（通迅員：五一）土地是高質(zhì)量發(fā)展中不可或缺的生產(chǎn)要素，征地拆遷是保障土地要素供給的重要前提，由于被征遷對(duì)象千差萬別,利益訴求多種多樣,被稱為“天下第一難”工作。安康高新區(qū)作為秦巴山區(qū)唯一的國家高新區(qū)，堅(jiān)持踐行以人為本理念，妥善處理民生、項(xiàng)目、法治三者關(guān)系，在征地拆遷中探索“以情動(dòng)人、以理服人、以利惠人、以力助人”的“四以”模式促發(fā)展惠民生，創(chuàng)新實(shí)行“一片一辦多組”推進(jìn)機(jī)制、“依法陽光和諧”工作機(jī)制和“獎(jiǎng)股租利薪五金”保障體系，3.2萬余畝土地得到收儲(chǔ)開發(fā)，實(shí)施城市配套項(xiàng)目380個(gè)，招商落地項(xiàng)目300余個(gè)，發(fā)展增速年均保持20%以上，取得國家高新區(qū)綜合排名“五連進(jìn)”，8500余戶3萬余人通過征地拆遷充分享受發(fā)展紅利，高新發(fā)展既有速度、更有溫度。
以情動(dòng)人，真誠溝通順民意。讓群眾明白征遷政策、理解征遷意義、消除思想顧慮、主動(dòng)配合征遷是高效推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。安康高新區(qū)將全區(qū)重點(diǎn)征遷區(qū)域按村劃分成7個(gè)片區(qū)，成立21個(gè)征遷工作組，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包片指揮+綜合保障辦公室配合+征遷工作組實(shí)施”，嚴(yán)格按照征地拆遷的法定程序，及時(shí)公開征遷方案、征遷范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、安置社區(qū)規(guī)劃等信息，將相關(guān)政策法規(guī)編印成冊(cè)，逐家逐戶深入開展宣講，用心用情描繪美好前景。工作組“五+二、白+黑”登門拜訪，每到一戶都詳細(xì)了解意愿要求，認(rèn)真做好信息登記，堅(jiān)持換位思考，不厭其煩地釋疑解惑，感同身受理解群眾對(duì)故土難離的眷戀和未來生活的忐忑，積極幫助群眾算清居住環(huán)境賬、生活質(zhì)量賬和長遠(yuǎn)發(fā)展賬。用親戚情、同學(xué)情、戰(zhàn)友情取得群眾支持，邀請(qǐng)群眾到搬遷安置社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，讓群眾充分體會(huì)到舊家換新家?guī)淼暮锰幒捅憷?，感受到高新區(qū)大發(fā)展的濃厚氛圍和宏偉藍(lán)圖，主動(dòng)接受并配合支持拆遷工作，實(shí)現(xiàn)“我被拆遷”向“我要拆遷”轉(zhuǎn)變。2015年以來，通過大張旗鼓地宣傳、耐心細(xì)致地溝通，設(shè)身處地為群眾著想，青峰村、蓮花村、雙泉村等村2000余戶群眾持續(xù)聯(lián)名申請(qǐng)拆遷。
以理服人，陽光操作釋民惑?！安换脊讯疾痪?，公平公正落實(shí)政策是最大的道理。安康高新區(qū)在前置程序、政策運(yùn)用、工作推進(jìn)中，堅(jiān)持每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都有專業(yè)法律人員全面參與、全程把關(guān)，以程序公正保障實(shí)體公正。推行“一套政策到底、一班人馬到底、一把尺子到底”，統(tǒng)一政策宣傳口徑、統(tǒng)一征遷丈量原則、統(tǒng)一執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審核兌付程序，由紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)人員全程參與監(jiān)督，從根本上杜絕了優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象的發(fā)生。比如，對(duì)待養(yǎng)殖場(chǎng)、苗圃基地、加工廠等補(bǔ)償訴求多元的拆遷物，按照“市場(chǎng)化”手段，由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行清點(diǎn)登記和資產(chǎn)評(píng)估，審計(jì)部門全程跟蹤審計(jì)，參照評(píng)估結(jié)果給予補(bǔ)償，既做到實(shí)事求是，又符合群眾訴求。對(duì)極少數(shù)妄圖通過征地拆遷“一夜暴富”的“釘子戶”，在曉之以理、動(dòng)之以情無效情況下，通過補(bǔ)償評(píng)估、公證提存后依法申請(qǐng)人民法院裁定，確保了既不損害群眾利益，也不向違法違規(guī)妥協(xié)。高新區(qū)用依法規(guī)范、陽光透明、務(wù)實(shí)公正的執(zhí)行力，消除了能否“一碗水端平”的疑惑，贏得了廣大群眾的信任和滿意。
以利惠人，長短結(jié)合解民憂。為從根本上解決被征地群眾的后續(xù)生活保障問題，安康高新區(qū)創(chuàng)新建立“獎(jiǎng)金、股金、租金、利金、薪金”五金保障體系，既立足當(dāng)下，保障群眾現(xiàn)實(shí)利益，又著眼長遠(yuǎn)，讓群眾融入高新共同發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)“收入倍增計(jì)劃”，徹底消除生存發(fā)展的后顧之憂。按時(shí)征遷有獎(jiǎng)金，除限期完成拆遷給予一次性現(xiàn)金定額獎(jiǎng)勵(lì)和人均商業(yè)用房面積獎(jiǎng)勵(lì)外，還給予“先拆先挑房、先拆先得房”的激勵(lì)。集體經(jīng)濟(jì)分股金，大力發(fā)展適度對(duì)路的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，每個(gè)村按照征地面積的3%預(yù)留集體建設(shè)用地后統(tǒng)一置換商業(yè)用房，分配到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)成員名下，連同獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)營性用房由村集體成立業(yè)主委員會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營，每戶每年可領(lǐng)取“股金”3000至6000元，部分村還用集體資產(chǎn)收益統(tǒng)一為群眾購買醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。安置房屋收租金，由于高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，就業(yè)就學(xué)需求旺盛，帶動(dòng)了大部分被征地群眾都有穩(wěn)定可靠的租金收入，年租金收入超過3萬元不在少數(shù)。財(cái)政代管分利金，為確保群眾因征地拆遷一次性取得大量補(bǔ)償現(xiàn)金保值增值，防止部分人發(fā)生賭博、揮霍、盲目投資等行為而引發(fā)矛盾糾紛甚至造成社會(huì)不穩(wěn)定，補(bǔ)償現(xiàn)金可由財(cái)政代管，隨時(shí)可取并按時(shí)分紅，每戶每年分取紅利3至5萬元。區(qū)內(nèi)就業(yè)掙薪金，建立群眾就業(yè)與失業(yè)信息庫和就業(yè)信息平臺(tái)，市政、公園、綠化、環(huán)衛(wèi)等崗位優(yōu)先保障就業(yè)，實(shí)行全覆蓋職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)接轄區(qū)企業(yè)就近就地吸納就業(yè)，陸續(xù)為被征地群眾和畢業(yè)大學(xué)生提供就業(yè)崗位1萬余個(gè)。
以力助人，優(yōu)化服務(wù)增民祉。讓每一名被征地群眾住得舒適、過得舒坦，安康高新區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)、立體化的功能布局和高效率、快節(jié)奏的建設(shè)步伐為硬實(shí)力，建成生態(tài)宜居的社區(qū)及公共服務(wù)配套設(shè)施，有效解決好車位、學(xué)位、床位、崗位、梯位、廁位等民生問題，助推群眾幸福指數(shù)大幅提升。累計(jì)建成分配安置房10500余套，開工建設(shè)12000余套，六大安置社區(qū)基本成型，醫(yī)院、養(yǎng)老、托育、商超等便民服務(wù)機(jī)構(gòu)全部配套到位，基本生活需求不出社區(qū)就能得到保障。對(duì)入住安置社區(qū)的被征地群眾，免除一定年限的物業(yè)費(fèi)、電梯使用維護(hù)費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、大修基金等費(fèi)用，積極為安置社區(qū)創(chuàng)造滿意的停車條件。從基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)康健、休閑美食等功能入手，按照公園城市理念，同步建成市政道路100余公里，新增校舍55萬㎡，新增辦公商業(yè)150萬㎡，新增綠地3萬畝，打造交通便捷、生態(tài)優(yōu)美、人氣集聚、活力無限的產(chǎn)城融合新區(qū)。與此同時(shí)，高新區(qū)以發(fā)揮社區(qū)黨群服務(wù)中心職能和網(wǎng)格化管理為軟實(shí)力，及時(shí)解決群眾“急難愁盼”問題，助力提升生活品質(zhì)。在居尚花園社區(qū)、現(xiàn)代城社區(qū)、建民社區(qū)、富家河社區(qū)4個(gè)入住率較高的社區(qū)，率先建成集黨員服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、綜治維穩(wěn)、文化衛(wèi)生、民生保障、便民服務(wù)等為一體的“社區(qū)黨群服務(wù)中心”，“一門式”辦結(jié)群眾的操心事，“一站式”解決群眾的煩心事。
(素材提供：安康高新區(qū)黨工委〈管委會(huì)〉改革辦)
聯(lián)審部門：市自然資源局
執(zhí) 筆：徐彬彬 審 定：陳文斌
