陽信縣運(yùn)用PPP模式
實施教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
推動教育布局規(guī)范化跨越式發(fā)展
按：為更好在我省推廣運(yùn)用PPP模式，我們梳理分析典型案例，分享成熟經(jīng)驗做法，供全省參考借鑒。本次選取了陽信縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目，該項目通過陽信縣36所中小學(xué)內(nèi)35個運(yùn)動場和1座體育館的建設(shè)，全面、高效提升陽信縣教育基礎(chǔ)設(shè)施配套條件，成效顯著，為推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施改善和推動教育布局規(guī)范化發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒。同時，二期陽信縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目、三期體育中心三館項目正在有序推進(jìn)。
一、基本情況
（一）項目背景。2016年初國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)辦法》，決定從2016年起至2019年， 在全國開展“全面改薄”專項督導(dǎo)工作。陽信縣委、縣府全面落實上級要求，按照全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件建設(shè)指標(biāo)要求，對陽信縣所有中小學(xué)進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)體育場地嚴(yán)重不足，很大程度上制約了學(xué)校體育活動的開展和青少年身體健康狀況的改善。根據(jù)政策要求和發(fā)展規(guī)劃，陽信縣優(yōu)先考慮最急需改善的若干基本辦學(xué)條件類別和運(yùn)動基礎(chǔ)較薄弱環(huán)節(jié)，按照“一校一案”，列出改造清單，妥善解決運(yùn)動場地和基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。為了解決項目建設(shè)資金，縣委、縣府依據(jù)國家政策，通過調(diào)研，立足實際，充分考慮到縣財力不足問題，決定陽信縣教育基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)采用政府與社會資本合作（BOT)的模式。
（二）項目概況。該總投資27316.55萬元，于陽信縣36所中小學(xué)內(nèi)建設(shè)35個運(yùn)動場和1座體育館。本項目采取建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）模式，合作期限10年，其中建設(shè)期1年，運(yùn)營期9年，回報機(jī)制為政府可行性缺口補(bǔ)助。本項目通過公開招標(biāo)方式確定中標(biāo)社會資本（山東銘匠體育發(fā)展有限公司、深圳前海謝諾體育發(fā)展股份有限公司、寧陽縣葛石建筑安裝工程公司三家聯(lián)合體），由中標(biāo)社會資本和政府方出資代表共同出資組建項目公司。項目公司負(fù)責(zé)項目投融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交等全過程。2019年8月，本項目正式開工，建設(shè)過程中克服了新冠疫情等多重不利因素影響，通過采取分批運(yùn)營的方式解決了不同子項工程進(jìn)度差異較大的問題，截至2022年3月，項目所有子項工程完成竣工驗收，35個運(yùn)動場及1座體育館全部投入使用。
(陽信一中體育館完工照片)
二、亮點成效
（一）全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，高效率完成“全面改薄”工程。陽信縣積極響應(yīng)國家和省市全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的政策要求，通過教體局及社會資本方的共同努力，自2019年至2021年的兩年時間內(nèi)，在陽信縣36所中小學(xué)建設(shè)了35個標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)形塑膠運(yùn)動場，并全部投入使用，全面滿足廣大中小學(xué)生體育活動的需求，高效率完成了陽信縣“全面改薄”目標(biāo)；同時，陽信縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目的全部產(chǎn)出和運(yùn)營，項目建設(shè)投資控制、項目的物有所值等各個方面都達(dá)到了既定目標(biāo)，在濱州全市教育基礎(chǔ)設(shè)施項目中開創(chuàng)了先河，為其他縣市教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)樹立了標(biāo)桿。
（二）重點提升教育體育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)打造地區(qū)教育新高地。陽信縣教體局圍繞全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的要求重點推進(jìn)全縣教育體育事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過在最急需和最薄弱的中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)形塑膠運(yùn)動場，助力全縣教育和體育事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造魯北地區(qū)教育的新高地。
（三）充分發(fā)揮市場資源配置優(yōu)勢，打造合作共贏局面。通過采用PPP模式，拓展了教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，吸引社會優(yōu)秀企業(yè)參與陽信縣教育基礎(chǔ)設(shè)施投資，建立政府和社會資本之間的長期合作關(guān)系；同時，利用財政“小支出”撬動社會資本“大投入”，提高財政資金使用效率，快速提升陽信縣教育布局的規(guī)范化建設(shè)；政府和社會資本在地區(qū)發(fā)展中共同受益。
(部分學(xué)校運(yùn)動場完工照片)
三、經(jīng)驗啟示
（一）加大政府支持力度，保障項目順利實施。政府方成立了PPP項目領(lǐng)導(dǎo)小組，將相關(guān)工作責(zé)任分解落實到具體單位，協(xié)調(diào)各成員單位高效協(xié)作，解決項目推進(jìn)過程中的重大疑難問題。陽信縣教育和體育局由傳統(tǒng)模式的建設(shè)方轉(zhuǎn)變成了實施機(jī)構(gòu)角色，依據(jù)縣委、縣府對實施機(jī)構(gòu)的授權(quán)對項目進(jìn)行監(jiān)管，陽信縣教育和體育局聘請專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)為項目全生命周期提供建設(shè)監(jiān)理、投資控制、結(jié)算審計、質(zhì)量檢測、財務(wù)、法律、技術(shù)和商務(wù)支持，為項目順利推進(jìn)保駕護(hù)航。及時安排政府出資資金足額到位，充分整合、有效利用現(xiàn)有資源和政策，主動對接融資平臺，為項目的融資提供政府支持。
（二）多措并舉，全面加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。一是加強(qiáng)政府方監(jiān)管。建立健全多部門、多環(huán)節(jié)、多方位監(jiān)管機(jī)制，定期調(diào)度、檢查，嚴(yán)格把控項目質(zhì)量，及時掌握項目建設(shè)、運(yùn)營和履約情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。二是暢通社會監(jiān)管。通過定期與不定期的實地調(diào)研相結(jié)合的方式，與公眾監(jiān)督建立暢通的溝通反饋機(jī)制。三是引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。政府方依據(jù)考核報告糾偏自身問題的同時，將績效考核結(jié)果與政府補(bǔ)助資金相結(jié)合，采取分期支付的方式激勵社會資本方不斷提升運(yùn)營服務(wù)水平，實現(xiàn)了政府方工作效率和財政資金使用效益的最大化。
（三）有效識別項目風(fēng)險，健全風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。政企雙方合理設(shè)置風(fēng)險分擔(dān)框架，按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，將項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險交由社會資本方承擔(dān)，政策、采購等風(fēng)險由政府方承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府方和社會資本方合理共擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，采取提交履約保函、設(shè)置補(bǔ)助下限及利潤分配上限的方式，既大大降低了政府的風(fēng)險承擔(dān)成本，又有效避免了社會資本違約及暴利風(fēng)險，扎實推動項目實施。
（都市頭條·濟(jì)南頭條 寒竹）
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