招商突新意?飛地破創(chuàng)新
——飛地產業(yè)集群招商模式探討會
形成“政府+專家+企業(yè)+產業(yè)園+金融”五方論壇雛型
改革與創(chuàng)新網深圳訊（張強 報道）8月13日，炎熱的夏季，也影響不了領導們和專家們激烈、碰撞、探討的話題——“飛地產業(yè)集群招商模式及落地方案探討會”。今天，深圳市國際金融研究會邀請政府部門代表：山東省聊城市駐深辦張振書主任、深圳衡水商會秘書長高中和主任等，同時還邀請了專家代表：中國科學院大學教授、中科院深圳先進技術研究院研究員、博士生導師，深圳市高性能數據挖掘重點實驗室主任，國務院政府特殊津貼專家姜青山博士；深圳市北科區(qū)域發(fā)展研究院（北京大學香港科技大學區(qū)域發(fā)展研究院、深港產學硏基地規(guī)劃設計研究院）常務副院長、總規(guī)劃師鄭順平；深圳大學馬克思主義學院（社會科學學院）教授，“三虛二實一中心”理論、“三鏈＋一”多鏈融合發(fā)展理論(供應鏈、價值鏈、產業(yè)鏈＋區(qū)塊鏈)、“五劃”方法論(謀劃/策劃/規(guī)劃/計劃/企劃)創(chuàng)始人殷秋明教授；國家戰(zhàn)略計劃重點項目領隊、光學和數字農業(yè)專家、深圳市優(yōu)盛微電子裝備與材料研究院院長、深圳市奧譜太赫茲技術研究院常務副院長盧曉博士；
北京市盈科律師事務所、公司法律和財務顧問任勇剛；《政務數據資產化》作者、深圳金賦科技有限公司總經理、錦源永泰投資管理有限公司任泳然董事長。深圳市國際金融研究會金融界代表：研究會秘書長兼執(zhí)行會長、金研控股有限公司董事長、東盟與中國投資促進會副會長（中國首席代表）、深圳中北信融投資管理公司董事長、區(qū)域產業(yè)融合實戰(zhàn)專家任廣斌，廣東省小微企業(yè)聯(lián)合會灣區(qū)分會會長裴風，研究會上市與投融資專業(yè)委員會會長許艷女士，研究會副秘書長數字經濟研究院執(zhí)行院長張明劍，研究會秘書長政府政策專業(yè)委員會會長趙宏波，研究會數字經濟研究院秘書長、深圳市時代金研產業(yè)管理有限公司總經理張凱，深圳市網絡直播協(xié)會秘書長兼執(zhí)行會長王朋偉，網絡直播協(xié)會直播產業(yè)規(guī)范研究院執(zhí)行院長梁善華博士，中盈豐供應鏈（深圳）集團有限公司梁國偉總經理及產業(yè)園管理運營團隊等20人。研討會初步形成“政府+專家+企業(yè)+產業(yè)園+金融”五方論壇模式。
飛地經濟模式
2016年，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要創(chuàng)新區(qū)域合作機制，通過發(fā)展“飛地經濟”、共建園區(qū)等合作平臺，建立互利共贏、共同發(fā)展的互助機制。2017年6月2日，國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于支持“飛地經濟”發(fā)展的指導意見》，“飛地經濟”首次獲得了國家層面的正式肯定與推廣，從更高的層面打破跨區(qū)域合作的屏障，進一步強化資源配置優(yōu)化，發(fā)展成果共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。“飛地經濟”逐漸成為近年來各縣城產業(yè)發(fā)展，融入城市群，為突破自身土地資源限制，同時充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。
省內飛地：深圳為實現了大灣區(qū)創(chuàng)新資源的協(xié)同聚合，與汕頭市政府共建了深汕特別合作區(qū)，形成了“深圳總部+深汕基地”、“研發(fā)+生產”的發(fā)展格局。
省外飛地：深圳與諸多省外城市合作建設“飛地”，包括湖南衡陽白沙洲工業(yè)園區(qū)（深圳工業(yè)園）、新疆喀什深圳產業(yè)園、陜西深陜（富平）新興產業(yè)示范園，進一步強化了深圳產業(yè)創(chuàng)新的輻射范圍，推動東西聯(lián)動的產業(yè)轉移。
“飛地經濟”在全國各地的實踐中，已被證實為可破解產業(yè)轉移中集中度低、規(guī)模小、資金不足、信息和人才缺乏等問題，從區(qū)域層面展開經濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)之間的產業(yè)轉移，實現優(yōu)勢互補，促進經濟一體化發(fā)展的區(qū)域經濟合作模式。
飛地痛點及瓶頸
一直以來，在我國“飛地經濟”與產業(yè)轉移、產業(yè)協(xié)同有著深度的綁定，主要還是集中于具有中國產業(yè)轉移特色的“飛地經濟”模式。這種模式能夠取兩地之長，補相互短板，規(guī)模大，政府牽頭，限制小，應該是不錯的發(fā)展模式。然而事實是將近二十年的探索，成功的飛地園區(qū)屈指可數。飛地發(fā)展幾個階段：1、借地扶貧、技術開發(fā)，簡稱飛地1.0，痛點為：同心不同路，困難重重的合作路。2、承接產業(yè)轉移、破解用地瓶頸，簡稱飛地2.0，瓶頸為：資金困難，土地不足，園區(qū)發(fā)展陷入衰退，產業(yè)結構老化，招商引資舉步維艱。3、異地研發(fā)孵化，借力招才引智，簡稱飛地3.0，瓶頸為：看似合理的分工，實際卻隱患重重。在實際操作中，經常會遇到一方政府所負責的事情，其關鍵性的決定權，如補償金、撥款等決定權卻在另一方手中。一段時間后，雙方調整了管理制度，采取委托授權的方式，將涉及到兩地的一些管理權力交由園區(qū)管理。政府充分授權之后，園區(qū)可以不再為行政管理沖突而煩惱，但同時園區(qū)也必須自籌資金開發(fā)建設，尋求財務平衡。這讓園區(qū)面臨巨大的財務壓力，發(fā)展更為困難。
“反向飛地、兩橋對流”的新模式代替政府“拉郎配”的飛地模式，這類“飛地”能夠通過異地孵化、本地開花，進一步共享資金、人才、創(chuàng)新資源，實現本地產業(yè)的躍遷式發(fā)展。與前兩者的行政牽引為主不同，這類“飛地”的自主性與靈活性更高，“到有鳳的地方筑巢”，而非“筑巢引鳳”。但其痛點是招商時“僧多粥少”的局面進一步加劇。
飛地招商突破創(chuàng)新
“飛地”的合作，已不再局限于“從高向低飛”，而是出現了許多“從低向高飛”“平飛”“兩地互飛”等更加多元的合作模式。而對于縣城而言，最值得關注的一個“飛地經濟”發(fā)展趨勢便是“反向飛地”（或“逆向飛地”）的涌現。所謂“反向飛地”，與較為常見的“正向飛地”相對，是一種從欠發(fā)達地區(qū)進入發(fā)達地區(qū)發(fā)展“飛地經濟”的模式。縣城不再將產業(yè)發(fā)展的眼光局限于自身的一畝三分地，而是放眼區(qū)域，乃至全國，開始“飛”到城里去。因而探索出了“消薄飛地”“生態(tài)補償飛地”“科創(chuàng)飛地”三大類“從低向高飛”的特色模式。
“消薄飛地”“生態(tài)補償飛地”都是經濟欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)達地區(qū)建設產業(yè)片區(qū)，“入股”發(fā)達地區(qū)的產業(yè)園區(qū)，與發(fā)達地區(qū)共享園區(qū)運營發(fā)展的長效收益。這兩類“飛地”都是突破生態(tài)與區(qū)位掣肘，通過把土地資源、勞務人員等從欠發(fā)達地區(qū)置換到城里，將發(fā)展帶來的收益帶回欠發(fā)達地區(qū)，實現兩地“雙贏”——一方面實現了有限資源更高效的跨區(qū)域配置，另一方面實現了發(fā)展紅利的共享。
“科創(chuàng)飛地”則是更具代表性的探索。比起“消薄飛地”和“生態(tài)補償飛地”，這類“飛地”是一種更為深入且前瞻的“雙贏”合作模式。一方面，與前兩者類似的是，這類“飛地”能夠“把地讓出去，把錢帶回來”。通過資源配置的優(yōu)化，實現稅收及園區(qū)營收的兩地分成，讓相對欠發(fā)達地區(qū)能夠共享快速做強所帶來的發(fā)展紅利；但更關鍵的是，這類“飛地”能夠通過異地孵化、本地開花，進一步共享資金、人才、創(chuàng)新資源，實現本地產業(yè)的躍遷式發(fā)展。與前兩者的行政牽引為主不同，這類“飛地”的自主性與靈活性更高。
“以租代稅”、“逆向孵化”、“借雞生蛋”、“到有鳳的地方筑巢”，而非“筑巢引鳳”。比起過去政府“拉郎配”的飛地模式，縣域主體已不再走梯次轉移產業(yè)、承接發(fā)達地區(qū)落后產能的老路，而是更加主動地將“飛地”用作本地與大城市創(chuàng)新協(xié)同的新武器?！胺聪蝻w地”顯然是更加順應產業(yè)創(chuàng)新資源布局的客觀市場規(guī)律的?？傊?，“反向飛地”的實際價值有以下3點：
1．“反向飛地”可助力搶占增量，融入高階產業(yè)生態(tài)；
2．“反向飛地”可支撐產業(yè)升級，高效配置創(chuàng)新資源；
3．“反向飛地”可輔助融入圈子，塑造區(qū)域產業(yè)品牌；
飛地產業(yè)集群招商模式催生4.0
中國有數千個縣級單位，絕大多數是沒有廣泛的認知與共識的。尤其當與創(chuàng)業(yè)者所在城市有一定距離，與其生活認知也不交圈時，在空間上的距離與心理上的距離“雙遠”的情況下，別說讓企業(yè)、人才一步到位簽約落地，甚至可能連個考慮的機會可能都沒有。
如果只瞄準“北上廣深”，就很容易陷入被動。雖然一線大城市資源富集，但競爭者也很多，普通的縣城不僅很難在激烈的競爭中“分到一杯羹”，還有可能被“飛”入地政府當成搶企業(yè)、分稅收的“薅羊毛”行為，產生警覺和不滿。而行政管理的協(xié)調難題，常常會給“飛地”建設帶來各種顯性和隱性的交易成本,影響“飛地”良性發(fā)展。
飛地產業(yè)集群招商模式為我們提供了一個性價比更高的品牌建設“道場”。一方面，它直插大城市的產業(yè)圈層，能夠實現更加精準的認知推廣；另一方面，常設的“飛地”不僅是產業(yè)活動及推廣的平臺，更作為產業(yè)運行的實際載體，入駐企業(yè)的日常商務交往，能為縣城帶來各種上下游相關企業(yè)及創(chuàng)新主體“流量”，是一個全年無休的區(qū)域產業(yè)品牌“活看板”。再進一步，“飛地”內良好的政企合作關系也可以進一步促成企業(yè)擴產時的落地意向，乃至企業(yè)家圈層內“以商帶商”的潛在機會。
構建區(qū)域產業(yè)品牌，讓招商引資的目標群體從聽說過這座城市，到聽說過這個城市在發(fā)展相關產業(yè)，再到產生好奇去主動了解乃至最終選擇落戶是需要縣城去下苦功夫的。一般來說，大城市的招商推介會，本地舉辦的高規(guī)格產業(yè)會展、論壇等活動，都是縣城主體打響本地產業(yè)品牌認知度的好方法。
產業(yè)創(chuàng)新圈、投資機構、垂直媒體等，不定期舉辦了“路演”、“沙龍”、“聚聚”、“文化周”、“星期六工程師”等多種品牌活動。直面垂直的產業(yè)圈層精準、多面、高頻次的傳播交流，讓產業(yè)圈子對“飛出地”更加熟悉，對“飛出地”產業(yè)基礎及發(fā)展方向、建設目標、政策環(huán)境等從聽說到好奇再到了解；讓“飛地”入孵的創(chuàng)新項目赴實地考察，進一步強化落地信心。因此，地方政府在謀劃和運營“反向飛地”時，更要有區(qū)域產業(yè)品牌建設的意識，通過開設區(qū)域產業(yè)展館、舉辦產業(yè)交流活動、組織產業(yè)考察等方式，在大城市的產業(yè)“圈子”里，打響自己的名號。
總體而言，“飛地產業(yè)集群招商中心”是具有一定產業(yè)發(fā)展基礎的縣城突破發(fā)展瓶頸的平臺。要用好這一平臺，就要以戰(zhàn)略的眼光看待“反向飛地”，不局限于有限的“飛地”載體，而是將眼光放長遠，以“飛地”為陣地，為本地產業(yè)謀增量、活存量、擴聲量！
“飛地產業(yè)集群招商中心”是兩地產業(yè)協(xié)同對接、互利共贏的平臺。它一方面連接著縣域主體的龍頭企業(yè)、潛在市場、創(chuàng)新需求和政策支持；另一方面對接著大城市的創(chuàng)新人才、前沿信息、高新技術、產業(yè)化潛力項目及創(chuàng)投資本。因此，明確自身需求，研判“飛”入的城市是否能擁有相應匹配的要素十分重要。
找到對口的運營平臺也很重要。一般來說，政府缺乏專業(yè)的運營能力，往往需要找到合適的招商平臺合作，運營“反向飛地”。然而通過前面的論述我們知道“反向飛地”并非簡單的招商中心，更不是一個孵化器或創(chuàng)新港而已，對機構的運營能力及相關資源背景要求極高。
因此，更應找準合作運營平臺，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。機構是否具有目標產業(yè)方向的創(chuàng)新平臺運營經驗，是否擁有相關的產業(yè)背景資源，都是在實際運營中能否成功的關鍵。比起過去的招商引智一步到位帶來的未知與風險，“飛地”給予創(chuàng)新企業(yè)、人才更多接觸并了解“飛”出地產業(yè)、政府的機會，為構建兩地政企互信、業(yè)務往來，實現人才、資本與信息的兩地互動，進而實現產業(yè)項目落地創(chuàng)造了一個循序漸進的過程，而這需要持續(xù)堅定的投資和長久專業(yè)的運營。而“飛地”作為飛出地的“門臉”，明確產業(yè)方向的投入展示了發(fā)展產業(yè)的決心，運營過程中注入諸如政策補貼能否及時到位等細節(jié)，展示了政府重視程度及營商服務的意識，這些都將直接影響企業(yè)未來投產時的落地選擇。因此，構建長效的管理機制，穩(wěn)扎穩(wěn)打地深耕運營，營造良性的異地營商小環(huán)境，也是“反向飛地”最大化發(fā)揮效果的關鍵。
綜上所述，縣域經濟進入當前這個“非生即死”的關鍵節(jié)點，我國國縣城的發(fā)展格局將進一步洗牌。明辨之，篤行之，主動跳出自己的一畝三分地，“反向飛地”也許可以成為縣城重新站上牌桌的制勝一招。
“飛地本質是一個區(qū)域招商中心”。
但是對于縣城而言，如果只是把“反向飛地”當成新型的招商辦公室，或是一個孵化器，乍看上去似乎并不是一筆好買賣。一方面，它需要長期的深耕及專業(yè)化的運營，以及足夠的政策激勵，投資風險并非可忽略不計的小數額。另一方面，實際來看，招引落地的項目數量、投資規(guī)模，乃至帶來的稅收都很難比得上過去招一個龍頭。帶著本地企業(yè)集中遷移至異地的“飛地”創(chuàng)新模式，不僅能夠高效支撐本地企業(yè)創(chuàng)新升級，更有助于縣城防止因創(chuàng)新瓶頸而造成的產業(yè)流失。因此，縣城在謀劃“反向飛地”時，要綁定本地企業(yè)發(fā)展需求，政企“抱團出?！?，讓大城市“不為我有”的人才能夠更好地“為我所用”，助力本地產業(yè)創(chuàng)新轉型。
探討會的成果
基于飛地招商模式探討，形成探討的是模式，寫在“內地城市”，實現“地區(qū)調研；模式打造；連鎖復制；運營跟進，同時實現區(qū)域產業(yè)融合，助推地方經濟發(fā)展之目的”
1、飛地產業(yè)集群招商模式探討會形成“政府+專家+企業(yè)+產業(yè)園+金融”五方論壇雛型；
2、飛地產業(yè)集群招商中心不僅限于深圳，既可以是全國各地，也可以是一帶一路走出去，形成國際性的產業(yè)集群招商組織；
3、飛地產業(yè)集群招商中心不僅是招商上，更應在金融上發(fā)揮作用，利用國際資本賦能地方政府，賦能產業(yè)集群企業(yè)；
4、飛地產業(yè)集群招商中心組建“產業(yè)引導母基金”、“產業(yè)規(guī)劃管理咨詢專家團隊”，與地方政府合作，建立產業(yè)集群護航艦隊；
5、以飛地產業(yè)集群招商中心，組建產業(yè)集群聯(lián)盟，落地如“應用科技產業(yè)園”項目等；
6、以飛地產業(yè)集群招商中心，與網絡直播協(xié)會共同組建“直播產業(yè)聯(lián)盟”，以“金融+直播”模式，賦能地方政府數字化產業(yè)轉型；
7、在聊城市建立全國最具影響力的“魯西直播產業(yè)基地”；
8、在聊城市建立“上市與投融資孵化基地及金融大數據中心”；
9、在聊城市建立全國第一個“數字農業(yè)生態(tài)園基地”；
10、為聊城市扶持1—2家企業(yè)上市；
11、為聊城市導入“不動產資產運營方案”、“政府采購方案”；
編輯：張明劍 | 拍攝：楊瑾彤
附：產業(yè)集群招商：
就是把經營同一種產業(yè)的企業(yè)群體在地理上集中，既包括同一類企業(yè)集聚，也包括其上下游產業(yè)鏈和相關支持性服務行業(yè)的集聚的招商。
1、地域化集聚。產業(yè)相對集中的地方，自然會形成地域優(yōu)勢，根據地域優(yōu)勢進行科學分工，是工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律。企業(yè)集群最顯著的特征就是相當數量的中小企業(yè)在一定的區(qū)域內集中布局，由龍頭企業(yè)帶動，配套企業(yè)跟進，構成自發(fā)性企業(yè)群落，通過衍生、擴張、拓展形成更大范圍、更大影響的區(qū)域布局，從而集聚生產要素和釋放規(guī)模效應。同時還帶來了信息的集聚、人才的集聚，甚至競爭的集聚，大大加快了企業(yè)技術創(chuàng)新的步伐。
2、專業(yè)化分工。產業(yè)集群的生產經營具有很強的專業(yè)化特征，這也正是其能夠不斷成長的重要原因。專業(yè)化分工形成的社會化分工網絡，把人員培訓、銷售網絡的建立、運輸成本的降低、原材料的供應全部納入到專業(yè)化的分工之中。這種專業(yè)化和社會化的高度發(fā)展，可能形成地區(qū)性新產品、新技術的孵化器， 國內外最新的技術就會向該地區(qū)聚集，形成企業(yè)集群發(fā)展壯大的良性循環(huán)機制。高度的專業(yè)化分工將促進勞動力就業(yè)，緩解就業(yè)壓力，并使生產效率成倍提高。
3、社會化協(xié)作。隨著產業(yè)集群發(fā)展，生產服務社會化程度不斷提高，推動服務性工種逐步從企業(yè)內部轉移到企業(yè)外部，將出現一批專司服務的企業(yè)，提供專業(yè)的產前、產中、產后服務。同時，產業(yè)集群發(fā)展所集聚的人流、物流、資金流以及信息流，還會帶動運輸、倉儲、電信、餐飲、旅館、娛樂、教育、衛(wèi)生、中介服務、金融保險和房地產行業(yè)的發(fā)展。
