情形和違反規(guī)定的后果，這將改變以往民告官不見官的傳統(tǒng)，對緩和官民矛盾起到關(guān)鍵的作用。
河南出臺規(guī)定，規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作
據(jù)了解，《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》已于2020年3月23日經(jīng)最高人民法院審判委員會第1797次會議討論通過，并于2020年6月23日正式發(fā)布。
行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴司法解釋是在我國全面建成小康社會、法治政府基本建成的收官之年，最高人民法院通過的一部重要的行政訴訟司法解釋。這部司法解釋的發(fā)布，對推進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法、促進實質(zhì)性化解行政爭議、推進人民法院行政審判工作產(chǎn)生積極影響。
《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》中明確了行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的定義、范圍、行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭的案件類型和未履行出庭義務(wù)的處理措施等。
河南深入推進法治政府建設(shè)，進一步加強和規(guī)范行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》(國辦發(fā)〔2016〕54號)《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》(法釋〔2020〕3號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合河南工作實際，制定了本規(guī)定。
2021年8月23日，省政府第132次常務(wù)會議審議并通過了此《規(guī)定》。
這六種情形，行政機關(guān)負責人必須出庭應(yīng)訴
《規(guī)定》指出，有下列情形之一，人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的，被訴行政機關(guān)負責人必須出庭應(yīng)訴:涉及重大公共利益的案件;社會高度關(guān)注的案件;三十人以上共同提起的集體土地征收與補償、國有土地上房屋征收與補償、強制拆除等可能引發(fā)群體性事件的案件;因責令停產(chǎn)停業(yè)，或者因暫扣、撤銷、吊銷行政許可證導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或者公民喪失生活主要經(jīng)濟來源，以及行政拘留涉及行政相對人重大人身自由而引發(fā)行政爭議的案件;本級政府或者上級主管部門要求被訴行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的案件;最高人民法院提審和檢察機關(guān)提起公益訴訟的案件。
被訴行政機關(guān)認為其負責人因正當理由不能出庭，需申請延期開庭審理的，應(yīng)當在開庭前向人民法院提交延期開庭申請書。
這七種情形未出庭，將給予行政機關(guān)負責人通報批評或者追究責任
《規(guī)定》還明確了行政機關(guān)負責人有七種情形之一的，經(jīng)人民法院提出司法建議，由上一級行政機關(guān)給予通報批評;情節(jié)嚴重的，依照相關(guān)規(guī)定追究責任：
必須出庭應(yīng)訴但無正當理由或者未說明理由而未出庭應(yīng)訴的;未按時到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的;行政機關(guān)有正當理由申請延期開庭審理，人民法院準許后再次開庭審理時行政機關(guān)負責人仍未能出庭應(yīng)訴，且無正當理由的;人民法院在庭審中要求行政機關(guān)負責人就案件爭議焦點問題進行解釋或者說明，行政機關(guān)負責人拒絕解釋或者說明，導(dǎo)致庭審無法進行的;以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴或者利用職權(quán)干預(yù)、妨礙人民法院依法審理案件的;因違反法庭紀律，被人民法院予以處罰或者人民法院建議嚴肅處理的;其他妨礙行政訴訟活動的違法、失職或者不當行為。
行政機關(guān)負責人因違反前款規(guī)定而被通報批評或者給予行政處分的，由本級政府行政應(yīng)訴工作機構(gòu)負責將處理情況及時向相關(guān)人民法院反饋。
妥善化解“官民矛盾”，促進“官民和諧”
河南省高級人民法院行政審判庭副庭長盧瑜表示，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴是行政訴訟中非常重要的一項法律制度。
盧瑜向記者介紹了這樣一組數(shù)據(jù)，2018年，河南出庭應(yīng)訴案件共9472件，出庭應(yīng)訴率29.3%;2019年出庭應(yīng)訴案件共9642件，出庭應(yīng)訴率30.1%，2020年出庭應(yīng)訴案件共有8337件，出庭應(yīng)訴率43.7%，2021年上半年出庭應(yīng)訴率達到了48.9%。
“從數(shù)據(jù)來看，可以說，我們河南行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率每年都在提升，效果還是比較明顯的?！北R瑜說。
盧瑜表示，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴意義還是很大的，有利于消除當事人不滿情緒，如果不通過訴訟制度，他可能很難見到行政機關(guān)負責人，在法庭的主持下，原、被告在法庭上相對而坐,受法院裁判的約束,能夠體現(xiàn)公民和行政機關(guān)在法律上的平等地位,讓老百姓感受到了尊重。
“這有助于行政機關(guān)負責人這個‘關(guān)鍵少數(shù)’法治思維的養(yǎng)成，促進行政機關(guān)依法行政能力和水平的提升。”盧瑜說。
同時，還有利于行政機關(guān)負責人及時“拍板”解決相關(guān)行政爭議，有利于促進行政爭議的實質(zhì)性化解，妥善化解“官民矛盾”，促進“官民和諧”。
盧瑜介紹，《規(guī)定》還對行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴做了一些硬性的要求，還明確了行政訴訟活動中行政機關(guān)、行政機關(guān)負責人及行政機關(guān)相應(yīng)工作人員的范圍，以及縣級以上政府和其行政應(yīng)訴工作機構(gòu)的相關(guān)工作職責。
其中，基于市、縣行政案件所占比例大、矛盾化解在基層等因素，針對“被訴行政機關(guān)是縣、市級政府的”情形，《規(guī)定》明確規(guī)定市級、縣級政府為被訴行政機關(guān)的負責人范圍，進一步提升地方政府負責人出庭應(yīng)訴的可操作性。
《規(guī)定》還明確將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)考核范圍，根據(jù)年度考核結(jié)果對落實《規(guī)定》成績突出和工作不力的相關(guān)單位分別予以通報表揚和通報批評，必要時對單位負責人進行約談。
“這體現(xiàn)行政機關(guān)對司法和法律的尊重，更是行政機關(guān)厲行法治、依法行政的重要體現(xiàn)。應(yīng)共同推進該項法律制度落地生根發(fā)芽成長，促進法治政府建設(shè)?！北R瑜說。
