2022年，聊城市東昌府區(qū)全面貫徹落實司法部、省、市關于加強行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系建設的決策部署，以全面提升行政執(zhí)法質量和效能為導向，以強化全方位、全流程監(jiān)督為重點，堅持問題導向、目標導向、需求導向、實踐導向，通過“加減乘除法”，以點帶面推動東昌府區(qū)行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系建設改革，為加快推進政府治理體系和治理能力現代化建設提供更加堅實的法治保障。
一、探索“資源下沉”新模式，做好執(zhí)法監(jiān)督資源延伸的“加法”
東昌府區(qū)強化頂層設計，構建市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協調監(jiān)督“四梁八柱”的制度體系。認真落實習近平總書記關于“加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系建設，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質量”的重要指示要求，組織座談會5次，深入基層調研3次，于2022年4月制定印發(fā)《東昌府區(qū)關于構建市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系的實施方案》，通過條分縷析工作任務，以構建“權責清晰、高效協作、成效可期”的行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系為目標，精細化推開行政執(zhí)法協調監(jiān)督體系建設工作。
1月26日，在新區(qū)街道辦事處調研基層執(zhí)法工作情況
5月17日，召開重點執(zhí)法領域鎮(zhèn)街執(zhí)法工作座談會
區(qū)級層面強統籌，打破“條塊分割”舊模式。制定《東昌府區(qū)關于建立行政執(zhí)法協調監(jiān)督“室所聯動”“局隊合一”工作機制的實施方案》，組建“局隊合一”行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍，根據行政區(qū)域實際，設立行政執(zhí)法監(jiān)督大隊和中隊，明確劃分監(jiān)督片區(qū)，規(guī)范化開展行政執(zhí)法指導及監(jiān)督工作。同時，將“局隊合一”工作體系建設納入推進法治聊城建設，打造“法潤水城”品牌的“重大改革”事項。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）級層面建立“室所聯動”工作體系，依托司法所設立行政執(zhí)法監(jiān)督工作室，明確專人專職，夯實“室所聯動”機制，推動行政執(zhí)法監(jiān)督職能向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）級延伸。
4月18日，東昌府區(qū)印發(fā)《關于構建市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系的實施方案》
完善制度細節(jié)，形成“縱”“橫”聯動新格局，確保監(jiān)督事項放得下。梳理鎮(zhèn)街行政執(zhí)法信息公示、行政執(zhí)法全過程監(jiān)督、行政執(zhí)法投訴案件處置、行政執(zhí)法證件管理和行政執(zhí)法主體資格審核“五套規(guī)范流程”，確保鎮(zhèn)街執(zhí)法指導監(jiān)督工作有據可依，依法進行，推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度化、標準化、規(guī)范化、縱向延伸行政執(zhí)法監(jiān)督觸角，橫向拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督領域。
推進區(qū)鎮(zhèn)協同，強化權責匹配，讓監(jiān)督事項接得住用得好。構建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）聯動工作機制，搭建“一體化+全流程+全鏈條”監(jiān)督體系。制定局、隊、室三級行政執(zhí)法協調監(jiān)督權責清單，按照工作項目化、項目清單化、清單責任化工作要求，對年度任務進行分解，明確職責、完成時限、階段重點等，建立局、隊、室負責人具體對接鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法監(jiān)督工作機制，共同推進改革試點中的重難點工作，確保高質量完成目標任務。
二、建設“聯合監(jiān)督”新機制，做好基層執(zhí)法監(jiān)督檢查的“減法”
創(chuàng)新“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機制，通過建立案件“雙移送”，全程監(jiān)督、信息通報和聯系會議等系列工作機制，有效融合內部監(jiān)督、司法監(jiān)督、法治督察，整合監(jiān)督力量，增強監(jiān)督合力和實效。
行政執(zhí)法監(jiān)督+行政檢察。與檢察院聯合制定印發(fā)《關于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的意見》，通過信息共享、案情通報、案件線索移送等方式實現檢察法律監(jiān)督和政府行政監(jiān)督的有效銜接。開展聯合行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，實現信息共享協作聯動，堅持各司其職、各盡其責、相互配合、突出重點、有限監(jiān)督的原則，健全行政權力監(jiān)督機制，通過“司檢聯動”發(fā)力優(yōu)化全區(qū)法治建設大環(huán)境。
區(qū)司法局與區(qū)人民檢察院組成檢查組,“伴隨式”監(jiān)督區(qū)綜合執(zhí)法局對聊城新奧燃氣有限公司開展燃氣安全執(zhí)法檢查
行政執(zhí)法監(jiān)督+法治督察。建立“法治督察+執(zhí)法監(jiān)督”一體化考核體系，將依法行政工作納入法治政府建設和法治督察目標任務。圍繞“行政執(zhí)法部門執(zhí)法質效、行政執(zhí)法人員辦案能力”科學設置評估指標，量化評分標準，確保評估指標體系的針對性和可操作性。充分發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督對法治政府建設與責任落實的督促推動作用，切實凝聚行政執(zhí)法協調監(jiān)督資源合力。
三、打造“全網覆蓋”新格局，做好社會治理與執(zhí)法監(jiān)督的“乘法”
全面推行行政執(zhí)法監(jiān)督網格化管理機制，充分發(fā)揮“群策群力”，利用基層監(jiān)督貼近群眾、點多面廣的優(yōu)勢，借助社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督。通過擴充行政執(zhí)法社會監(jiān)督員隊伍、建立區(qū)級行政執(zhí)法監(jiān)督人才庫、設立基層行政執(zhí)法監(jiān)督聯系點，積極引導社會各界人士對法治建設由“旁觀者”向“參與者”轉變。
實現網格管理“全域化”。區(qū)級層面由區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督大隊負責一級網格，行政執(zhí)法監(jiān)督中隊負責二級網格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）級層面由各鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督工作室負責三級網格，由監(jiān)督聯絡員擔任專職網格員，開展常態(tài)化、網格化的行政執(zhí)法走訪、排查活動。采取“1+N”（一名專職網格員、N名兼職網格員）模式配齊配強行政執(zhí)法網格監(jiān)督員隊伍，根據轄區(qū)村（居）數量，吸收行政執(zhí)法社會監(jiān)督員加入網格化監(jiān)督隊伍，負責收集匯總轄區(qū)內群眾對行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員的意見、建議，督促行政執(zhí)法部門、執(zhí)法人員依法辦事，提出加強和改進行政執(zhí)法工作的意見和建議，彌合“執(zhí)法”與“監(jiān)督”的空隙，實現對違法執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范行為的靶向打擊、咬合管理。
拓寬行政執(zhí)法協調監(jiān)督渠道。組建體系完備的行政執(zhí)法社會監(jiān)督員隊伍，從人大代表、政協委員、學者、律師、企業(yè)家等社會力量中選聘擴增60名行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的機關優(yōu)勢和社會參與優(yōu)勢。積極吸納東昌府區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督服務力量，選聘在相關領域或行業(yè)內具有較高業(yè)務水平和豐富執(zhí)法實務經驗的人員組建區(qū)級執(zhí)法監(jiān)督人才庫，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提升專項執(zhí)法監(jiān)督效能。設立基層行政執(zhí)法監(jiān)督聯系點，及時收集執(zhí)法中存在的突出問題，進一步延伸行政執(zhí)法監(jiān)督基層觸角。
6月24日，東昌府區(qū)司法局組織舉辦新一屆行政執(zhí)法社會監(jiān)督員聘任儀式暨培訓會
行政執(zhí)法社會監(jiān)督員聘書、工作證件及《行政執(zhí)法社會監(jiān)督員工作手冊》
四、構建“規(guī)范執(zhí)法”新常態(tài)，做好嚴格公正文明執(zhí)法的“除法”
多主體、重方法，“量”“質”齊升，加力規(guī)范執(zhí)法主引擎。通過規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法監(jiān)督行為，扎實推進區(qū)鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督標準化體系建設。在行政執(zhí)法協調監(jiān)督過程中，綜合辯證施策，創(chuàng)新監(jiān)督方式，把行政執(zhí)法監(jiān)督與日常法制業(yè)務指導、行政執(zhí)法規(guī)范化建設、行政執(zhí)法人員培訓等工作相結合，同步開展、相互促進，切實增強區(qū)鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督工作的針對性和時效性，全面提升法治政府建設水平。
以標準促規(guī)范，增強實操能力。加強行政執(zhí)法人員隊伍建設，嚴格行政執(zhí)法人員資格管理、培訓教育、持證上崗、亮證執(zhí)法，東昌府區(qū)編制《行政執(zhí)法人員應知應會100題》，為執(zhí)法人員提供日常執(zhí)法實用工具，總結執(zhí)法中常見的共性問題。加強行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍建設，建立行政執(zhí)法“標準式、模塊化”監(jiān)督制度，圍繞執(zhí)法監(jiān)督工作任務龐雜、形式多樣的現實需要，對執(zhí)法監(jiān)督相關制度及常用文書格式予以系統化、標準化規(guī)整，編制《東昌府區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作手冊》，匯總執(zhí)法監(jiān)督常用法律法規(guī)、內部規(guī)章制度，完善執(zhí)法監(jiān)督工作程序，細化工作步驟及方法。
6月22至23日，區(qū)司法局分兩期舉辦2022年全區(qū)行政執(zhí)法業(yè)務骨干培訓班。全區(qū)14個鎮(zhèn)、街道和31個區(qū)直單位法制審核人員及執(zhí)法業(yè)務骨干共60余名學員參加培訓
《行政執(zhí)法人員應知應會100題》手冊
新監(jiān)督模式，開展“四個面對面”（現場監(jiān)督、現場評查、現場糾正、現場整改）執(zhí)法監(jiān)督活動。開展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，以實時監(jiān)督具體行政執(zhí)法行為、保障重大執(zhí)法活動開展為目標，采取執(zhí)法督察人員跟隨參加行政執(zhí)法檢查的方式進行全程跟蹤監(jiān)督和評價總結，打通行政執(zhí)法監(jiān)督“神經末梢”。全面建立“實務案例講評制度”，制定《東昌府區(qū)實務案例“講”“評”制度》，由執(zhí)法人員主動講解案件，評審(監(jiān)督)人員通過“面對面評”的方式，在事實認定、證據采集固定、執(zhí)法程序、依據選擇、裁量基準適用等方面，現場指出案件存在的問題，實現快速規(guī)范執(zhí)法業(yè)務，高效提升執(zhí)法能力水平。
“伴隨式”監(jiān)督區(qū)綜合執(zhí)法局開展文明城市創(chuàng)建執(zhí)法檢查
6月17日在區(qū)市場監(jiān)督管理局開展實務案例講評會
加強數字化執(zhí)法監(jiān)督系統應用。用好行政執(zhí)法工作報告、行政執(zhí)法統計分析、行政執(zhí)法主體和人員資格管理，劃分重點執(zhí)法領域、處罰集中事項、涉企處罰事項等內容，利用行政處罰與行政強制權力網絡運行系統開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查，高效運用系統效能監(jiān)察功能。探索開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）級執(zhí)法信息平臺建設，實現執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法活動網上監(jiān)督，切實加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）級執(zhí)法活動的即時性、過程性、全程性管理，形成“線下+線上”共同監(jiān)管模式。
下一步，東昌府區(qū)將立足全局和長遠，在全面推進市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協調監(jiān)督體系上用勁，探索執(zhí)法監(jiān)督普遍性規(guī)律，謀劃創(chuàng)新性平臺，找準突破性抓手，打造標志性行政執(zhí)法監(jiān)督“東昌府樣板”，扎實推進行政執(zhí)法協調監(jiān)督體系建設實現全方位、系統性變革。
供稿 張宇寧 李哲
