許昌市中心城區(qū)巡游出租汽車改革更新工作實施方案
為推動我市中心城區(qū)巡游出租汽車改革更新工作順利實施,促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)、《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定〉的決定》(交通運(yùn)輸部令2021年第16號)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的通知》(豫政辦〔2016〕139號)、《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市深化出租汽車行業(yè)改革工作實施方案的通知》(許政辦〔2016〕76號)等文件精神,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立新發(fā)展理念,深入貫徹落實國家、省、市關(guān)于推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革的決策部署,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用,堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路,推進(jìn)出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革,切實提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力,努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系,促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,更好滿足人民群眾出行需求。
(二)基本原則。
1.堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),突出行業(yè)社會公益屬性,為人民群眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個性化出行服務(wù)。
2.堅持依法規(guī)范。正確處理管理部門和市場主體的關(guān)系,強(qiáng)化法治思維,依法規(guī)范推進(jìn)改革更新各項工作,維護(hù)公平競爭的市場秩序,保護(hù)各方合法權(quán)益。
3.堅持改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)管理、經(jīng)營模式、定價機(jī)制等改革,創(chuàng)新監(jiān)管方式,健全完善長效管理機(jī)制,推動行業(yè)健康穩(wěn)定有序發(fā)展。
4.堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車,統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定,統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展,統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益,循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動改革,保持社會公共服務(wù)連續(xù)穩(wěn)定供給,確保平穩(wěn)過渡。
5.堅持綠色出行。貫徹落實“綠色交通”發(fā)展戰(zhàn)略,推廣應(yīng)用新能源汽車,降低運(yùn)營成本,減少尾氣排放,改善空氣質(zhì)量,提升城市形象,推動構(gòu)建綠色交通發(fā)展體系。
(三)目標(biāo)任務(wù)。以明晰巡游出租汽車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸屬為核心,以引導(dǎo)巡游出租汽車規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營為重點(diǎn),以推廣新能源汽車促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手,推進(jìn)我市中心城區(qū)巡游出租汽車行業(yè)混合所有制改革,切實加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,營造良好環(huán)境,提升服務(wù)水平,打造公平競爭、科學(xué)合理、健康發(fā)展的新型巡游出租汽車客運(yùn)市場體系。
二、依法規(guī)范,穩(wěn)慎推進(jìn)行業(yè)改革
(一)深化經(jīng)營權(quán)管理制度改革。
1.規(guī)范經(jīng)營權(quán)使用。巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)屬于社會公共資源,實行無償、有期限使用。我市中心城區(qū)巡游出租汽車新一輪經(jīng)營期限確定為6年,以行政許可證件頒發(fā)日期為準(zhǔn)。巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)依法實行特許經(jīng)營,在經(jīng)營期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的,依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)。巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓,堅決消除行業(yè)食利階層。
2.完善運(yùn)力規(guī)模調(diào)整機(jī)制。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,是城市公共交通的補(bǔ)充。巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)實行總量控制、動態(tài)調(diào)整,原則上運(yùn)力保持現(xiàn)有1396臺規(guī)模不變。綜合考慮我市人口數(shù)量、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾出行需求等多方面因素,科學(xué)把握巡游出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例,結(jié)合交通發(fā)展規(guī)劃和市場實際對運(yùn)力進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,新增部分實行公司化經(jīng)營。
3.優(yōu)化經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度,發(fā)揮服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果在經(jīng)營權(quán)配置中的作用,逐步形成以提高服務(wù)質(zhì)量為核心的良性競爭機(jī)制。依據(jù)巡游出租汽車經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等級,按照有關(guān)規(guī)定獎勵、核減或收回經(jīng)營權(quán)。
4.健全準(zhǔn)入退出機(jī)制。規(guī)范巡游出租汽車經(jīng)營行為,巡游出租汽車從業(yè)人員應(yīng)依法取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格,按規(guī)定注冊上崗并直接從事運(yùn)營活動。對經(jīng)營期限內(nèi)服務(wù)質(zhì)量差、違法違規(guī)行為情節(jié)較輕的從業(yè)人員,依法依規(guī)進(jìn)行處置;違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重或因個人原因無法繼續(xù)運(yùn)營的,按規(guī)定或約定取消運(yùn)營資格,車輛由所有人自行處理,運(yùn)力由公司統(tǒng)一調(diào)配。
(二)創(chuàng)新行業(yè)經(jīng)營模式。
1.實行公司化經(jīng)營和公司化管理混合經(jīng)營模式。根據(jù)國務(wù)院、交通運(yùn)輸部關(guān)于鼓勵巡游出租汽車規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營的政策導(dǎo)向,市交通運(yùn)輸部門按程序組織社會各界代表召開聽證會,確定由市屬國有投資公司為主導(dǎo),采用公司化經(jīng)營和公司化管理混合經(jīng)營模式,開展新一輪巡游出租汽車經(jīng)營,逐步向全面公司化經(jīng)營過渡。
公司化經(jīng)營模式:公司取得新一輪巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)后,全額出資購買符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛,實行承包經(jīng)營或員工制管理,與從業(yè)人員簽訂統(tǒng)一規(guī)范的承包經(jīng)營合同或勞動合同。巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)歸屬公司。
公司化管理模式:公司取得新一輪巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)后,原有巡游出租汽車實際出資人根據(jù)與公司的約定,單獨(dú)出資或與公司合伙出資購買符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛加入公司參與運(yùn)營,接受公司的服務(wù)和管理。巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)歸屬公司所有,車輛產(chǎn)權(quán)歸屬車輛實際出資人。公司出資為車輛配置頂燈、計價器、車載衛(wèi)星定位等相關(guān)運(yùn)營設(shè)施設(shè)備,由車輛所有人在經(jīng)營期限內(nèi)免費(fèi)使用經(jīng)營權(quán),享受運(yùn)營收益,承擔(dān)相應(yīng)的運(yùn)營風(fēng)險和責(zé)任,向公司繳納基本的管理費(fèi)用。放棄參與新一輪巡游出租汽車運(yùn)營的,由公司購置符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛,實行公司化經(jīng)營。
2.組建混合所有制公司。突出巡游出租汽車行業(yè)的社會公益屬性,充分保障各方權(quán)益,通過競爭性方式確定一家市屬國有投資公司,根據(jù)巡游出租汽車經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果,對現(xiàn)有巡游出租汽車公司進(jìn)行整合重組,由國有資本占主導(dǎo),組建混合所有制公司,參與中心城區(qū)巡游出租汽車新一輪經(jīng)營權(quán)配置,樹立行業(yè)標(biāo)桿,打造優(yōu)質(zhì)品牌。
(三)完善價格形成機(jī)制。
1.健全定價機(jī)制。綜合新能源車輛投入成本增加、行業(yè)經(jīng)營效益下滑、物價水平上漲等因素,對中心城區(qū)巡游出租汽車現(xiàn)行運(yùn)價進(jìn)行調(diào)整,完善返程空駛、夜間行駛、低速行駛等計價標(biāo)準(zhǔn),推動巡游出租汽車運(yùn)價由政府定價向政府指導(dǎo)價轉(zhuǎn)變。鑒于新能源巡游出租汽車首次投用,無運(yùn)營成本數(shù)據(jù),可由市發(fā)展改革部門暫定運(yùn)價,待運(yùn)營數(shù)據(jù)滿足成本測算要求后,按程序重新定價。
2.建立運(yùn)價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。綜合巡游出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素,及時調(diào)整巡游出租汽車運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu)。完善運(yùn)價與極端天氣、春節(jié)假期、電力價格聯(lián)動辦法,健全作價規(guī)則,實時發(fā)布臨時加價標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮運(yùn)價調(diào)節(jié)巡游出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。
三、加快建設(shè),推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
(一)實施巡游出租汽車新能源更新?lián)Q代。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案的通知》(豫政辦〔2021〕67號)等文件要求,中心城區(qū)新一輪巡游出租汽車全部使用新能源車輛。市交通運(yùn)輸部門要制定詳細(xì)的操作方案,通過車型推介、公開投票等方式選定更新車型,結(jié)合車輛產(chǎn)權(quán)、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等因素,明確更新條件,1人名下只能更新1臺,報廢1臺更新1臺,分批分期進(jìn)行更新?lián)Q代。
(二)加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。將充電站/樁、出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、?？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施布局納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,妥善解決巡游出租汽車從業(yè)人員在充電、停車、就餐、如廁等方面的實際問題。支持和鼓勵市屬國有投資公司成立巡游出租汽車配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營公司,推動充電站/樁、綜合服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施建設(shè),及早投入運(yùn)營。
(三)提高信息化服務(wù)水平。引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù),推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式,拓展服務(wù)功能,方便公眾乘車。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”,加快建設(shè)“95128”電話約車綜合監(jiān)管服務(wù)平臺,積極推進(jìn)“巡網(wǎng)一體化”發(fā)展,利用科技手段促進(jìn)行業(yè)治理能力提升和轉(zhuǎn)型升級。指導(dǎo)經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè),主動公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾,開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動,加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理,提供高品質(zhì)服務(wù)。
四、加強(qiáng)管理,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
(一)加強(qiáng)行業(yè)管理。健全完善行業(yè)長效管理機(jī)制,推動管理重心向公司轉(zhuǎn)變、管理手段向信息化轉(zhuǎn)變、管理重點(diǎn)向安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格行業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核并進(jìn)行公示,根據(jù)考核結(jié)果對駕駛員進(jìn)行星級管理,提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量,樹立社會窗口文明形象。指導(dǎo)公司建立基層黨組織、成立工會,充分發(fā)揮作用,參與公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度開展經(jīng)營管理服務(wù)活動,完善規(guī)章制度,規(guī)范合同文本,建立信息化管理平臺,實現(xiàn)對車輛、駕駛員的動態(tài)管理服務(wù)。
(二)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。嚴(yán)格落實駕駛員從業(yè)資格管理等制度,制定巡游出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度。發(fā)揮“95128”電話約車綜合監(jiān)管服務(wù)平臺作用,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù),建立巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng),加強(qiáng)對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄,作為巡游出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù),并按規(guī)定納入信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
(三)加強(qiáng)市場監(jiān)管。深化“放管服效”改革,創(chuàng)新監(jiān)管方式,簡化許可程序,推行網(wǎng)上辦理。依法公開行業(yè)許可信息,定期開展服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布,進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。建立健全政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制,依法查處妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為,嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。
(四)保障合法權(quán)益。尊重市場規(guī)律,依法保障資本、勞動力等生產(chǎn)要素獲得合法收入,推動企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配。鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與駕駛員、工會組織平等協(xié)商,合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),降低運(yùn)營成本,保護(hù)各方權(quán)益,構(gòu)建行業(yè)和諧勞動關(guān)系。公司要加強(qiáng)宣傳教育,提升遵法守法、安全生產(chǎn)、文明服務(wù)、愛崗敬業(yè)等思想意識,提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理,嚴(yán)禁巡游出租汽車公司向駕駛員收取高額抵押金。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立許昌市中心城區(qū)巡游出租汽車改革更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長任組長,常務(wù)副市長及分管公安工作的副市長任副組長,分管副秘書長以及市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市信訪局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和五個專項工作組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、推進(jìn)實施巡游出租汽車更新和行業(yè)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和五個專項工作組要抽調(diào)專人負(fù)責(zé),制定具體工作方案,進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工,切實做好依法處置、政策宣傳、改革更新、運(yùn)價調(diào)整、信訪穩(wěn)定等工作,確保順利推進(jìn)。
(二)健全工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立健全相關(guān)工作制度,定期會商、研究解決改革更新工作中遇到的重大問題。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位密切配合,加強(qiáng)溝通對接,形成工作合力。建立信息通報機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作推進(jìn)情況、重大問題研究協(xié)調(diào)情況,并向領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通報情況,確保信息暢通。建立工作監(jiān)督機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織各有關(guān)部門對公司組建、車型選型和更新等各個工作環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督,確保公開透明、依法規(guī)范。
(三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介,多渠道、多方式做好政策宣傳、信息發(fā)布工作,凝聚改革共識,引導(dǎo)各方預(yù)期,回應(yīng)社會關(guān)切。加大正面宣傳力度,加強(qiáng)負(fù)面輿情管控,為巡游出租汽車改革更新工作順利推進(jìn)營造良好氛圍。
(四)開辟綠色通道。市交通運(yùn)輸局、市公安局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)單位要開辟綠色通道,對已達(dá)到強(qiáng)制報廢期限的巡游出租汽車優(yōu)化辦理流程,加快處置;對新能源巡游出租汽車營運(yùn)證件辦理、入戶登記、稅務(wù)手續(xù)、計價器審驗等環(huán)節(jié),簡化審批手續(xù),高效快速辦理,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),加快上路運(yùn)營。
(五)確保社會穩(wěn)定。市交通運(yùn)輸局是巡游出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的責(zé)任主體,要對改革更新工作中的重大決策加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,完善應(yīng)急預(yù)案,建立預(yù)警機(jī)制,暢通利益訴求渠道,做深做細(xì)工作。交通、公安、信訪、網(wǎng)信等部門要密切協(xié)作,盡職履責(zé),建立信息共享、部門聯(lián)動、齊抓共管的聯(lián)合維穩(wěn)新機(jī)制,防范化解各類矛盾,妥善處置突發(fā)性事件,維護(hù)社會穩(wěn)定。
附件:許昌市中心城區(qū)巡游出租汽車改革更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附 件
許昌市中心城區(qū)巡游出租汽車改革更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長:劉濤(市長)
副組長:王志宏(市委常委、常務(wù)副市長)
董留民(市政府副市長、市公安局局長)
成 員:韓宏濤(市政府副秘書長、辦公室主任)
李 一(市政府副秘書長)
廖少忠(市委宣傳部常務(wù)副部長)
魏凱歌(市委網(wǎng)信辦主任)
李衛(wèi)東(市委政法委常務(wù)副書記)
楊廣松(市總工會常務(wù)副主席)
張寶生(市中級人民法院常務(wù)副院長)
吳和平(市發(fā)改委二級調(diào)研員)
王 磊(市公安局常務(wù)副局長)
呂寶華(市信訪局局長)
楊允志(市工業(yè)和信息化局局長)
楊方曉(市司法局局長)
蕭 楠(市財政局局長)
申占偉(市人力資源和社會保障局局長)
劉林波(市自然資源和規(guī)劃局局長)
李曉文(市交通運(yùn)輸局局長)
王喜建(市交通運(yùn)輸局一級調(diào)研員)
鄭 璐(市商務(wù)局局長)
周亮軍(市市場監(jiān)督管理局局長)
曹 迪(市政務(wù)服務(wù)與大數(shù)據(jù)管理局局長)
宋 彬(國家稅務(wù)總局許昌市稅務(wù)局局長)
楊增君(市投資總公司董事長)
李積會(市供電公司總經(jīng)理)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和依法處置組、輿情管控組、改革更新組、運(yùn)價調(diào)整組、信訪穩(wěn)定組五個專項工作組。辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局,市交通運(yùn)輸局局長李曉文任辦公室主任
