12月4日，第9個國家憲法日學習活動暨第19期天道法律智庫沙龍在北京朗琴國際大廈北京天道法律咨詢事務所舉辦。全國廉政法治建設研修班和法務咨詢師職業(yè)技能培訓班的學員、律師、法務咨詢師、媒體人等100余人參加了本期線上與線下的學習活動與研討會議。
圖：第9個國家憲法日學習活動
本期沙龍由北京天道法律咨詢事務所主任、中國行為法學會培訓班普法講師李笑天主持。中宣部出版物數(shù)據(jù)中心退休干部、廉政法治研究專家張鐵林，中央紀委原紀檢監(jiān)察研究所副所長姬廣勤，對憲法中關于國家權力來源、憲法精神與憲法信仰、憲法與其他法律的銜接、憲法對公職人員的依憲執(zhí)政、公民的權益保障與法定義務等內(nèi)容進行了宣講。
圖：張鐵林
中宣部出版物數(shù)據(jù)中心退休干部、廉政法治研究專家張鐵林，宣講了《憲法學習提要》。張鐵林從六個方面歸納了憲法對公職人員和公民權力義務的相關法條內(nèi)容：1、憲法與人民監(jiān)督，政府的權力來自人民，應該受到人民監(jiān)督；2、建設法治國家必須依法治國，這是國家戰(zhàn)略方針和國家現(xiàn)代能力建設的必由之路；3、國家、集體、企業(yè)和公民的財產(chǎn)應該享有平等的法律保護；4、國家必須重視人才培養(yǎng)與法制教育，才能提高公民整體的法律素養(yǎng)；5、公民的基本權利保障和法定義務；6、國家基層治理方面，強調(diào)了城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民委員會屬于基層群眾自治組織，這些組織只有為社區(qū)居民和村民提供公共服務的職能，沒有政府執(zhí)法職能。
因此，疫情中出現(xiàn)的一些基層防控人員對公民人身權和財產(chǎn)權的侵害，都是違背憲法的行為，當?shù)卣块T發(fā)現(xiàn)投訴此類違法行為，應該及時予以制止，防止事態(tài)擴大，造成不良社會影響。
圖：姬廣勤
中央紀委原紀檢監(jiān)察研究所副所長姬廣勤，宣講了《憲法制度建設進程》。姬廣勤強調(diào)了憲法作為根本大法的重要性，簡單回顧了十八大以來我國憲法宣誓制度建設，對憲法精神理念、憲法宣誓誓詞、合憲性審查等內(nèi)容進行了宣講，對憲法與專門法銜接落地等問題進行了拋磚引玉式的理論探討。
比如，法學界可以突破學術禁區(qū)，進一步研究、推進建立憲法訴訟制度，將對我國依法治國戰(zhàn)略有著重大的意義。假如憲法像其他法律一樣具有“可訴性”程序規(guī)定，也將意味著，一旦公民遇到憲法賦予的基本權利受到國家機構及其公職人員侵害時，該公民可以依據(jù)憲法和其他實體法向法院提起訴訟，以求得法律救濟。
媒體上曾經(jīng)報道過，山東有學生被剝奪受教育權提起憲法訴訟，法院沒有受理。因為目前憲法訴訟的時機并不成熟，但是法學家可以慎重地探討。毫無疑問，憲法在未來的國家治理和社會治理中的作用會越來越大。
因此，憲法體現(xiàn)的公民實體權益密切相關的其他立法課題，也值得法學界探討和研究：
1、為防止政府機關及其公職人員違憲用權，以文（件）代法、以權代法等濫用公權力，侵害法人和公民權益的行為，可以探討一個新的立法課題《公民權益保障法》，把憲法中的公民受教育權、就業(yè)與勞動保障權、結社自由等基本權利，還有民法典中的公民生命權、身體權、健康權、名譽權、財產(chǎn)權等實體權益結合，主要界定公職人員侵害公民權益的性質(zhì)與處罰規(guī)則、國家賠償措施、標準等。
2、為了讓憲法中載明的“言論自由、出版自由”法治精神落地，結合全民自媒體時代特征，可以探索新的立法課題《個人出版與自媒體管理法》，讓公民真正享有出版自由并且“文責自負”，以法律為界限守法出版和發(fā)表言論，避免互聯(lián)網(wǎng)行政管控中法與非法的邊界不清，導致政府公信力受損，同時也避免自媒體發(fā)布信息潛在的法律風險。
3、為了體現(xiàn)憲法人人平等的法治精神，做到國有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和其他法人、自然人的合法私有財產(chǎn)，都應該受到憲法和其他法律的平等保護，有必要研究一個新的立法課題《民企法人和私人財產(chǎn)保護法》。
4、為了體現(xiàn)憲法中人民群眾對政府機關和公務員的監(jiān)督權，增強公職人員的依法行政意識，約束濫用職權行為，可以探討新的立法課題《人民監(jiān)督法》，這樣可以減少絕大部分行政違規(guī)違法的信訪、維穩(wěn)、強拆等案件，政府的工作效率會更加高效，黨在人民心目中的威信會更高，基層社會秩序?qū)⒏臃€(wěn)固，社會將更加和諧，人民群眾的公平感、幸福感和獲得感將會普遍提升。
圖：李笑天
中國行為法學會培訓班普法講師、北京天道法律咨詢事務所主任李笑天，在普法學習活動點評中強調(diào)，憲法是國家的根本大法，是母法，是我國所有法律的源頭，其他專門法、實體法都是從憲法衍生而來的。
憲法與公民有關的主要內(nèi)容體現(xiàn)在三個方面：
1、政府的權力來源于人民，理所當然應該受到人民的監(jiān)督；公職人員必須依憲行政、依法行政，其行為原則是眾所周知的“法無授權不可為”，所有公務行為必須有法律依據(jù)。一些基層公職人員限制公民人身自由、私闖民宅和強拆公民房屋等行為都是違憲的，也是違法的，涉嫌違背刑法、民法典、治安管理法等法律法規(guī)。
2、國家權力之間相互制衡，避免權力壟斷導致權力濫用。目前，我國憲法已經(jīng)探索出比較成熟的政府權力制約途徑，那就是合憲性審查，全國人大常委會將對政府出臺的行政法規(guī)進行審查，發(fā)現(xiàn)違憲的，可以責令修改和廢止。
3、公民的權利與義務是對等的，與公職人員所不同的是，公民的行為準則是“法無禁止即可為”。我們應該通過對憲法和其他法律的學習，依法履行公民應盡的義務，同時依法維護自身的合法權益。
在活動下半場的法律智庫沙龍研討環(huán)節(jié)，中國行為法學會副秘書長、資深律師朱崇坤，《中國律師一百人》制片人、著名法治媒體人金仲兵，分別對疫情防控中的違憲違法行為的成因、現(xiàn)象與刑事、行政、民事侵權處罰措施進行了探討。
圖：朱崇坤
中國行為法學會副秘書長、資深律師朱崇坤，講述了《核酸造假問題及刑事責任》。朱崇坤從相關行政管理法規(guī)規(guī)定的責任追究、刑法規(guī)定的相關責任等方面，對于刑法規(guī)定的相關責任，從四個方面講述了核酸造假問題可能涉及的罪名：1、妨害傳染病防治罪；2、提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪；3、以危險方法危害公共安全罪；4、編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，編造、故意傳播虛假信息罪。
朱崇坤對每一種罪行的特征進行了分析，提醒公職人員在執(zhí)行公務和公民日常工作生活中，都應該依法決策，依法辦事。只有這樣，才能避免人生中的法律風險。
圖：金仲兵
《中國律師一百人》制片人、資深法治媒體人金仲兵，講述了《憲法對公權力的制約與防疫中的違憲行為》。金仲兵從三個方面闡述了國家為什么要設立憲法、中國憲法對公權力的約束、憲法實施中的違憲行為。以防疫中違憲行為為例，對自媒體曝光的疫情防控中的一些亂象進行了法理性歸類、分析。金仲兵提醒大家，防疫三年，應遵守憲法精神，依法防疫；與時俱進，完善社會管理。
同時，時代在不斷發(fā)展，憲法也需要不斷完善和修正。每個公民應該自覺學習憲法，領悟憲法精神，維護憲法權威，依法保護合法權益。
最后，金仲兵希望有與憲法配套的約束公權力的實體法出臺，規(guī)范權力邊界，界定法與非法的界限，切實保障憲法賦予廣大公民的合法權益。學法、守法、用法，從我做起，從現(xiàn)在做起，做一個新時代的合法公民。（姚逸寧 李丹青）
責編：郭子敬
