《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案政策解讀》(六)
[時事快訊]
最近，澳大利亞對我國出口的鐵礦石結(jié)算機制發(fā)生了重大變化。改此前的美元結(jié)算為人民幣結(jié)算，而且實行“貨到付款”。
據(jù)了解，我國鐵礦石每年需要進口12億噸左右，其中67%來源于澳大利亞，其它從巴西進口運輸太遠，品質(zhì)比較差……，所以澳大利亞鐵礦石如同芯片一樣，也是緊緊的“卡我們脖子”。
‖政策原文‖
一、總體要求
(一）指導(dǎo)思想。略
(二）工作原則。略
(三）主要目標(biāo)。略
二，建設(shè)綠色低碳城市
(四）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局。略。
(五)開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)。
社區(qū)是形成簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式的重要場所。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間，到2030年地級及以上城市的完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。通過步行和騎行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)若干個居住社區(qū)，構(gòu)建十五分鐘生活圈。推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，60%的城市社區(qū)先行達到創(chuàng)建要求。探索零碳社區(qū)建設(shè)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務(wù)，在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求。鼓勵選用色家電產(chǎn)品，減少使用一次性消費品。鼓勵"部分空間、部分時間"等綠色低碳用能方式，倡導(dǎo)隨手關(guān)燈，電視機、空調(diào)、電腦等電器不用時關(guān)閉插座電源。鼓勵選用新能源汽車，推進社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。
‖政策解讀‖
七，什么是“十五分鐘生活圈”？
十五分鐘生活圈與完整居住社區(qū)是既有相互聯(lián)系、又有區(qū)別的兩個概念。從面積上講，十五分鐘生活圈大于完整居住社區(qū)。
15分鐘生活圈，顧名思義就是在15分鐘步行可達的范圍內(nèi)，配備生活所需的基本服務(wù)功能與公共活動空間，形成安全、友好、舒適的社會基本生活平臺。按照規(guī)劃導(dǎo)則，生活圈一般范圍在3平方公里左右，常住人口約5-10萬人。而對于市民來說，直觀感受就是從自己家出發(fā)，步行15分鐘也就1公里左右的范圍內(nèi)，就可以找到滿足各類生活基本需求的場所。
吉林省長春市目前配備的新冠疫情核酸采樣亭，就是按照居民最大步行15分鐘設(shè)置的。
“15分鐘生活圈”是打造現(xiàn)代化社區(qū)的基礎(chǔ)，它不僅反映出城市在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面的硬實力，也是城市軟實力的一種標(biāo)志和品質(zhì)體現(xiàn)。出門步行15分鐘的范圍里，就能實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。它帶來的不僅是宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的社區(qū)環(huán)境，更是實實在在的幸福感、獲得感和歸屬感。
推進“15分鐘生活圈”建設(shè)，同時也是進一步暢通城市經(jīng)濟“微循環(huán)”、釋放居民消費潛力的新法寶。從優(yōu)先配齊菜市場、美容美發(fā)店、藥店、電動自行車維修點等基本保障類業(yè)態(tài)，到因地制宜發(fā)展運動健身、文創(chuàng)書店、康護養(yǎng)老等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，“15分鐘生活圈”的業(yè)態(tài)越是豐富、越是方便“買買買”，就越有利于滿足居民多樣化的消費需求、提升生活品質(zhì)，更宏觀地說，這也就越有利于拉動消費、促進就業(yè)。
“15分鐘生活圈”，是群眾的“幸福圈”，讓群眾享便利、得實惠，提高了生活品質(zhì)；是執(zhí)政為民的“民心圈”，以人民為中心、服務(wù)為半徑，精準(zhǔn)滿足了群眾的需求，讓群眾公平共享城市發(fā)展成果。
同時，建設(shè)“15分鐘生活圈”也是減少城市居民跨區(qū)域流動，降低交通能源消耗的有力措施。
八，什么是“部分空間、部分時間”的綠色用能方式？
所謂的“部分空間、部分時間”是一個新概念，但它是一個老做法和傳統(tǒng)做法。就是以人的生產(chǎn)和生活區(qū)域為準(zhǔn)，無論是燈光、空調(diào)，還是電腦，人在時開啟，人走時關(guān)閉。另外，在空間上，不能只有局部需要、全空間開啟。但這種“部分空間”的做法，需要在技術(shù)上給與支持。
九，關(guān)于“鼓勵選用新能源汽車，推進社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)”問題。
選用新能源汽車問題是大勢所趨，雖然我國目前沒有提出停止生產(chǎn)燃油車的具體時間，但當(dāng)前的油價持續(xù)偏高客觀上推動了新能源汽車的滲透率。
筆者在今年五月中旬從海南返回東北時，需要打車130多公里去美蘭機場。新能源汽車的價格就比傳統(tǒng)燃油汽車低10%以上。由此看來，傳統(tǒng)燃油汽車在運輸市場上已經(jīng)沒有生存空間了。
作為一個消費者，我們買了新能源汽車，最關(guān)心的就是充換電設(shè)施的建設(shè)問題。據(jù)筆者觀察，海南三亞市在汽車充電樁及電動自行車、電動摩托車充電設(shè)施的建設(shè)中全國領(lǐng)先。
三亞市的居民住房，一樓都是露空的，供居民停放摩托車、老年人活動、體育健身等日常生活需要。三亞市的這種建筑形式，在世界上也是獨一無二的，特別值得全國各地學(xué)習(xí)和借鑒。
附件:國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見(發(fā)改能源規(guī)[2022]53號文件)。
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見
發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化廳（委、局）、財政廳（局）、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、交通運輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、應(yīng)急廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、消防救援總隊，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：
“十三五”期間，我國充電基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，充電技術(shù)快速提升，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完備，產(chǎn)業(yè)生態(tài)穩(wěn)步形成，建成世界上數(shù)量最多、輻射面積最大、服務(wù)車輛最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。但快速發(fā)展的背后仍存在居住社區(qū)建樁難、公共充電設(shè)施發(fā)展不均衡、用戶充電體驗有待提升、行業(yè)質(zhì)量與安全監(jiān)管體系有待完善等突出問題，亟需加快相關(guān)技術(shù)、模式與機制創(chuàng)新，進一步提升充電服務(wù)保障能力。
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國辦發(fā)〔2020〕39號），支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展瓶頸，推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，制定如下實施意見。
到“十四五”末，我國電動汽車充電保障能力進一步提升，形成適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，能夠滿足超過2000萬輛電動汽車充電需求。
一、加快推進居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)安裝
（一）完善居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)推進機制。各地發(fā)展改革、能源部門應(yīng)加強與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的統(tǒng)籌協(xié)作，共同推進居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)與改造。居住社區(qū)管理單位應(yīng)積極配合用戶安裝充電設(shè)施并提供必要協(xié)助。業(yè)主委員會應(yīng)結(jié)合自身實際，明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)的具體流程。
（二）推進既有居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。各地發(fā)展改革、能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等應(yīng)制定既有居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)改造行動計劃，明確行動目標(biāo)、重點任務(wù)和推進時序，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，因地制宜推進。具備安裝條件的，居住社區(qū)要配建一定比例的公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，為用戶充電創(chuàng)造條件。
（三）嚴(yán)格落實新建居住社區(qū)配建要求。新建居住社區(qū)要確保固定車位100% 建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。預(yù)留安裝條件時需將管線和橋架等供電設(shè)施建設(shè)到車位以滿足直接裝表接電需要。各地相關(guān)部門應(yīng)在新建住宅項目規(guī)劃報批、竣工驗收環(huán)節(jié)依法監(jiān)督。
（四）創(chuàng)新居住社區(qū)充電服務(wù)商業(yè)模式。鼓勵充電運營企業(yè)或居住社區(qū)管理單位接受業(yè)主委托，開展居住社區(qū)充電設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)營”，統(tǒng)一提供充電設(shè)施建設(shè)、運營與維護等有償服務(wù)，提高充電設(shè)施安全管理水平和綠電消費比例。鼓勵“臨近車位共享”“多車一樁”等新模式。
二、提升城鄉(xiāng)地區(qū)充換電保障能力
（五）建立健全規(guī)劃工作機制。各地發(fā)展改革、能源部門要積極會同工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T，科學(xué)編制省級充電基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”專項規(guī)劃，指導(dǎo)地市以區(qū)縣為基本單元編制布局規(guī)劃。優(yōu)先利用存量停車場等土地資源，以新增土地供應(yīng)方式建設(shè)的公共充電場站，應(yīng)加強論證。涉及布局、土地利用和用途管制等方面的內(nèi)容，應(yīng)與相關(guān)規(guī)劃做好銜接。
（六）優(yōu)化城市公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局。進一步優(yōu)化中心城區(qū)公共充電網(wǎng)絡(luò)布局，加大外圍城區(qū)公共充電設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜布局換電站，提升公共充電服務(wù)保障能力。充分考慮公交、出租、物流等專用車充電需求，結(jié)合停車場站等建設(shè)專用充電站。鼓勵充電運營企業(yè)通過新建、改建、擴容、遷移等方式，逐步提高快充樁占比。
（七）加強縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡(luò)布局。按照全面推進鄉(xiāng)村振興有關(guān)要求，結(jié)合推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快補齊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快實現(xiàn)電動汽車充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。優(yōu)先在企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐、公共停車場等場所配置公共充電設(shè)施。
（八）加快高速公路快充網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋。加快制定各省高速公路快充網(wǎng)絡(luò)分階段覆蓋方案。明確高速公路快充站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將快充站納入高速公路服務(wù)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施范圍，加強高速公路快充站項目立項與驗收環(huán)節(jié)管理，做好建設(shè)用地和配套電源保障工作。力爭到2025年，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域的高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于80%，其他地區(qū)不低于60%。
（九）提升單位和園區(qū)內(nèi)部充電保障。政府機關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等內(nèi)部停車場加快配建相應(yīng)比例充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，滿足公務(wù)用車和職工私家車充電需要。鼓勵單位和園區(qū)內(nèi)部充電樁對外開放，進一步提升公共充電供給能力。
三、加強車網(wǎng)互動等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
（十）推進車網(wǎng)互動技術(shù)創(chuàng)新與試點示范。支持電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合車企等產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造新能源汽車與智慧能源融合創(chuàng)新平臺，開展跨行業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，加速推進車網(wǎng)互動試驗測試與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。積極推進試點示范，探索新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場的實施路徑，研究完善新能源汽車消費和儲放綠色電力的交易和調(diào)度機制。探索單位和園區(qū)內(nèi)部充電設(shè)施開展“光儲充放”一體化試點應(yīng)用。
（十一）鼓勵推廣智能有序充電。各地發(fā)展改革、能源部門要引導(dǎo)居民參與智能有序充電，加快開展智能有序充電示范小區(qū)建設(shè)，逐步提高智能有序充電樁建設(shè)比例。各地價格主管部門要抓好充電設(shè)施峰谷電價政策落實。鼓勵將智能有序充電納入充電樁和新能源汽車產(chǎn)品功能范圍，加快形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
（十二）加強充換電技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)支撐。加快大功率充電標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣應(yīng)用，加強跨行業(yè)協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)各方協(xié)同升級。推進無線充電、自動無人充電等新技術(shù)研發(fā)。推動主要應(yīng)用領(lǐng)域形成統(tǒng)一的換電標(biāo)準(zhǔn)，提升換電模式的安全性、可靠性與經(jīng)濟性。完善新能源汽車電池和充電設(shè)施之間的數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)。
（十三）加快換電模式推廣應(yīng)用。圍繞礦場、港口、城市轉(zhuǎn)運等場景，支持建設(shè)布局專用換電站，加快車電分離模式探索和推廣，促進重型貨車和港口內(nèi)部集卡等領(lǐng)域電動化轉(zhuǎn)型。探索出租、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域的共享換電模式，優(yōu)化提升共享換電服務(wù)。
四、加強充電設(shè)施運維和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)
（十四）加強充電設(shè)備運維與充電秩序維護。充電運營企業(yè)要完善充電設(shè)備運維體系，通過智能化和數(shù)字化手段，提升設(shè)備可用率和故障處理能力。鼓勵停車場與充電運營企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)與管理措施，引導(dǎo)燃油汽車與新能源汽車分區(qū)停放，維護良好充電秩序。
（十五）提升公共充電網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體驗。加快推進充電運營企業(yè)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享與跨平臺、多渠道支付結(jié)算，提升充電便利性和用戶體驗。鼓勵停車充電一體化等模式創(chuàng)新，實現(xiàn)停車和充電數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，落實充電車輛停車優(yōu)惠等惠民措施。
五、做好配套電網(wǎng)建設(shè)與供電服務(wù)
（十六）加強配套電網(wǎng)建設(shè)保障。電網(wǎng)企業(yè)要做好電網(wǎng)規(guī)劃與充電設(shè)施規(guī)劃的銜接，加大配套電網(wǎng)建設(shè)投入，合理預(yù)留高壓、大功率充電保障能力。各地自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對充電設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)用地、廊道空間等資源予以保障，加大工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進力度。
（十七）加強配套供電服務(wù)和監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)要全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，優(yōu)化線上用電保障服務(wù)，落實“三零”“三省”服務(wù)舉措，為充電運營企業(yè)和個人業(yè)務(wù)辦理提供契約式服務(wù)、實施限時辦結(jié)。國家能源局派出機構(gòu)要加大供電和價格政策執(zhí)行情況監(jiān)管力度，配合地方政府市場監(jiān)管部門規(guī)范轉(zhuǎn)供電行為，做好配套供電服務(wù)保障工作。
六、加強質(zhì)量和安全監(jiān)管
（十八）建立健全行業(yè)監(jiān)管體系。推動建立充電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量認證運營商采信制度。建立“僵尸企業(yè)”和“僵尸樁”退出機制，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強。嚴(yán)格按照“三管三必須”要求，落實各方安全責(zé)任。強化汽車、電池和充電設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位建設(shè)安裝質(zhì)量安全把關(guān)。在加油站、加氣站建設(shè)安裝充電設(shè)施應(yīng)布置在輔助服務(wù)區(qū)內(nèi)。充電設(shè)施業(yè)主、居住社區(qū)管理單位、售后維保單位等應(yīng)加強充電設(shè)施安全管理，及時發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。各地能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防部門結(jié)合職責(zé)，加強配套供電、規(guī)劃建設(shè)及集中充電場所的消防安全監(jiān)督管理。建立完善各級安全管理機制，加強充電設(shè)施運營安全監(jiān)管，強化社區(qū)用電安全管理。建立火災(zāi)事故調(diào)查處理、溯源機制，鼓勵相關(guān)安全責(zé)任保險推廣應(yīng)用。
（十九）加快建立國家、省、市三級監(jiān)管平臺體系。擴大監(jiān)管平臺覆蓋城市范圍，逐步建成縱向貫通、橫向協(xié)同的國家、省、市三級充電設(shè)施監(jiān)管平臺體系，完善數(shù)據(jù)服務(wù)、安全監(jiān)管、運行分析等功能，推進跨平臺安全預(yù)警信息交換共享。加快充電設(shè)施監(jiān)管平臺與新能源汽車監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)融合，探索構(gòu)建車樁一體化監(jiān)管體系。政府監(jiān)管平臺應(yīng)保持立場公正，定期向社會發(fā)布本省充電基礎(chǔ)設(shè)施運行情況。
七、加大財政金融支持力度
（二十）優(yōu)化財政支持政策。對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財政支持。鼓勵地方建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運營補貼標(biāo)準(zhǔn)，進一步向優(yōu)質(zhì)場站傾斜。鼓勵地方加強大功率充電、車網(wǎng)互動等示范類設(shè)施的補貼力度，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二十一）提高金融服務(wù)能力。創(chuàng)新利用專項債券和基金等金融工具，重點支持充電設(shè)施以及配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項目。鼓勵各類金融機構(gòu)通過多種渠道，為充電設(shè)施建設(shè)提供金融支持。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適合充電設(shè)施的保險產(chǎn)品。
請各有關(guān)單位按照上述要求，嚴(yán)格落實責(zé)任分工，結(jié)合本地區(qū)實際完善相關(guān)管理工作機制。本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
工業(yè)和信息化部
財政部
自然資源部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
應(yīng)急部
市場監(jiān)管總局
2022年1月10日
[編輯房純，個人觀點，僅供參考，謝謝關(guān)注]
