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自1975年老撾人民民主共和國成立以來，老撾人民革命黨(以下簡稱“人革黨”)開始探索社會(huì)主義發(fā)展道路。1991年第一部憲法頒布，標(biāo)志著老撾法治建設(shè)拉開帷幕。經(jīng)過30年的發(fā)展，老撾人革黨形成了老撾特色的社會(huì)主義法治理念，探索出了符合老撾國情的法治建設(shè)道路。
老撾語中的“法治”一詞包含了“法律”“法制”及“法權(quán)”等多重含義。老撾加強(qiáng)法治建設(shè)，就是要以馬列主義為指導(dǎo)，建設(shè)一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義法治國家。凱山·豐威漢不僅是老撾人革黨的重要?jiǎng)?chuàng)始人和領(lǐng)導(dǎo)人，也是老撾法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者。在領(lǐng)導(dǎo)老撾民族民主革命、社會(huì)主義建設(shè)和革新過程中，以凱山·豐威漢為核心的老撾人革黨一直堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，重視借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合老撾實(shí)際，提出了一系列關(guān)于法治的思想觀點(diǎn)，探索出了符合老撾基本國情的法治建設(shè)道路。
(一)老撾社會(huì)主義法治建設(shè)的萌芽建國之初，老撾人革黨主要參照1975年12月1-2日召開的全國人民代表大會(huì)決議相關(guān)精神，并根據(jù)相關(guān)路線、方針、政策、決議、決定、命令等進(jìn)行國家治理，國內(nèi)局勢迅速穩(wěn)定，人民生活水平逐步提高，鞏固了黨的執(zhí)政地位，維護(hù)了民族獨(dú)立與領(lǐng)土完整。1976年，老撾最高人民議會(huì)（即國會(huì)，1992年改為現(xiàn)名）決定起草新憲法。1982年，老撾人革黨三大開始提出加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，提出要制定憲法和各種基本法，開展法治教育，使黨員干部和群眾知法、懂法、守法，老撾的法治建設(shè)開始提上日程。1986年，老撾人革黨四大提出了有原則的全面革新，強(qiáng)調(diào)法律是治理國家的工具，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義人民民主的必要條件，必須健全社會(huì)主義法律制度。在老撾人革黨四大上，凱山·豐威漢提出了“二五”規(guī)劃期間社會(huì)主義法治建設(shè)的主要任務(wù)：一是頒布實(shí)施憲法，這是國家根本大法，然后要研究和頒布實(shí)施一部分重要的規(guī)定和條例，尤其是涉及國家治理和社會(huì)管理的法律文件；二是成立國家法律類機(jī)關(guān)，完善從中央到縣一級(jí)法院和人民監(jiān)察監(jiān)督委員會(huì)體系；三是成立旨在培養(yǎng)法律行業(yè)干部的高級(jí)法律學(xué)校；四是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳工作，增強(qiáng)人民群眾法律意識(shí)，并自覺遵紀(jì)守法。1989年，凱山·豐威漢簽署了中央政治局關(guān)于選舉成立憲法起草委員會(huì)的第16號(hào)決議，老撾人革黨開始了加快法治國家建設(shè)的探索。(二)老撾社會(huì)主義法治建設(shè)的起步在1991年1月的老撾人革黨四屆十中全會(huì)上，凱山·豐威漢指出，“我們的政府是人民政權(quán)的代表，是黨的路線方針政策的指導(dǎo)落實(shí)者，依法對社會(huì)進(jìn)行管理和服務(wù)，基于上述精神，我們的政府具有人民性、黨性、社會(huì)性和法治性”。在這次講話中，凱山·豐威漢在論述法治性時(shí)，使用了“法權(quán)”這個(gè)概念。1991年的老撾人革黨五大強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法權(quán)國家是完善人民民主制度的需要。同年5月的老撾人革黨五屆二中全會(huì)對老撾人民民主共和國第一部憲法草案進(jìn)行了討論。1991年8月15日，老撾人民民主共和國第一部憲法正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著老撾法治建設(shè)的起步。凱山·豐威漢對法治建設(shè)的路徑與方法也進(jìn)行了深入思考。在1991年12月的老撾人革黨第七次全國組織工作會(huì)議上，凱山·豐威漢在論及“完善人民民主制度，保衛(wèi)國家和建設(shè)國家”時(shí)指出，在開展革新開放的過程中，要重視和加強(qiáng)法律工作，“要對國內(nèi)的情況進(jìn)行詳細(xì)的了解和分析，堅(jiān)持逐步推進(jìn)的方針，按照國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，對哪些應(yīng)先制定成法規(guī)，哪些應(yīng)先制定成政令，哪些應(yīng)先制定成規(guī)定，哪些可以頒布法律，要很好地把握”。凱山·豐威漢還強(qiáng)調(diào)，國家的憲法與黨的政治使命及建設(shè)人民民主制度密切相關(guān)，因此一定要“根據(jù)憲法來出臺(tái)法律，保證法律的權(quán)威性，要不斷完善各種規(guī)定、法規(guī)和政令，以符合我國的國情”,“有的政策可以在條件成熟的時(shí)候逐步轉(zhuǎn)化成法律”。在論及“法治國家建設(shè)”時(shí)，凱山·豐威漢指出，法治建設(shè)是建設(shè)人民民主制度的內(nèi)在需要，必須在“以人民為根本”和“一切權(quán)力屬于人民”的原則基礎(chǔ)上，建設(shè)一個(gè)人民當(dāng)家作主的國家。他還指出，老撾當(dāng)前處于法治國家建設(shè)的初級(jí)階段，制定和使用法律的基本原則是民主集中制和民族團(tuán)結(jié)和睦，“我們不可否認(rèn)，法治國家的建設(shè)需要經(jīng)歷一個(gè)很長的發(fā)展過程，要從低到高，逐步推進(jìn)，要符合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，法律要具有階級(jí)性、民族性和人民性，制定法律時(shí)要牢牢掌握黨的路線、政策和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，了解各族人民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和心理，要與發(fā)展民主齊頭并進(jìn)”。(三)老撾社會(huì)主義法治建設(shè)的發(fā)展第一部憲法頒布以來，老撾人革黨更加重視社會(huì)主義法治建設(shè)。1996年的老撾人革黨六大強(qiáng)調(diào)，黨在任何時(shí)候都要遵守憲法和法律法規(guī)。2001年的老撾人革黨七大就法治體制改革作出了全面部署。2003年5月，老撾對1991年憲法進(jìn)行了第一次修改。2006年的老撾人革黨八大總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)革新開放20年的五大經(jīng)驗(yàn)，其中第四條經(jīng)驗(yàn)特別強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)依法治國的權(quán)威性”,這是“依法治國”被首次提出。2009年，老撾政府發(fā)布《老撾人民民主共和國2020年建成法治國家的行動(dòng)方案》,就推動(dòng)建成法治國家進(jìn)行規(guī)劃。2011年的老撾人革黨九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“作為執(zhí)政黨，要進(jìn)一步完善人民民主制度，把老撾建設(shè)成為民有、民治、民享的法治國家”。2015年3月，老撾人革黨在總結(jié)建黨60年的發(fā)展成就時(shí)指出，“老撾人民民主國家‘建設(shè)民有、民治、民享的法治國家建設(shè)方針’得到不斷鞏固和完善”。2015年12月，老撾對憲法進(jìn)行了第二次修改，并頒布實(shí)施了新憲法。在2016年的十大上，老撾人革黨數(shù)次論及依法行政、依法辦事、依法執(zhí)政的問題，提出要提高國家法治化水平。十大以來，老撾社會(huì)主義法治建設(shè)邁入常態(tài)。2020年12月，時(shí)任老撾人革黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)·沃拉吉在慶祝老撾人民民主共和國成立45周年暨紀(jì)念凱山·豐威漢誕辰100周年的致辭中指出，“要把保證人民當(dāng)家作主權(quán)利與完善法律體系及正確正當(dāng)執(zhí)法相結(jié)合”。2021年的老撾人革黨十一大強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)格按照法治國家建設(shè)方針，實(shí)現(xiàn)國家高效治理，確保社會(huì)公平正義”。二、老撾社會(huì)主義法治建設(shè)的基本理念和主要內(nèi)容為推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)，老撾人革黨提出了法治建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的基本理念，并在這一基本理念的指引下全面加強(qiáng)法治建設(shè)，取得了可喜的成就。(一)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本理念老撾人革黨提出的法治建設(shè)基本理念具體包括以下方面內(nèi)容。第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政是建設(shè)社會(huì)主義法治國家與維護(hù)人民民主制度的客觀要求，是提高法治政府與法治社會(huì)建設(shè)效率的重要保證。第二，保障人民民主法治國家的穩(wěn)定。按照專業(yè)、科學(xué)、可行的原則來制定和修訂法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有法可依，各級(jí)政府要依法履行職責(zé)，為人民服務(wù)。第三，強(qiáng)化法律體系建設(shè)。建設(shè)具有自身特色的社會(huì)主義法律體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義人民民主法治國家的基礎(chǔ)。第四，維護(hù)社會(huì)公平正義、安定有序。提高法治政府與法治社會(huì)建設(shè)效率，保障社會(huì)公平正義，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，不允許任何人享有超越于法律之外或凌駕于法律之上的特權(quán)，依憲依法治理國家，按照公平正義原則提高案件辦理質(zhì)量。第五，保護(hù)人民當(dāng)家作主的合法權(quán)利。依法保障各族人民的正當(dāng)權(quán)益，為人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件，讓人民群眾參與制定、修改法律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，監(jiān)督各級(jí)政府、人民代表、公務(wù)員與領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，各級(jí)黨政部門要尊重和聽取人民群眾的意見與建議。第六，依法保證政府的集中統(tǒng)一管理。在人革黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照民主集中制原則相互協(xié)調(diào)配合、相互檢查監(jiān)督，同時(shí)，根據(jù)“三建”戰(zhàn)略(把省建成戰(zhàn)略單位，把縣建成全面堅(jiān)強(qiáng)單位，把村建成發(fā)展單位)的要求，積極推進(jìn)分級(jí)管理和權(quán)責(zé)劃分工作，努力實(shí)現(xiàn)橫向與縱向關(guān)系的協(xié)調(diào)。(二)老撾社會(huì)主義法治建設(shè)的主要內(nèi)容在老撾人革黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)發(fā)展，老撾社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，法制更加健全，依法治理國家的優(yōu)勢不斷彰顯。1.加強(qiáng)社會(huì)主義法律體系建設(shè)，打造法治建設(shè)的制度平臺(tái)。老撾把法律體系建設(shè)作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容。法律體系分為一般法和特別法兩個(gè)層面。一般法是指在效力范圍上具有普遍性的法律，即針對一般的人或事，較長時(shí)期在全國范圍內(nèi)普遍有效的法律。一般法主要包括憲法、法律、決議、行政法規(guī)、行政規(guī)章、命令、決定和實(shí)施細(xì)則等。更具體地說，包括憲法、法律、國會(huì)決議、國會(huì)常務(wù)委員會(huì)決議、國家主席令、政府法規(guī)、政府決議、總理命令和決定、政府部委命令和決定及實(shí)施細(xì)則、省級(jí)(直轄市)政府命令和決定及實(shí)施細(xì)則、縣(市、區(qū))級(jí)政府命令和決定及實(shí)施細(xì)則、村級(jí)基層政權(quán)的村規(guī)民約共12大類。特別法是指對特定主體、事項(xiàng)或在特定地域、特定時(shí)間內(nèi)有效的法律。特別法主要有頒布法律時(shí)發(fā)布的政令、關(guān)于表彰和任命的政令及規(guī)章或決定、通知和通告及告示等。在人革黨的領(lǐng)導(dǎo)下，老撾制定、修改了憲法和多部法律法規(guī)，基本完成了有法可依的任務(wù)。一是頒布、實(shí)施和修改憲法。1991年8月15日，老撾頒布和實(shí)施了第一部憲法。隨著革新開放形勢的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，老撾先后于2003年和2015年對憲法進(jìn)行了修改。兩次修改對國家領(lǐng)導(dǎo)體制、政治制度、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力和職能、公民的權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行了進(jìn)一步明確，鞏固了憲法的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)政府必須依照法律管理社會(huì)，法律的地位和權(quán)威也通過根本大法的形式得到確認(rèn)和保障。二是完善了法律體系。根據(jù)老撾司法部公布的數(shù)據(jù)，截至2020年，老撾法律文件總量達(dá)到954份，包括憲法、法律、決議、行政法規(guī)、行政規(guī)章、命令、決定和實(shí)施細(xì)則等，社會(huì)主義法律體系日趨完善。此外，據(jù)老撾國會(huì)網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年8月，老撾已頒布實(shí)施的法律達(dá)161部，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、外交、國防、治安、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域。其中，先后于2017年6月26日和2019年1月18日頒布實(shí)施的刑法典和民法典，標(biāo)志著老撾社會(huì)主義法律體系建設(shè)取得了重大進(jìn)步。2.加強(qiáng)法治文化建設(shè)，培養(yǎng)全社會(huì)遵紀(jì)守法意識(shí)。一是加強(qiáng)法治宣傳。老撾人革黨把法治宣傳作為老撾社會(huì)主義法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且認(rèn)為這是提高老撾各族人民法律意識(shí)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。近年來，老撾人革黨加強(qiáng)法律宣傳，努力按照憲法和法律法規(guī)辦事，通過報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等渠道開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，營造了“法律面前人人平等”的社會(huì)氛圍，既加強(qiáng)了黨的作風(fēng)建設(shè)，又推動(dòng)法治社會(huì)、法治政府建設(shè)，使黨員干部和群眾運(yùn)用法律的意識(shí)增強(qiáng)，形成了遵紀(jì)守法的良好社會(huì)氛圍。二是定期舉行憲法日活動(dòng)。第一部憲法頒布實(shí)施四年后的1995年底，老撾第三屆國會(huì)決定將8月15日確定為憲法日，旨在學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，培養(yǎng)和提高全社會(huì)捍衛(wèi)憲法、遵守憲法的意識(shí)。2021年是老撾憲法頒布30周年，相關(guān)部門舉辦了系列慶祝活動(dòng)。2021年8月2日，老撾人革黨中央政治局委員、國會(huì)主席賽宋蓬·豐威漢接受媒體采訪，對老撾憲法與法律的頒布與實(shí)施情況進(jìn)行了簡要介紹，并號(hào)召全國各族人民和在老撾的外國公民都要遵守憲法和法律，積極參與國家建設(shè)。8月8日，老撾國會(huì)在凱山·豐威漢博物館舉辦了慶祝國家憲法頒布實(shí)施30周年圖片展，8月13日，老撾舉行慶祝國家憲法頒布實(shí)施30周年大會(huì)，人革黨中央總書記、國家主席通倫·西蘇里發(fā)表了重要講話。自1980年以來，老撾人革黨和政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)決議和命令，提出要逐步加強(qiáng)法治政府建設(shè)，著手對各級(jí)政府進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，完善其權(quán)責(zé)范圍和組織結(jié)構(gòu)，為政治體制革新、政府管理的層級(jí)劃分奠定了基礎(chǔ)。人革黨六屆六中全會(huì)決議明確作出了“中央管理向宏觀轉(zhuǎn)變、具體落實(shí)環(huán)節(jié)向地方與基層單位轉(zhuǎn)移”的規(guī)定。2011年，人革黨提出了“將省建設(shè)成戰(zhàn)略單位，將縣建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)單位，將村建設(shè)成發(fā)展單位”的“三建”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)中央政府與地方政府權(quán)責(zé)劃分是重中之重。之后，人革黨多次代表大會(huì)和全會(huì)均通過法律形式不斷完善法治政府建設(shè)機(jī)制。目前，以法律為依據(jù)老撾中央到地方各級(jí)政府部門的職責(zé)與權(quán)利劃分十分明確，法治政府建設(shè)機(jī)制不斷完善。4.加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為法治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的組織與干部基礎(chǔ)。經(jīng)過專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，老撾機(jī)構(gòu)管理體制逐步完善，司法案件審理部門的組織制度、人才配置和工作作風(fēng)等都按照憲法和法律的規(guī)定得到了改善和提高，律師隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量穩(wěn)步提升，律師行業(yè)協(xié)會(huì)管理日益規(guī)范，案件審理更加公平和正義，有力保護(hù)了國家、集體和人民的正當(dāng)權(quán)益，成為維護(hù)政局穩(wěn)定、社會(huì)安定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。5.推進(jìn)立法、行政和司法的協(xié)同并進(jìn)。國會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率，頒布相關(guān)法律法規(guī)，確保各級(jí)人民代表和議會(huì)能夠真正代表人民行使國家權(quán)力，對人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)自覺加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)法和司法力度和服務(wù)能力。老撾人革黨特別注重加強(qiáng)紀(jì)檢和監(jiān)察制度建設(shè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不斷深化。從目前看，立法、執(zhí)法和司法工作主要聚焦在反對官僚主義和貪污腐敗，各級(jí)黨委、國家立法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、反腐機(jī)關(guān)和審計(jì)部門與各級(jí)黨政部門密切配合，積極開展工作。還發(fā)動(dòng)建國陣線、群團(tuán)組織、新聞媒體和各族人民積極參與到監(jiān)督工作中去，這一系列措施使各級(jí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)得到明顯改善，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用逐步增強(qiáng)。與此同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門干部的政治教育，提高其職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)。老撾社會(huì)主義法治建設(shè)在取得可喜成就的同時(shí)，還存在一些不足之處，如法律的制定沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，法律體系不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，依照憲法和法律行使權(quán)力力度不強(qiáng)，法治隊(duì)伍建設(shè)滯后，法治政府建設(shè)科學(xué)化水平有待提高，法治環(huán)境尚需改善，案件審理拖沓等。展望未來，在人革黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，老撾將直面各種問題和挑戰(zhàn)，推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)邁出更有力步伐。十大以來，老撾人革黨強(qiáng)調(diào)，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政、人民當(dāng)家作主、法律面前人人平等的基礎(chǔ)上，將提高中央管理效率和繼續(xù)踐行“三建”戰(zhàn)略緊密結(jié)合，大力建設(shè)社會(huì)主義法治國家。2018年6月，老撾人革黨通過了“關(guān)于提高法治國家與法治社會(huì)建設(shè)效率的第037號(hào)決議”,就推進(jìn)依法治國、依法行政和加強(qiáng)社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)行了深入分析，并從政府治理和社會(huì)治理角度作出了戰(zhàn)略部署，為今后社會(huì)主義法治化進(jìn)程描繪了美好藍(lán)圖。同年7月，在第七次中老兩黨理論研討會(huì)期間，時(shí)任老撾人革黨中央宣傳部副部長坎曼·占塔瑯西明確提出，未來幾年，老撾人革黨將加快法治國家建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、人民當(dāng)家作主、法律面前人人平等的目標(biāo)。2019年5月，老撾人革黨十屆八中全會(huì)就案件審理工作開展深入研究，再次強(qiáng)調(diào)，公正辦案是一個(gè)亟待解決的重要問題，并制定了指導(dǎo)方針，規(guī)定了需要重點(diǎn)解決的問題等。2020年6月頒布的“112號(hào)決議”指出，為了維護(hù)司法權(quán)威，要“按照正義運(yùn)動(dòng)的要求提高案件辦理的質(zhì)量”。2021年3月，時(shí)任老撾國家主席本揚(yáng)·沃拉吉簽發(fā)了“關(guān)于行政案件辦理的第001號(hào)主席令”(以下簡稱“001號(hào)主席令”),該文件旨在保證人民法院和人民檢察院公正審理行政案件，同時(shí)也為下一步頒布實(shí)施行政訴訟法奠定了基礎(chǔ)。由此可見，老撾對社會(huì)主義法治建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)在不斷深化。(二)進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任未來，在人革黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，老撾將繼續(xù)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)具有老撾特色社會(huì)主義人民民主和法治建設(shè)，為繼續(xù)貫徹落實(shí)有原則的全面革新路線、建成工業(yè)化和現(xiàn)代化國家、改善人民生活水平以及擺脫最不發(fā)達(dá)狀態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。老撾人革黨將不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和水平。立法部門將不斷建立完善行政管理體制和規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)更加廉潔透明。各級(jí)政府高度重視依法履行管理職能，明確部門分工，繼續(xù)完善規(guī)章制度，貫徹黨的路線、方針、政策，依法管理國家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)將繼續(xù)開展機(jī)構(gòu)革新，在將縣級(jí)法院和檢察院合并成地區(qū)法院和檢察院的基礎(chǔ)上，不斷完善上訴法院、區(qū)域申訴檢察院和區(qū)域人民檢察院的建設(shè)。繼續(xù)培養(yǎng)和建設(shè)一支政治過硬、有革命道德、具備專業(yè)法律知識(shí)的人員隊(duì)伍，保證案件審理的效率和客觀性，捍衛(wèi)法律和維護(hù)社會(huì)公平正義。繼續(xù)動(dòng)員建國陣線、群團(tuán)組織和社會(huì)各界開展社會(huì)法治宣傳教育。繼續(xù)加強(qiáng)法律教育體系建設(shè)，培育公民法治意識(shí)，確保公民知法、懂法、護(hù)法、用法。(三)突出法治建設(shè)工作的重點(diǎn)為繼續(xù)堅(jiān)持有原則的全面革新路線，老撾人革黨將基于對今后國內(nèi)外形勢的研判，結(jié)合黨的自身建設(shè)，就未來法治國家建設(shè)作出系列部署，既有整體謀劃和戰(zhàn)略布局，也有實(shí)踐措施和保障機(jī)制。其總體思路是：以民主與法治有機(jī)統(tǒng)一為導(dǎo)向，以黨的自我革新為政治保證，以國會(huì)改革、政府改革、司法改革和多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革為基本內(nèi)容，建設(shè)“民有民治民享”的人民民主和法治國家。為加快法治建設(shè)步伐，老撾人革黨確定了今后法治建設(shè)的部分重點(diǎn)工作，即進(jìn)一步完善法律體系，提高執(zhí)法效率，推動(dòng)依法行政，保證人民當(dāng)家作主，加強(qiáng)法治建設(shè)國際交流與合作，推動(dòng)法治建設(shè)現(xiàn)代化。對此，“112號(hào)決議”提出了未來法治建設(shè)的11項(xiàng)重點(diǎn)工作：加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，明確相關(guān)部門權(quán)責(zé)范圍，加強(qiáng)對案件辦理的監(jiān)督，保證結(jié)案數(shù)量與質(zhì)量；加強(qiáng)法制宣傳工作，提高全社會(huì)遵紀(jì)守法意識(shí)；提升司法隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，抵制官僚主義、假公濟(jì)私等消極現(xiàn)象；加強(qiáng)對拘禁工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；提高對案件審理的監(jiān)督效率；提高案件審判質(zhì)量；提高執(zhí)行法院判決的效率與質(zhì)量；加強(qiáng)律師隊(duì)伍、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)及管理工作；加強(qiáng)司法體系與相關(guān)部門建設(shè)，加強(qiáng)法律人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)國際法律交流合作。在此基礎(chǔ)上，“001號(hào)主席令”就今后行政案件審理的基本原則和措施進(jìn)行規(guī)定，明確了行政法庭委員會(huì)的權(quán)責(zé)范圍，以保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭議，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，培養(yǎng)守法意識(shí)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，減少違法行為。在人革黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，老撾社會(huì)主義法治建設(shè)的諸多工作將會(huì)有條不紊地統(tǒng)籌推進(jìn)。(四)逐步實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)展望未來，老撾將逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)法律體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有法可依。老撾人革黨將領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門加強(qiáng)立法工作，科學(xué)立法，提高立法的數(shù)量和質(zhì)量，滿足革新開放和社會(huì)主義定向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是法治的公平正義將得到有效維護(hù)。老撾人革黨將進(jìn)一步加大法治宣傳教育工作，提高個(gè)人和社會(huì)的法律意識(shí)，守護(hù)法律權(quán)威。同時(shí)，人革黨將推動(dòng)各級(jí)司法機(jī)關(guān)按照“正義運(yùn)動(dòng)”的要求緊密聯(lián)系、協(xié)同配合，提高執(zhí)法效率，客觀、公正、公平、透明地審理案件，提高司法公信力，維護(hù)法治的公平正義。三是依法行政將會(huì)得到強(qiáng)化。老撾人革黨將會(huì)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府依照憲法和法律，正確地履行職責(zé)，依法加強(qiáng)體制建設(shè)，培養(yǎng)有政治素養(yǎng)、革命品質(zhì)、知識(shí)能力、能勝任本職工作的干部隊(duì)伍。四是法治隊(duì)伍將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，專業(yè)人才保障將會(huì)更加有力。法律專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量將會(huì)躍上新臺(tái)階。五是將繼續(xù)依法反對官僚主義，打擊貪污腐敗。老撾將會(huì)加強(qiáng)相關(guān)立法，形成完備的法律法規(guī)制度機(jī)制，依法創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門的職能，共同預(yù)防和打擊官僚主義與貪污腐敗。六是進(jìn)一步健全社會(huì)主義民主政治制度，人民將會(huì)享有更好的當(dāng)家作主的權(quán)利。七是將有力推進(jìn)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)現(xiàn)代化。八是法治國際交流與合作將會(huì)更加密切，法治建設(shè)外部環(huán)境將會(huì)更加良好。未來，老撾在法治建設(shè)進(jìn)程中將會(huì)以更加開放的姿態(tài)積極融入國際社會(huì)，學(xué)習(xí)國外法治建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)。凱山·豐威漢曾指出，“真正的法治國家意味著法律的地位高于一切，法治國家的特征就是國家有良法，全社會(huì)有守法意識(shí)，守法崇法具有絕對的地位，公民的權(quán)利和自由得到拓展并受到相關(guān)機(jī)制的保護(hù)”。老撾社會(huì)主義法治建設(shè)取得的成就，是人革黨加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定社會(huì)主義理想信念的結(jié)果，也是借鑒和學(xué)習(xí)世界各國優(yōu)秀法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。站在新的歷史起點(diǎn)，面對新的國內(nèi)外形勢，老撾人革黨將在馬列主義、凱山·豐威漢思想指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)老撾各族人民團(tuán)結(jié)一心，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，繼續(xù)加強(qiáng)老撾特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)。
編輯：李海峰
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