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精華熱點(diǎn) 近年來(lái) ， 因汶上經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 、打造法制化營(yíng)商環(huán)境需要，根據(jù)汶上縣委縣政府要求 ，在濟(jì)寧市中級(jí)人民法院的精心指導(dǎo)下，汶上法院不斷加強(qiáng) 破產(chǎn)審判 專業(yè)化建設(shè) ，充分發(fā)揮審判職能作用 ，運(yùn)用法治化思維保護(hù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)重生，促進(jìn)″僵尸"企業(yè)快速出清，化解″兩鏈"風(fēng)險(xiǎn)及過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革 。多措并舉護(hù)航汶上縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體做法如下：
一、加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。
為提升破產(chǎn)案件專業(yè)化審理，助力轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”。 按照濟(jì)寧市中級(jí)人民法院的要求，汶上法院高度重視破產(chǎn)審判工作，黨組專題研究部署，由黨組成員、副院長(zhǎng)林海建主抓破產(chǎn)審判工作，并親自參與破產(chǎn)案件的審理。在汶上法院民二庭成立破產(chǎn)審判合議庭，由法官、法官助理、書(shū)記員七人組成的破產(chǎn)審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)的破產(chǎn)案件的審理，做好監(jiān)督、指導(dǎo)破產(chǎn)企業(yè)管理人的工作。破產(chǎn)審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)成立以后，為提高辦案團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)破產(chǎn)團(tuán)隊(duì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，委派承辦破產(chǎn)案件的法官，參加了山東法官培訓(xùn)學(xué)院、浙江楓橋?qū)W院的破產(chǎn)審判組織開(kāi)展的培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)，多次到北京破產(chǎn)庭、淄博中院、高青法院、浙江諸暨法院、江蘇啟東法院探討疑難問(wèn)題的處理方式。積極吸收先進(jìn)法院的經(jīng)驗(yàn)，融合地區(qū)特色，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”化盆景為風(fēng)景。強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，在思想作風(fēng)上堅(jiān)持“高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平”。強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)貫徹《民法典》為契機(jī)，不斷提升業(yè)務(wù)能力。充分發(fā)揮員額法官、法官助理、司法雇員作用，優(yōu)化審判團(tuán)隊(duì)，改變了審判作風(fēng)，由過(guò)去不會(huì)干、不敢干到現(xiàn)在的業(yè)務(wù)嫻熟的專業(yè)法官，實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)知識(shí)化、專業(yè)化，確保破產(chǎn)審判高效運(yùn)行。
二、探索破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理的新路子，運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)終結(jié)破產(chǎn)清算程序。
1、汶上法院在破產(chǎn)審判工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行山東省高級(jí)人民法院《關(guān)于破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易快速審理的工作指引（試行）》。對(duì)受理的破產(chǎn)案件，為提高質(zhì)效打破常規(guī)，改變過(guò)去的審判方式，在審判實(shí)踐過(guò)程中，破產(chǎn)審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)在審理案件時(shí)，靈活掌握處理問(wèn)題的方式、方法，不照本宣科，因案而宜，不同的案件采取不同的審理方式。例如:對(duì)于賬目不清、資產(chǎn)混同、土地處置困難、職工關(guān)系復(fù)雜的破產(chǎn)案件。根據(jù)山東省高級(jí)人民法院辦公室(2020)第29號(hào)通知精神，先終結(jié)清算程序后處置的方式；對(duì)于案件事實(shí)清楚、債務(wù)債權(quán)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)關(guān)系明晰的破產(chǎn)案件適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。我院今年受理的汶上縣城關(guān)供銷合作社破產(chǎn)清算案，審理過(guò)程中了解到，該企業(yè)資產(chǎn)在汶上縣舊城改造時(shí)己處置。財(cái)產(chǎn)關(guān)系，職工債權(quán)、債權(quán)人債權(quán)明確、根據(jù)管理人的申請(qǐng)，簡(jiǎn)化案件審理程序，把以往幾次債權(quán)人會(huì)議的議程合并進(jìn)行，減少了債權(quán)人會(huì)議次數(shù)，從立案到結(jié)案僅用69天時(shí)間。縮短了審理周期，節(jié)省了訴訟成本。2、充分運(yùn)用信息化網(wǎng)上手段，縮短辦案周期，提升辦案質(zhì)效。充分利用智慧法院云上法庭建設(shè)成果，加強(qiáng)破產(chǎn)案件的在線訴訟服務(wù)，積極探索網(wǎng)上立案、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)各拍賣；對(duì)于向管理人、債權(quán)人等人送達(dá)的法律文書(shū)，利用一體化送達(dá)平臺(tái)，采用電子送達(dá)的方式進(jìn)行送達(dá)，實(shí)現(xiàn)信息化訴訟服務(wù)。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，利用網(wǎng)上公告平臺(tái)發(fā)出拍賣公告，在網(wǎng)上拍賣平臺(tái)進(jìn)行拍賣。同時(shí)指導(dǎo)管理人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議，為當(dāng)事人提供方便、快捷、安全的訴訟服務(wù)。
三、加大對(duì)“僵尸企業(yè)”清理力度對(duì)長(zhǎng)期未結(jié)破產(chǎn)案件吹響沖鋒號(hào)。
為全面貫徹中央、省委、市委關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的決策部署。為進(jìn)一步提高破產(chǎn)案件處置力度和審判效率，按照上級(jí)法院要求，專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)制訂了《關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的工作辦法》，為加大對(duì)僵尸企業(yè)的司法處置力度，我院多次組織召開(kāi)清理未結(jié)破產(chǎn)案件調(diào)度會(huì)議，對(duì)轄區(qū)未審結(jié)的案件，嚴(yán)格實(shí)行“一案一策”制度，明確清算工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，讓破產(chǎn)企業(yè)管理人自愿簽訂承諾書(shū)，逐一制定審理方案，對(duì)每一階段的工作及時(shí)檢查總結(jié)，使破產(chǎn)案件集中清理專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。
四、廣泛運(yùn)用府院聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)政府職能優(yōu)化，發(fā)揮司法監(jiān)督“正能量”。在審判實(shí)踐中，破產(chǎn)案件涉及面廣、影響重大，涉及破產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)瑕疵、資產(chǎn)處置、債務(wù)調(diào)整、人員分流、社會(huì)保險(xiǎn)、職工安置及權(quán)利保障、穩(wěn)定維護(hù)、稅收優(yōu)惠、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、金融監(jiān)管、費(fèi)用保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。解決上述問(wèn)題，涉及部門和單位眾多，如不改變以往單兵作戰(zhàn)，則必然導(dǎo)致破產(chǎn)審判工作推進(jìn)緩慢，依然是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。針對(duì)上述情況，汶上法院認(rèn)為，只有得到政府的大力支持和兄弟單位的配合，才能有效的推進(jìn)破產(chǎn)進(jìn)度。汶上法院倡導(dǎo)汶上縣人民政府成立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)專班，建立完善政府職能部門“信息共享、問(wèn)題共研、爭(zhēng)議共調(diào)、濫權(quán)共管”機(jī)制。例如：山東泰康集團(tuán)食品有限公司破產(chǎn)清算案，該案職工關(guān)系復(fù)雜，該公司有1140余名合同制職工，近千名臨時(shí)用工存在勞動(dòng)爭(zhēng)議，職工債權(quán)確認(rèn)困難；資產(chǎn)處置困難，土地性質(zhì)混同。破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)有一部分在破產(chǎn)之前，被法院執(zhí)行給他人；一部分資產(chǎn)長(zhǎng)期租賃給他人，租賃方在涉案土地上建造了浴池、幼兒園等，同時(shí)存在職工房改房和公房私住的問(wèn)題。其資產(chǎn)占有的土地均是劃撥的土地。管理人與當(dāng)事人多次協(xié)商未達(dá)成協(xié)議，破產(chǎn)清算工作進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致職工到處群訪。面對(duì)存在的問(wèn)題，在汶上法院的建議下，汶上縣委高度重視，組織成立山東泰康集團(tuán)食品有限公司破產(chǎn)清算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委副書(shū)記王昌貫任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)、紀(jì)委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，成員為涉及破產(chǎn)清算的所有職能部門。下設(shè)破產(chǎn)清算推進(jìn)組、信訪維穩(wěn)組、法紀(jì)問(wèn)責(zé)組。工作組成立后，召開(kāi)了破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì)議，對(duì)需要解決的問(wèn)題，各職能部門負(fù)責(zé)人提出了解決問(wèn)題的建議，確定了同步推進(jìn)各項(xiàng)工作的工作思路及完成各項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。通過(guò)啟動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，迅速解決了破產(chǎn)清算中存在的問(wèn)題，爭(zhēng)取了政府安置資金，為近1140多名職工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)6000余萬(wàn)元，預(yù)先暫緩繳納可核銷企業(yè)應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金3000余萬(wàn)元，穩(wěn)定了職工情緒。高效實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)清算終結(jié)，職工安置到位的雙舉措，取得了良好的政治效果、法律效果、社會(huì)效果。
五、加強(qiáng)對(duì)管理人工作的指導(dǎo)與監(jiān)督 。
破產(chǎn)案件的高效辦理 ，主要取決于管理人履職工作的開(kāi)展 ，管理人是破產(chǎn)程序的主要推動(dòng)者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者 。其能力和素質(zhì)直接影響著破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量 ，目前，部分管理人專業(yè)水準(zhǔn)、 職業(yè)素養(yǎng) 、工作經(jīng)驗(yàn)等比較欠缺 ，勤勉程度不高，開(kāi)展工作的動(dòng)力嚴(yán)重不足 表現(xiàn)出 懈怠的情形 。導(dǎo)致部分破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置滯后，案件推進(jìn)緩慢 。 針對(duì)上述情況 ，1、做好考評(píng)工作，根據(jù)汶上法院《企業(yè)破產(chǎn)案件管理人考核管理辦法（試行）》嚴(yán)格落實(shí)對(duì)管理人工作一案一考核，對(duì)于管理人的業(yè)績(jī)按照《企業(yè)破產(chǎn)案件管理人考核管理辦法（試行）》的要求逐項(xiàng)打分，依據(jù)破產(chǎn)企業(yè)管理人在破產(chǎn)工作中所得分?jǐn)?shù)比例，支付破產(chǎn)企業(yè)管理人的報(bào)酬 。同時(shí)，不定期、高頻率開(kāi)展對(duì)管理人履職檔案的評(píng)查工作，查擺問(wèn)題，對(duì)標(biāo)對(duì)表，提升管理人的履職能力。
2.做好加分工作。對(duì)履職能力強(qiáng)，案件辦理效果好的管理人，在管理人報(bào)酬、管理人選定、援助基金、履職評(píng)價(jià)等方面做出傾斜，數(shù)字化體現(xiàn)管理人履職能力差異。
3.做好減分工作，對(duì)履職評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)較低的管理人，及時(shí)進(jìn)行履職約談，規(guī)范履職行為。對(duì)破產(chǎn)案件工作存在嚴(yán)重失職、瀆職的管理人團(tuán)隊(duì)人員，汶上法院將要求及時(shí)清除出管理人隊(duì)伍，并適時(shí)采取罰款等措施。
4.建立破產(chǎn)案件回頭看機(jī)制。對(duì)分配方案已經(jīng)表決通過(guò)但尚未終結(jié)的破產(chǎn)清算案件采取掛圖作戰(zhàn)，加快破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置進(jìn)程，切實(shí)做到了案件實(shí)體終結(jié)，企業(yè)糾紛案結(jié)事了。
千淘萬(wàn)漉雖辛苦， 吹盡狂沙始到金 。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，破產(chǎn)審判工作迎來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展期 ，汶上法院將繼續(xù)深入學(xué)習(xí) ，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì) 、堅(jiān)決貫徹黨的十九大會(huì)議精神 ，指導(dǎo)破產(chǎn)審判工作 ；繼續(xù)堅(jiān)持破產(chǎn)工作正確的方向和目標(biāo) ，為當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié) 優(yōu)化、充分發(fā)揮提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)；繼續(xù)利用法治思維， 法治途徑， 以市場(chǎng)選擇為導(dǎo)向 ，整合內(nèi)部資源， 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì) ，高效率、 高質(zhì)量開(kāi)展破產(chǎn)審判工作 ；繼續(xù)堅(jiān)持 在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下， 自我踐行 ″干在實(shí)處永無(wú)止境 ，走在前列謀新篇， 勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)"的新期望 ，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念 ，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線， 以更加扎實(shí)的舉措開(kāi)展破產(chǎn)審判工作；繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè) ，努力實(shí)現(xiàn)審判隊(duì)伍專業(yè)化、 審判程序規(guī)范化、 裁判規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化、 績(jī)效考評(píng)科學(xué)化 。進(jìn)一步加強(qiáng)破產(chǎn)審判信息化建設(shè)， 完善破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審 、執(zhí)轉(zhuǎn)破銜接、立破銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)等機(jī)制、提升破產(chǎn)案件審理的透明度和公信力 。為助力汶上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn) ！
(王金壁）
