云南省現(xiàn)代種業(yè)監(jiān)管暨綜合行政執(zhí)法能力提升培訓班現(xiàn)場（張育賓 攝）
本網(wǎng)訊（通訊員 張育賓 張國平）“各路大軍集結(jié)大理，“種業(yè)振興”再擂戰(zhàn)鼓。此次大家匯聚一堂，為生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與政府機關(guān)單位之間搭建了面對面的溝通平臺，有利于優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)筑‘親、清’關(guān)系，有利于將云南從種質(zhì)資源大省建設(shè)成為特色種業(yè)強省。這樣的培訓班，觀念新、內(nèi)容新、技能新、形式新，普遍學有所獲，非常樂意參加！”與會部分人員評價說。
7月13日至14日，來自滇西片區(qū)140多位種業(yè)管理人員、綜合執(zhí)法人員、種企經(jīng)營人員，在大理接受“2022年度云南省現(xiàn)代種業(yè)監(jiān)管暨綜合行政執(zhí)法能力提升培訓班”的集中培訓。
學員們結(jié)業(yè)評價時表示，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳近年來圍繞基層和企業(yè)的“急難愁盼”問題，真正把省十一次黨代會倡導的“三個工作法”（項目工作法、一線工作法、典型引路法）落到實處。
省市縣三級聯(lián)手嚴抓細管種業(yè)市場，讓“假冒偽劣”種子在云南無處躲藏。（張育賓 攝）
各類培訓年年搞 “云南種業(yè)”求實效
學員們感到，“案例剖析警示多、刨根究底提問多、專群結(jié)合對策多、舉一反三感悟多”是今年培訓班的基本特點。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處副處長嚴偉介紹，種業(yè)振興，當從種質(zhì)資源保護和凈化種子市場做起。去年7月培訓班結(jié)束以來，全省種業(yè)管理系統(tǒng)在學習貫徹新《種子法》方面取得了驕人“業(yè)績”。
一是認真做好云南種業(yè)振興的頂層設(shè)計。種業(yè)管理系統(tǒng)協(xié)助省委省政府及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳等相關(guān)職能部門，出臺了或即將出臺《云南省種業(yè)振興行動實施方案》《云南省“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《云南省支持種業(yè)振興若干政策措施》。
二是持續(xù)推進農(nóng)作物種質(zhì)資源普查保護。去年下半年至今，種業(yè)管理系統(tǒng)共完成116個縣市區(qū)的普查工作，收集到種質(zhì)資源4284份，進行了表型鑒定1692份。
三是開展了制種大縣申報工作，種業(yè)管理系統(tǒng)通過了將陸良縣（玉米）、元謀縣（冬繁）申報為國家級制種大縣的項目論證，文山市（三七）、耿馬縣（甘蔗）已入選國家第三批區(qū)域性良種繁育基地的名單（總數(shù)達10個、居全國第三）。
四是種業(yè)市場監(jiān)管常態(tài)化。今年上半年，種業(yè)管理系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員14966人次，檢查種子交易市場2211個次、個體經(jīng)營戶13394個次，抽取種子樣品6423個，立案查處違法案件232件（辦結(jié)119件）、貨值金額89.3萬元。
查執(zhí)照、查標簽、查臺賬、查樣品、查質(zhì)量，云南種業(yè)市場檢查“一樣都不能少”。（張育賓 攝）
找準制約的“瓶頸” 探尋突破的“路徑”
成績需要肯定，問題不容忽視。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省種子管理站、省農(nóng)科院，以及云南正大種業(yè)有限公司等單位的授課領(lǐng)導專家，通過列舉大量實例與數(shù)據(jù)，探討了云南種業(yè)發(fā)展的制約“瓶頸”與突破“路徑”。他們認為，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“卡脖子”，突出的表現(xiàn)在“國產(chǎn)種子質(zhì)量上、種質(zhì)資源結(jié)構(gòu)上、作物種植技術(shù)上”。知彼知己，方能百戰(zhàn)不殆；找準制約“瓶頸”，有利各個擊破。關(guān)于植物新品種保護，目前已知明顯存在“三多三少三不足” 等問題。
“三多”，即低水平重復(fù)多、大田作物多、國內(nèi)申請多；“三少”，即突破性品種少、經(jīng)濟作物少、國外申請少；“三不足”，原始創(chuàng)新能力不足、品種多樣化不足、國際競爭力不足）。至于如何“打好種業(yè)翻身仗”，與會人員達成了“三個亟待”的共識：亟待進一步推進“科研水平提起來、自主創(chuàng)新活起來、品種保護嚴起來、種子企業(yè)強起來、營商環(huán)境優(yōu)起來”；亟待完成“十四五”期間的五大行動（種業(yè)資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、種業(yè)基地提升、種業(yè)市場凈化）和17個專項任務(wù)；亟待增強“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，強化“任務(wù)一布置，馬上抓落實；工作一部署，馬上去推動；工作一完成，馬上就反饋”的責任擔當，努力把現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展各項工作做深、做細、做扎實。
“一線工作法”和深入田間地頭、經(jīng)常走村串寨在云南種業(yè)系統(tǒng)早已常態(tài)化（張育賓 攝）
執(zhí)法引入“三個結(jié)合” 致力優(yōu)化營商環(huán)境
“相比較于種業(yè)管理部門、糧食作物研究部門習慣于數(shù)據(jù)對比和理性分析，政策法規(guī)部門更善于案例剖析警示、刨根究底提問”大理州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、德宏州種子管理站、麗江市永勝縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、云南省種業(yè)商會、云南瑞禾種業(yè)有限公司、云南綠晶種業(yè)有限公司等單位與會人員，參加培訓后如此評價培訓班。
筆者細數(shù)一下，首日下午除去課間休息的3個小時里，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策法規(guī)處負責人陸金全共用10個案例和119個提問，這令參訓人員充滿好奇，既‘興奮’又‘緊張’，贏得了大家的陣陣掌聲。就連講解“農(nóng)作物種子市場經(jīng)營備案”專題的高級農(nóng)藝師、講解“水稻和玉米新品種審定標準”專題的農(nóng)業(yè)推廣研究員，都非常認可其新穎的授課方式與獨到的授課效果。
云南省現(xiàn)代種業(yè)監(jiān)管暨綜合行政執(zhí)法能力提升培訓班現(xiàn)場提問效果好（張育賓 攝）
政策法規(guī)授課專家認為，低水平同質(zhì)、低層次高仿、低行為藝術(shù)、低違法成本、低執(zhí)法手段，是農(nóng)業(yè)品種保護和農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管的“疑難雜癥”；行政執(zhí)法包含“行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰”等方面，必須做到“主體合法、依據(jù)合法、程序合法”。這位政策法規(guī)授課專家關(guān)于“要在維護法律法規(guī)尊嚴和權(quán)威的基礎(chǔ)上，將嚴格執(zhí)法與柔性執(zhí)法相結(jié)合、科學執(zhí)法與人文執(zhí)法相結(jié)合、教育為主與適當處罰相結(jié)合”的觀點，引起了參訓人員的共鳴；他就“智慧育種”將成為近十年來“三農(nóng)”新趨勢的預(yù)測，也激發(fā)了參訓人員的興致。
責編：羅苴子
