居委會給居民寫《一封信》，社區(qū)就被封控、靜默了?！边@是最近許多社區(qū)防疫管理的真實(shí)寫照。令很多群眾不理解的是，既然“國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組”已發(fā)布“二十條”新規(guī)，要求高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)一般以單元、樓棟為單位劃定，不得隨意擴(kuò)大，那為什么還有這么多的社區(qū)在搞大封控范圍？居委會究竟有沒有權(quán)利這樣做？
居委會、村委會是基層群眾性自治組織，沒有疫情管控的行政職權(quán)
《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。
《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
無論是居民委員會還是村民委員會，其法定的角色是基層群眾性自治組織，主要功能是為所在地居民、村民提供一定的公共管理服務(wù)，并非一級獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)。因此，居民委員會、村民委員會除法定事項(xiàng)外是不具有其他行政管理職權(quán)的，無權(quán)自主決定社區(qū)的防疫封控管理，只能配合完成上級主管行政機(jī)關(guān)所分配的防疫任務(wù)。
《一封信》實(shí)質(zhì)上是為疫情防控而限制公民人身自由，需有法律依據(jù)，不可當(dāng)“兒戲”
《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》規(guī)定，限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。
《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定；限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
不難看出，在法治社會要限制公民人身自由是一項(xiàng)非常嚴(yán)厲、非常嚴(yán)肅的事情，不管是行政強(qiáng)制措施還是行政處罰，均規(guī)定只能由法律設(shè)定該事項(xiàng)，而法律是行政法體系里法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中的最高效力層級，可見保護(hù)公民人身自由的重要性。
而《一封信》“美其名曰”是在給居民、村民寫信，實(shí)際上是在告知居民、村民封控、靜默管理的事項(xiàng)，大門一關(guān)，圍欄一圍，只進(jìn)不出，具有很強(qiáng)的行政強(qiáng)制性色彩。雖然嚴(yán)重程度上比不上行政處罰、行政強(qiáng)制規(guī)定的限制公民人身自由，居民、村民仍可以在制定區(qū)域內(nèi)活動，但事實(shí)上還是限制了公民人身自由，既沒有明確的行政職權(quán)法律依據(jù)，也與國家“二十條”的精神不符。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極依法履行防疫職責(zé)，對社區(qū)隨意擴(kuò)大封控范圍問題統(tǒng)籌管理
《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；但是，封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通或者封鎖國境的，由國務(wù)院決定。
《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定，對于拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令者，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。
其實(shí)在法律上，是賦予了行政機(jī)關(guān)依法針對疫情實(shí)施封鎖的權(quán)利的，如果局部地區(qū)的防疫形勢變化較快、較為嚴(yán)峻，需要采取更為嚴(yán)格的防控措施，完全是可以依照法定程序作出封鎖的決定，即使與目前“二十條”的精神存在暫時(shí)性的不一致，相信老百姓也是能理解、支持的。
疫情防控是一項(xiàng)需要自上而下管理的系統(tǒng)性工程，現(xiàn)在光靠村委會、居委會的《一封信》“沖鋒陷陣”“當(dāng)排頭兵”并不能從根源上解決問題，其實(shí)也能理解村委會、居委會干部夾在中間的左右為難。而在這種方式下如果出現(xiàn)了不遵守防控、靜默措施的人員，公安機(jī)關(guān)難以直接適用我國《治安管理處罰法》作出相應(yīng)的行政處罰，難以真正將防疫管理落實(shí)到位，更容易激化社會矛盾。
因此，依法防疫迫在眉睫，需要行政機(jī)關(guān)與全社會共同參與，眾志成城，抗擊疫情。
