《心思》，沉淀后的付出……人生，有的人上班磨洋工，有的人卻時刻想著大眾，不一樣的觀念，演驛著不一樣的人生……
——題記
文/李世雄
《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院令第 590號)頒布實施五年了,市、縣級人民政府作為國有土地上房屋征收主體，依照《條例》的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定分工,相互配合,保障了房屋征收與補償工作的順利進行。但是,由于條例的法定性,在實際征收工作中,出現(xiàn)了“程序復(fù)雜、要求繁多、時間冗長、效率低下”的現(xiàn)象?，F(xiàn)實征收與補償過程中，省、市明確的補償辦法和補償標準過于籠統(tǒng),很多于情于理應(yīng)該補償?shù)姆o定論，以至征收部門和項目實施單位無如之奈、怨天尤人，被征收人無所適從、怨聲載道。
岳陽市作為三線城市,“擴城活港”,理所當(dāng)然;“跳出岳陽看岳陽”,理所必然。但是,舊城區(qū)面貌不改善,棚戶區(qū)不改變,“擴城活港”動作再大,一座城市也沒有活力,沒有活力就沒有人氣,沒有人氣就沒有財氣!2015 年,岳陽市啟動了中心城區(qū)棚戶(舊城)十大片區(qū)改造,岳陽樓區(qū)作為岳陽市唯一的中心城區(qū),棚戶(舊城)區(qū)城中村改造任務(wù)十分繁重,征收項目(項目部)越來越多,征收工作人員隊伍越來越龐大,規(guī)范管理顯得尤為重要。
雖然城市居民整體素質(zhì)逐漸提高,產(chǎn)權(quán)人、公有產(chǎn)權(quán)住戶(公租戶)的法制觀念和維權(quán)意識日益提高，對棚戶(舊城)區(qū)改造和征收工作普遍呈支持態(tài)度;但是,具體到征收實施環(huán)節(jié),個體要求各不相同,表面支持、口頭同意,背后搗亂、抱團結(jié)塊,討價還價、漫天要價,拒不簽訂協(xié)議的現(xiàn)象大有人在;一個好項目,由于各種因素的影響,騰地時間常常會拖延3至5年。
作為項目實施單位，該如何依法依規(guī)、快速推進征收補償和騰地工作,該如何規(guī)范征收流程,該如何規(guī)范征收行為,這些都是值得我們認真思考的問題。市、區(qū)人民政府作出國有土地上房屋征收決定前，棚戶區(qū)改造項目摸底問卷調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、項目概算報告、暫停辦理相關(guān)手續(xù)、征收補償協(xié)議等等文本基本格式和內(nèi)容，都需要統(tǒng)一規(guī)范。
從實際出發(fā)、征收主管部門應(yīng)該盡快起草制定《岳陽市國有土地上房屋征收與補償社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行規(guī)定》和《岳陽市國有土地上房屋征收評估報告鑒定若干規(guī)定》，供全市征收實施單位執(zhí)行。
市、區(qū)政府作出國有土地上房屋征收決定后，簽約期內(nèi)有多個難題制約著項目征收與補償進程，一是未登記和擅自改變用途的建筑認定和提出處理意見難,二是公有產(chǎn)權(quán)住戶(公租戶)安置到位難,等等,這些問題都是值得我們思考和探索。
國家、省、市大力推進城市棚戶區(qū)改造,省政府規(guī)定“堅持'兩條腿走路、貨幣化安置優(yōu)先’原則,加大貨幣化安置力度。適當(dāng)減少新建安置房屋數(shù)量,提高貨幣化安置比例。自2016年起,各市州棚戶區(qū)改造項目貨幣安置比例原則上不得低于50%。
對2015年實物安置的棚戶區(qū)改造項目,條件成熟的經(jīng)申請調(diào)整備案可轉(zhuǎn)為貨幣化安置”。實行貨幣化安置,岳陽要向長沙市學(xué)習(xí),真正做到讓被征收人“高高興興搬遷,開開心心買房,利利索索余錢”,讓被征收人得實惠;實行貨幣化安置就要大幅度調(diào)整補償補助獎勵標準,或者調(diào)整住宅房屋主體評估價格。
這項工作不是征收行政部門和征收實施單位能做到的,這需要市委、市政府的高度重視并為之決策。
本人從事征收安置工作多年,在思考中前行,在實踐中思考。如何破解征收工作中的一些難題，在實際工作中積累了一些經(jīng)驗和做法,現(xiàn)歸納整體形成文字,拋磚引玉,期望征收行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、同事予以批評指正。
在本書形成過程中，衷心感謝岳陽市房地產(chǎn)管理局黨委委員、總工程師陳宏先生的抬愛并為之作序;衷心感謝岳陽樓區(qū)政府黎建欣先生在項目實施過程中的金點子和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。岳陽市國有土地房屋征收管理處張新先生、彭云先生、李方明先生、岳陽樓區(qū)征收安置局等熟悉業(yè)務(wù)操作的同志對書稿內(nèi)容提出了寶貴的修改意見,在此一并表示感謝!
李世雄，就是學(xué)籍卡上的李石雄，剛剛步入天命之年，命中注定也只能享受一次“天命”。生性耿直，愛憎分明。對我好的人，終生認定他是好人，我記得感恩;即使別人說他是好人，但不一定，因為我感受不到。
1986年7月參加工作，教書為生。1988年至2003年轉(zhuǎn)行從政，腦殼不開竅，印證了相學(xué)上說的“天庭不飽滿”的當(dāng)不了官。2011年2月，從發(fā)改系統(tǒng)調(diào)入新成立的征收部門，苦練內(nèi)功，酸甜苦辣，嘗盡滋味。幾年來，出版、刊印了二十萬字的《心語》和工具書《2014征收政策法規(guī)匯編》、《2015征收政策法規(guī)匯編》、《2016征收政策法規(guī)匯編》等，每年撰寫3萬字的《征收補償安置務(wù)實操作講稿》。因為工作，舍棄了書法和攝影愛好，篩選了更多的“朋友”。人生苦短，正如《老子》言:“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”。
責(zé)任就是方向，經(jīng)歷就是資本，性格就是命運。
勤懇、勤政總比懶惰、懶怠過得舒坦，過得充實。
天命之年，細細思量也許都應(yīng)該盡釋于一杯濁酒、一杯清茶或者一支香煙的繚繞煙霧中隨風(fēng)化去。
責(zé)編/蘇醒
