商丘市黃河故道的扶貧工作取得了偉大的歷史成就，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時也是一場以“商丘之為”推進(jìn)的農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的過程。以商丘為中心，“鄭州—開封—商丘—徐州”黃河沿岸村鎮(zhèn)與灘區(qū)故道面積廣闊，人口密集，屬于欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。近年來脫貧攻堅完成了歷史性任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)成就背后還隱含的法治進(jìn)程與治理文明。因貧困問題研究而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎的迪頓認(rèn)為，減貧離不開可靠的政府治理、法治、稅收制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公眾信心。唯有喚醒個體的致富動機(jī)才能夠根除貧困，“政府投資”與“公眾信心”之間需要有效的措施予以貫通。

2021年6月，河南省財政廳等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《支持脫貧縣落實統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金政策實施細(xì)則的通知》，成為“脫貧攻堅”向“鄉(xiāng)村振興”過渡的長效機(jī)制，也成為“依法治理基層社會”的觀察視角。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，激發(fā)農(nóng)村基層活力的關(guān)鍵之處在于對公共產(chǎn)品的投票與意見表達(dá)，而“資金整合”將各部門的涉農(nóng)資金轉(zhuǎn)交由縣級統(tǒng)籌使用，有助于壓實公共產(chǎn)品項目主體責(zé)任， “由條轉(zhuǎn)塊”促進(jìn)了“縣級決策”“村級議事”等“事權(quán)下移”。在以“條”為主的“分散模式”下，每個部門都按照上下級科層關(guān)系進(jìn)行行政治理，這也誘致基層政府只管“跑資金爭項目”反而失去了對項目選擇的自我決策的激勵。而在以“塊”為主的“整合模式”下，“上邊千條線，下邊一根針”，這就提升了項目所在地基層政府的意見權(quán)重，也促進(jìn)了基層組織與群眾對公共產(chǎn)品的自主選擇。

尤其是資金整合政策既有財政推動又有審計監(jiān)督，以財權(quán)推動事權(quán)變革與重組因而容易形成系統(tǒng)工作中的抓手。資金整合政策不僅壓實了公共項目的決策主體責(zé)任，同時也通過“財權(quán)—事權(quán)—監(jiān)督”的權(quán)利重新配置促進(jìn)了農(nóng)村基層治理變革。我國“分權(quán)—授權(quán)”式改革的成功實踐說明，“事權(quán)下移”是基層治理體系創(chuàng)新的生發(fā)與策源機(jī)制；而各地的具體實踐也不斷協(xié)調(diào)地方事務(wù)中“權(quán)威性”“自發(fā)性”之間的沖突，成為基層治理體系中的粘合劑與穩(wěn)定性的保障要素。從地方視角看，政府、社會組織、村民等多方主體在農(nóng)村基層治理中發(fā)揮制衡作用并激發(fā)了鄉(xiāng)村社會活力。資金整合政策首先是財經(jīng)紀(jì)律的“法治”要求，該政策在公共事務(wù)決策中加強(qiáng)了縣級政府事權(quán)的同時也促進(jìn)公共事務(wù)決策的“歸類”、“合并”和“扁平化”，這為公共項目的屬地管理以及事后的群眾監(jiān)督提供了更多的可能性，因此有望形成一種以“法治”引領(lǐng)“自治”與“德治”相互融合的現(xiàn)實路徑。這其中，“法治”是具有“權(quán)威性”的“快變量”，“自治”是基于“現(xiàn)實性”的“中變量”，而基于地方習(xí)俗和傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上的“德治”是具有“潛在性”的“慢變量”。

黃河沿岸村鎮(zhèn)基層治理有兩大核心內(nèi)容，一是價值理念上的“從善如流”，二是機(jī)制體制上的“因勢利導(dǎo)”。這需要社會公眾的普遍認(rèn)可接受從而成為社會行為規(guī)則，這其中政府扮演了關(guān)鍵的角色。當(dāng)然，政府并不是萬能的，政府行為也應(yīng)該受到事前規(guī)則的約束，這些規(guī)則可以使得個人明確預(yù)期到政府將會采取哪些措施，從而根據(jù)這種預(yù)期進(jìn)行個人事務(wù)的決策。因此，沿黃兩岸地方政府在區(qū)域治理中應(yīng)該充分調(diào)動基層活力、尊重個體意識，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上進(jìn)行戰(zhàn)略與方向的引領(lǐng)，在工程建設(shè)與扶貧工作等公共事務(wù)中激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷淖灾饕庾R，在生態(tài)涵養(yǎng)與環(huán)境保護(hù)中采取嚴(yán)格的無例外的禁止性規(guī)定，從而在“最大公約數(shù)”和“重疊共識”基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)同達(dá)成合力。

近期，商丘市黃河灘區(qū)在鄉(xiāng)村治理中堅持村民自治，完善村民待遇、宅基地審批、責(zé)任田調(diào)整“三項制度”的具體經(jīng)驗和做法引人關(guān)注?！叭椫贫取钡淖畲罅咙c在于基層黨組織引導(dǎo)村民的集體協(xié)商，一方面通過基層黨建樹立正確的價值觀念（從善如流），一方面又針對群眾的核心利益進(jìn)行充分疏導(dǎo)（因勢利導(dǎo)）。所謂“水治文明”恰恰是“集體協(xié)商”的最好注解，這是人們在相互依存條件下通過競爭沖突、協(xié)調(diào)妥協(xié)、相互承認(rèn)并最終形成合作規(guī)則的社會背景，也是“強(qiáng)制性制度變遷”向“誘致性制度變遷”轉(zhuǎn)換的社會基礎(chǔ)。