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精華熱點 《云南省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》中提出“加快先進適用農(nóng)機技術裝備研發(fā)和運用，推動高標準農(nóng)田建設與農(nóng)田“宜機化”同步實施?！睂ξ沂∞r(nóng)業(yè)機械化提出了新的更高要求，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要壯大農(nóng)機人才隊伍。
為進一步掌握農(nóng)機人才隊伍建設的現(xiàn)狀，提升農(nóng)機人才素質(zhì)、建立和完善人才機制、促進農(nóng)機人才隊伍健康有序發(fā)展，筆者就云南省農(nóng)機人才現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析和研究探索。
一、云南省農(nóng)機人才隊伍現(xiàn)狀2021年底，我們利用問卷星平臺發(fā)布了相關農(nóng)機人才問題問卷，共收到1910份有效問卷，調(diào)查人群基本覆蓋云南省各類農(nóng)機從業(yè)人員，通過數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)機人才隊伍呈現(xiàn)以下特征。
一是農(nóng)機隊伍面臨年齡老化，后繼乏人問題突出。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)機隊伍中30歲以下211人占11%，30—45歲853人占44.6%，45—60歲846人占44.2%。從調(diào)查的數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)機隊伍老齡化問題突出，存在著青黃不接問題，其原因：主要是基層農(nóng)機崗位收入少，經(jīng)濟待遇低，有一定學歷的年青人不愿干，老同志還離不開，缺少宣傳引導和相關的激勵機制。
二是農(nóng)機隊伍學歷有所提升，但是繼續(xù)教育滯后。數(shù)據(jù)顯示，文化程度占比為：本科及以上752人占39.3%，中專及?？?22人占37.8%，高中及以下436人占22.83%。農(nóng)機管理人員對農(nóng)機新知識比較缺乏，平時大部分人員忙于應付日常事務，很少有時間去學習市場經(jīng)濟新理論、經(jīng)濟管理新思維、農(nóng)機經(jīng)濟新知識。由于許多農(nóng)機人才不是通過專業(yè)知識培養(yǎng)，而是通過“熟能生巧”這一途徑實現(xiàn)知識的不斷積累以及增長。但是隨著市場的不斷開展，特別是農(nóng)業(yè)機械化的程度不斷加深，這一類的農(nóng)業(yè)機械人員的知識水平已經(jīng)與時代以及市場需求脫節(jié)。
三是高層次、創(chuàng)新人才缺乏，特別是高級技術、管理和復合型人才緊缺。對象類別占比為：管理人員298人占15.6%，專業(yè)專技人員1001人占52.41%，服務組織人員219人占11.47%，農(nóng)機大戶205人占10.7%，種養(yǎng)大戶187人占9.79%。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，州市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)三級有高級工程師職稱只占總數(shù)的3%左右，這一現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著很大差距。再者能夠熟練運用外語進行國際交流以及運用計算機信息管理的則顯的更少。同時，近年來，隨著高性能農(nóng)機裝備的大量增加，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事機務的人員嚴重不足，且年齡在50歲以上的占到50%，農(nóng)機機務隊伍面臨青黃不接。
二、加強農(nóng)機人才隊伍建設的必要性近年來，云南農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，農(nóng)機裝備總量加快增長，農(nóng)機裝備結構持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)水平跨越發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化隊伍不斷壯大。2021年云南農(nóng)業(yè)機械化總動力達到2838萬千瓦，農(nóng)機具總擁有量達650萬臺，拖拉機總數(shù)37萬臺，拖拉機配套農(nóng)具36.06萬臺，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員203萬人，農(nóng)機作業(yè)服務專業(yè)戶人數(shù)達6.53萬人。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快的推進，需要一大批高素質(zhì)的農(nóng)機管理與專業(yè)技術人才隊伍。
一是信息技術突飛猛進，農(nóng)機技術亟待專業(yè)人才。如何拓展農(nóng)業(yè)信息技術應用領域，這是一個全新的課題，需要專業(yè)人才去研發(fā)。但是在新型農(nóng)機產(chǎn)品中，各種液壓、電控、激光甚至全球定位等新部件、新技術的應用，農(nóng)機產(chǎn)品逐步向高科技方向發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備為廣大用戶帶來了高效率和高效益。農(nóng)業(yè)機械的新技術、新組件在被越來越多采用的同時，農(nóng)機專業(yè)的教育卻面臨著弱化，年輕農(nóng)機人才嚴重斷檔，致使一些信息技術設備無人會用，為此，急需一批會操作信息化裝備的農(nóng)機人員。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，急需懂行善管的農(nóng)機技術咨詢?nèi)藛T。隨著農(nóng)機服務領域的不斷拓展，從過去的由糧食作物生產(chǎn)向經(jīng)濟作物拓展；由生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械化向生產(chǎn)全程機械化發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸；產(chǎn)業(yè)領域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域延伸。隨之，農(nóng)機社會化服務模式和服務組織也在不斷創(chuàng)新，呈現(xiàn)出了組織形式多樣化、服務方式市場化、服務內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化的顯著特征。為此，需要一批懂技術、會管理、善經(jīng)營、有創(chuàng)新的農(nóng)機管理、服務和技術咨詢?nèi)藛T。
三是農(nóng)機政策法規(guī)體系不斷完善，農(nóng)機司法服務顯得尤為迫切。隨著《農(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械化管理條例》《農(nóng)業(yè)機械維修管理條例》等法律法規(guī)文件相繼出臺，有力地促進和保障了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。各級政府相繼出臺若干政策性文件，涵蓋了基礎設施建設、農(nóng)業(yè)裝備技術、財政投入、保險政策、稅費減免、金融信貸、農(nóng)機安全監(jiān)督管理、農(nóng)機合作社、燃油供應等方面的扶持內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了政策支持。同時隨著自主經(jīng)營體制的逐漸轉(zhuǎn)變，農(nóng)機面臨的民事糾紛，經(jīng)濟合同爭議等涉法案例也越來越多，農(nóng)機司法服務人員遠遠跟不上對職工法律知識普及的需要,跟不上對司法調(diào)解服務的需要，農(nóng)機司法服務形勢緊迫。
三、農(nóng)機人才隊伍建設存在的問題分析農(nóng)機工作人才隊伍建設存在的問題既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的障礙；既有體制機制的成因，也有社會環(huán)境的影響。
一是農(nóng)機人才培養(yǎng)體系建設尚不健全，造成專業(yè)人才的缺失。由于機制和體制的原因，農(nóng)機相關專業(yè)辦學信心不足，層次不高、功能不全，培訓內(nèi)容單一，師資力量薄弱，教學場地嚴重不足，尤其是高級工、技師等專業(yè)性強、面向國際化程度高的教育培訓資源更加缺乏，難以適應技工人才實用性、應用性強的需求特征。
二是科學合理的農(nóng)機人才評價體系尚不完備，影響了農(nóng)機工作的發(fā)展進程。目前，農(nóng)機工作人才評價認定標準還比較單一，農(nóng)機專業(yè)資格評聘制度還沒有建立，專業(yè)農(nóng)機工作人才職稱發(fā)展序列還要進行跨行業(yè)評審，沒有形成農(nóng)機行業(yè)的崗位體系。另外，基層農(nóng)機管理人員力量十分薄弱，市(縣)、 區(qū)行政編制甚少。
三是農(nóng)機薪酬水平仍不高，缺少吸引力和工作積極性。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，不少人才回到農(nóng)村。但是，人才制約依然是鄉(xiāng)村振興最突出的瓶頸。這個群體一方面人員日趨大齡化，而另一方面由于農(nóng)業(yè)的附加產(chǎn)值較低 以及其他原 因 ，行業(yè)內(nèi)又很難留住有專業(yè)知識的年輕人，農(nóng)機 從業(yè) 人員的基本薪酬水平始終在 一個尷尬的境地。
四、加強農(nóng)機人才隊伍建設的途徑建好一支農(nóng)機人才隊伍，迫切需要建立健全農(nóng)機人才開發(fā)管理體系和政策措施，抓好農(nóng)機人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等環(huán)節(jié)工作，為農(nóng)機人才發(fā)展營造良好環(huán)境。
一是制定獎懲制度，形成良性循環(huán)。目前，大部分地區(qū)基層農(nóng)機管理機構的人事管理權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，這種管理體制不利于人才在一定范圍內(nèi)流動，不利于農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展?；鶎尤耸鹿芾頇鄳搶嵭袟l塊結合，以條為主的管理模式，具體由市（縣）級農(nóng)機主管部門制定有關目標責任考核體系，進行嚴格考核，使農(nóng)機管理者能上能下、能進能出。
二是探索靈活多樣的用人方式。俗話講：“人挪活，樹挪死。”人才的合理流動有利于充分發(fā)揮專業(yè)人員的積極性及人才資源的合理配置，對形成新的人才優(yōu)勢、提高用人事管理水平都有促進作用。在用人機制上，以“社會招聘、契約管理、專業(yè)培訓、職業(yè)運作”為方向，探索建立聘用制、派遣制、項目制等多種形式相結合的柔性用人機制，實行合同制管理。逐步引入競爭機制，規(guī)范和完善按需設崗，競聘上崗，以崗定酬。合同管理等管理環(huán)節(jié)上，做到人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低。
三是加強農(nóng)機人員的培訓。大力發(fā)展農(nóng)機化中等教育、職業(yè)教育，加強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，擴展職業(yè)種類，加快技能培訓鑒定，大規(guī)模培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)、作業(yè)操作、維修保養(yǎng)、“數(shù)字化”技術運用等技能服務型人才。堅持不唯身份、不唯學歷、唯其土、唯其專的導向，組織遴選和培養(yǎng)農(nóng)機使用一線“土專家”，建立名錄管理機制，從鼓勵支持和引導開展農(nóng)機具研發(fā)創(chuàng)新、承接農(nóng)機化技術推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務等項目、參與農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃計劃和重大項目決策咨詢等方面加大培養(yǎng)力度，在培養(yǎng)中使用，在使用中培養(yǎng)。四是形成可持續(xù)發(fā)展動力。提供政策法規(guī)保障，加強對農(nóng)機工作領域的立法，規(guī)范農(nóng)機工作者的義務和行為，使農(nóng)機工作有法可依、工作有序、整合有規(guī)，創(chuàng)建必要的權益保障機制；積極營造社會氛圍。加強大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應用，加快研發(fā)制造適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效專用農(nóng)機和綠色智能畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備，并借助知名網(wǎng)站、報刊雜志、廣播電視和專業(yè)媒介推廣宣傳，進一步為農(nóng)機發(fā)展營造聲勢，提高社會認可度。
作者：陳 越
作者單位：云南省農(nóng)業(yè)機械化干部學校教務科
責編：羅苴子
