最近，很多人通過各種途徑反映居委會(huì)違背國務(wù)院“20條”規(guī)定，非法封控小區(qū)。
實(shí)際上，居委會(huì)違法封控小區(qū)，和很多地方違法強(qiáng)拆房屋，法律邏輯完全相同，只是事實(shí)層面不同而已。而且，他們也是同一撥人。
首先，談一下法律層面的相同。
鎮(zhèn)政府、村委會(huì)發(fā)個(gè)通知，之后派人就把你房子拆了，或者干脆來的就是一幫“無法查清身份的人”。這種非法強(qiáng)拆事件，太多了。
強(qiáng)拆也好，封控也好，法律意義上都屬于實(shí)施具體行政行為。具體行政行為是指，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。
根據(jù)法律規(guī)定，具體行政行為只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施。村委會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，居委會(huì)也不是。
居委會(huì)無權(quán)自己寫個(gè)文件蓋個(gè)章就不讓你出小區(qū)了。根據(jù)《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不是行政機(jī)關(guān)。
而且，國家對哪一級的行政機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施哪些具體行政行為，是有法律規(guī)定的。
比如《中華人民共和國傳染病防治法》第四十三條規(guī)定，甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級以上地方人民政府報(bào)經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布本行政區(qū)域部分或者全部為疫區(qū)，縣級以上地方人民政府可以在疫區(qū)內(nèi)采取本法第四十二條規(guī)定的緊急措施，并可以對出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。
也就是說，疫情封控行為，只能由區(qū)縣人民政府實(shí)施，街道辦事處都不行。
而且剛出臺(tái)的國務(wù)院“20條”也明確要求，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)一般以單元、樓棟為單位劃定，不得隨意擴(kuò)大。
再比如實(shí)施強(qiáng)制拆遷，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條規(guī)定，市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。
也就是說不但村委會(huì)帶人去強(qiáng)拆是違法的，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)的鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的強(qiáng)拆也是明顯違法的。
既然有明確法律規(guī)定，為何司法實(shí)踐當(dāng)中實(shí)施非法強(qiáng)拆的總是村委會(huì)、鎮(zhèn)政府呢？
上裁判文書網(wǎng)，翻翻行政判決書，很容易找到答案：村委會(huì)、鎮(zhèn)政府，都是在上級要求下進(jìn)行工作。只不過，這種“上級的要求”，作為提起行政訴訟的公民，很難找到書面的證據(jù)。
所以在全國各地大量的行政判決書中，你會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)特別奇葩而廣泛存在的情況：有人房子遭遇非法強(qiáng)拆，起訴縣政府，縣政府說我不知道啊，不是我干的，誰干的你找誰吧，誰干的我也不知道。
如果是一幫“不明身份的人”實(shí)施的非法強(qiáng)拆，被強(qiáng)拆者無法證實(shí)對方身份，就更麻煩了，起訴很可能被駁回。去報(bào)案，派出所總是“查不清楚”“找不到人”。最后就是房子沒了，那么委屈，但難以維權(quán)。因?yàn)樨?zé)任人無法確定啊。
經(jīng)過幾十年的法治建設(shè)，我國的行政法律制度已經(jīng)很健全了?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)也發(fā)達(dá)，沒什么了解不到查不到的。但權(quán)益受到侵害時(shí)，老百姓還是經(jīng)常遇到無法維權(quán)的局面。
決定被一層層推下去之后，責(zé)任承擔(dān)問題就被化解沒了。
你找居委會(huì)，居委會(huì)說這是上級領(lǐng)導(dǎo)的指示。誰指示的？又拿不出上面的文件。
你有急事要出去，保安攔著不讓出，最后因?yàn)槟銢]能出去，出大事了，你能追誰的責(zé)？
保安是物業(yè)公司招聘的，但物業(yè)公司又只是按居委會(huì)的要求行事的。起訴保安？起訴物業(yè)公司？還是居委會(huì)？打民事官司還是行政訴訟？
決定被一層層推下去之后，一切都是“不清楚”狀態(tài)，法律的明確性就被消解了，責(zé)任承擔(dān)問題就化解沒了。
真的出現(xiàn)了嚴(yán)重的無法挽回的問題，千萬份拆遷訴訟判決書告訴你，你要是不請個(gè)專業(yè)的拆遷律師，你很難追到任何人的責(zé)。
再說說，依法維護(hù)合法權(quán)益，能行嗎？
我只能從司法實(shí)踐的情況告訴你，從拆遷類行政案件來看，有不少老百姓提起行政訴訟最終勝訴了。
難嗎？如果你請的律師對拆遷類法律法規(guī)極為熟悉，且有豐富的拆遷類法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，就沒那么難。
因?yàn)榘ú疬w法規(guī)在內(nèi)的行政法規(guī)理論性不強(qiáng)，多數(shù)是“死條文”，在法律上并不艱深，沒有民法、刑法里面那么多理論上有爭議、需要法律人深入理解才能掌握的東西。
打拆遷案件，多數(shù)其實(shí)是在打程序。因?yàn)楦鞯夭疬w違法的情形都如出一轍，僅在程序上就是明顯違背相關(guān)明確的法律規(guī)定的。
如果說“難”，難是難在法律之外的因素。比如法院不給你立案，比如湖北出現(xiàn)過“活埋北京律師案”。
作為一名拆遷律師，需要有很多法律之外的勇氣、綜合能力和情商。他們是唯一一個(gè)不是完全靠法律能力吃飯的律師細(xì)分群體。
但還是要相信，一切還是會(huì)向好的方向發(fā)展的。不信你可以問問拆遷律師，他們是最了解情況的人。
