12月24日上午，第三屆中國法治新聞圖片展，在北京市官莊大廈舉行。來自首都政法系統(tǒng)、行政執(zhí)法、法治教育、法治媒體、企業(yè)界等社會(huì)各界人士30余人參加了展覽開幕式。承辦方通過騰訊視頻、釘釘直播等線上直播平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場直播，有數(shù)百名全國廉政法治建設(shè)聯(lián)絡(luò)員監(jiān)督員培訓(xùn)班學(xué)員、全國法務(wù)咨詢師職業(yè)能力提升培訓(xùn)班學(xué)員和上千名社會(huì)各界人士觀看直播。
圖：第三屆中國法治新聞圖片展開幕式現(xiàn)場
開幕式由中國行為法學(xué)會(huì)培訓(xùn)中心客座教授李笑天主持，中央紀(jì)委原紀(jì)檢監(jiān)察研究所副所長姬廣勤致開幕詞。在致辭中，姬廣勤把圖片展的發(fā)起緣由、籌備過程和活動(dòng)意義進(jìn)行了總結(jié)。本次圖片展覽是為了學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，響應(yīng)黨中央“全面推進(jìn)依法治國，全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略方針，弘揚(yáng)中華法治文化、構(gòu)建中國法治文明，根據(jù)國家第八個(gè)普法規(guī)劃綱要的要求而籌辦的。
第一屆全國法治新聞圖片巡展由中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心于2015年發(fā)起主辦，成功舉辦了兩屆，全國各地200多個(gè)政法委、公安局、檢察院、法院、武警消防支隊(duì)等機(jī)構(gòu)報(bào)名參展，展評活動(dòng)在全國政法系統(tǒng)和社會(huì)各界取得了良好的社會(huì)效果。第三屆中國法治新聞圖片展活動(dòng)由中國行為法學(xué)會(huì)培訓(xùn)部主辦，全國普法萬里行推進(jìn)委員會(huì)、中國文化教育學(xué)會(huì)法學(xué)教育委員會(huì)協(xié)辦，由北京天道法律咨詢事務(wù)所承辦。
圖：中國法治新聞圖片展現(xiàn)場
在展覽籌備期間，最高人民法院副院長謝安山、中直機(jī)關(guān)老干部毛林坤、全國人大研究室原主任程湘清、中紀(jì)委駐司法部紀(jì)檢組原組長岳宣義、國家民政部原副部長陳虹等領(lǐng)導(dǎo)為展覽題詞祝賀。
第三屆中國法治新聞圖片展覽得到了全國政法系統(tǒng)、公安、檢察院、法院、司法局、紀(jì)檢監(jiān)察和法治媒體的大力支持。組委會(huì)收到了全國各地政法系統(tǒng)、法治媒體和社會(huì)各界參展攝影作品800多幅，書畫30多幅，其中精選200多幅參展，往屆獲獎(jiǎng)攝影作品50余幅同步展出。本屆展覽主要展示2019年至2022年全國已經(jīng)發(fā)表和未曾發(fā)表的法治新聞圖片作品，主要利用攝影圖片形式全面展示了我國政法系統(tǒng)的風(fēng)采和近年來我國法治建設(shè)的輝煌成就。
圖：參加活動(dòng)人員
本屆展覽籌備過程中，得到了國家禁毒委員會(huì)、中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心中國網(wǎng)、中國禁毒基金會(huì)、國家移民局北京邊檢總站、國家移民局外國人遣返中心、北京中健信合健康管理集團(tuán)有限公司等單位的大力支持。
近年來，由于人民群眾法治意識(shí)增強(qiáng)，法治新聞備受社會(huì)各界關(guān)注，法治圖片展覽也是群眾喜聞樂見的普法形式，本屆展覽通過線下展覽和線上直播觀看，對進(jìn)一步提升受眾群體的法律觀念，弘揚(yáng)法治文化和法治文明，對我國法治政府和法治社會(huì)建設(shè)事業(yè)都具有一定的促進(jìn)作用。
圖：參加活動(dòng)人員
國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局原司長連云祥、全國普法廉政文化教育基地辦公室秘書長陳國欣、中國文化教育學(xué)會(huì)法學(xué)教育委員會(huì)主任楊可、全國普法萬里行推進(jìn)委員會(huì)法治文化教育中心主任馬英杰、新華社特約攝影記者梁東陽、著名藝術(shù)家君藝豪、北京市市場監(jiān)管局副處長吳子仲、北京中健信合健康管理集團(tuán)有限公司干忠民、全國廉政法治研修班招生辦副主任張金春、全國廉政法治建設(shè)研修基地副主任徐國敬、北京理工大學(xué)財(cái)富管理研究院特聘法律專家李志勇、中國質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)印刷包裝分會(huì)秘書長黃加昇、法訊網(wǎng)總編李堂平、資深法治媒體人林波、北京法先鋒法律服務(wù)中心普法講師張丹丹、盈科全球法商中心任真、北京勝意法治服務(wù)中心主任康金勝、北京家譜傳記館館長涂金燦、書畫拍賣公司總裁曹曉光等領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓出席法治圖片展覽開幕式。
12月24日下午，第21期天道法律智庫沙龍，在北京市官莊大廈中國法治新聞圖片展覽大廳會(huì)議室舉行。30余人參加了本期活動(dòng)，其中10多位法律界人士、社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和企業(yè)家對探索建立我國民事調(diào)查制度課題發(fā)表了各自意見。
圖：北京天道法律咨詢事務(wù)所主任李笑天
西北大學(xué)客座教授、北京天道法律咨詢事務(wù)所主任李笑天，作了《創(chuàng)立符合市場需求的民事調(diào)查制度的必要性分析》的課題報(bào)告。報(bào)告指出，黨的十八屆四中全會(huì)以來，我國推行了“以審判制度為中心的司法制度改革”、法官檢察官員額制、認(rèn)罪認(rèn)罰制度、職務(wù)犯罪案件管轄權(quán)轉(zhuǎn)隸、依法行政、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和法官檢察官履職憲法宣誓制度等司法改革與司法制度創(chuàng)新，極大地推進(jìn)了“法治國家、法治政府”建設(shè)。但是，相對而言，“法治社會(huì)”建設(shè)的推進(jìn)比較緩慢，因此，社會(huì)法律智庫機(jī)構(gòu)應(yīng)該在民事法律調(diào)查領(lǐng)域有所突破。
圖：第21期天道法律智庫沙龍現(xiàn)場
目前，我國常見的民事法律糾紛包括以下十多種：民間借貸糾紛；租賃與其他合同糾紛；生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、名譽(yù)權(quán)侵害糾紛；精神損害糾紛；撫養(yǎng)權(quán)、贍養(yǎng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛；婚姻關(guān)系、婚外情與財(cái)產(chǎn)關(guān)系糾紛；贈(zèng)與、繼承、遺囑糾紛；收養(yǎng)與解除收養(yǎng)關(guān)系糾紛；相鄰權(quán)糾紛；土地使用權(quán)、承包權(quán)與拆遷糾紛；勞動(dòng)合同與勞動(dòng)保障糾紛；工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包結(jié)算糾紛；交通事故糾紛；醫(yī)療事故糾紛等。這些民事訴訟的關(guān)鍵是取證環(huán)節(jié)，根據(jù)市場需要，通過協(xié)商和訴訟程序解決民事糾紛。
常見的民事調(diào)查取證和法律咨詢服務(wù)包括以下各類：市場調(diào)查（含反不正當(dāng)競爭調(diào)查）；財(cái)產(chǎn)調(diào)查與債務(wù)追討，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移與逃廢債行為；反傳銷、打拐與失蹤人口協(xié)助調(diào)查；婚姻忠誠與藏匿財(cái)產(chǎn)調(diào)查；子女行為監(jiān)護(hù)調(diào)查；老人贍養(yǎng)調(diào)查；危機(jī)救援，應(yīng)急事務(wù)處理；員工敬業(yè)、盡職調(diào)查；公司經(jīng)營和財(cái)務(wù)情況，資產(chǎn)和負(fù)債情況、股權(quán)分配，法律關(guān)系與潛在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查；商業(yè)信譽(yù)調(diào)查，訴前證據(jù)收集；競爭對手合規(guī)調(diào)查，提出應(yīng)對決策建議；合作者背景調(diào)查，包括真實(shí)出資、股權(quán)、實(shí)際控制人、辦公環(huán)境、主營項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、運(yùn)營狀況等；企業(yè)商業(yè)信譽(yù)、銀行信用、企業(yè)商標(biāo)、專利、廣告、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查；司法訴訟與執(zhí)行情況；婚姻危機(jī)、離異創(chuàng)傷調(diào)理，家庭暴力調(diào)解；跨國與海外項(xiàng)目調(diào)查；對特定事務(wù)的合法調(diào)查提供勞務(wù)服務(wù)等。
圖：第21期天道法律智庫沙龍現(xiàn)場
不過，幾十年來，我國商務(wù)調(diào)查、民事調(diào)查行業(yè)的身份比較模糊。大致分為三類：一種是從事類似私人偵探的業(yè)務(wù)，比如尋人和解救陷入傳銷陷阱的人士；一種是采取非暴力手段進(jìn)行商業(yè)欠款催收；還有一種是商業(yè)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目調(diào)查。這些企業(yè)的身份都帶有灰色產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，因?yàn)樗麄兯懿捎玫脑S多手段是游走在合法與非法的邊緣地帶。這個(gè)行業(yè)身份狀態(tài)的模糊化為其民事調(diào)查行為和對個(gè)人信息保護(hù)的法益侵害，埋下了職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與隱患。
國家職業(yè)大典里沒有“民事調(diào)查員”這個(gè)職業(yè)門類，從業(yè)者沒有受過專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，在調(diào)查取證過程中，不可避免地會(huì)涉及民事調(diào)查行為與法律主體的知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突，由此引發(fā)圍繞侵犯公民個(gè)人信息罪的犯罪風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致私人偵探業(yè)成為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。因此，民事調(diào)查取證活動(dòng)的刑事合規(guī)顯得非常重要。與此同時(shí)，政府部門和法律界也應(yīng)該給予民事調(diào)查行業(yè)合法身份必要的關(guān)注。
圖：第21期天道法律智庫沙龍現(xiàn)場
實(shí)際上，我國現(xiàn)有法律對民事調(diào)查并沒有明確的禁止性規(guī)定，民事調(diào)查和法律服務(wù)合法性具有一定的法律依據(jù)。根據(jù)《民法典》第143條規(guī)定，具備下列條件的民事法律行為有效：（一）行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；（二）意思表示真實(shí)；（三）不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗。這說明，民事調(diào)查員在“不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗”的前提下，其面試調(diào)查行為是合法的，有時(shí)候民事調(diào)查員可以起到當(dāng)事人和代理人無法獲得的證據(jù)材料。
比如，一家婚姻咨詢機(jī)構(gòu)就曾經(jīng)記錄了數(shù)千條涉及婚外情的真實(shí)信息，而且一半以上的婚外情涉及干部作風(fēng)腐敗和行賄受賄職務(wù)犯罪。這些證據(jù)材料的獲取，很難通過現(xiàn)有公權(quán)力偵查、調(diào)查程序獲取，因?yàn)楹芏嗌姘府?dāng)事人并沒有立案，公權(quán)力機(jī)關(guān)無法涉足偵查和調(diào)查取證?；橥馇槊袷抡{(diào)查，當(dāng)事人很難參與取證，只好委托第三方民事調(diào)查機(jī)構(gòu)。此外，民事調(diào)查行業(yè)對于反傳銷解救被困人員、尋找失蹤人口等領(lǐng)域正在發(fā)揮著日益顯著的作用。
不過，民事調(diào)查是一把雙刃劍。民事調(diào)查從業(yè)者在為老百姓排憂解難的同時(shí)，也有一些民事調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員因民事調(diào)查過程中有跟蹤、偷拍、竊聽等非法行為，不可避免地出現(xiàn)涉嫌侵犯公民個(gè)人隱私和法人商業(yè)秘密等侵權(quán)行為，涉嫌違背《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《治安管理處罰法》等相關(guān)法規(guī)。根據(jù)公安部公開資料顯示，2021年全國公安機(jī)關(guān)偵辦侵犯公民個(gè)人信息刑事案件9800余起，比2020年上升216%。其中因私家偵探調(diào)查取證被判處侵犯公民個(gè)人信息罪的案件頻發(fā)。
圖：第21期天道法律智庫沙龍現(xiàn)場
當(dāng)然，任何新生事物和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)都不可能是完全合法合規(guī)的，都有一個(gè)從“野蠻生長”到法治化、規(guī)范化的過程。我們對此要采取包容審慎的態(tài)度對待，不能因部分從業(yè)者的行為瑕疵和違法違規(guī)，就否定整個(gè)民事調(diào)查行業(yè)存在的價(jià)值。相反，隨著我國社會(huì)主義市場體系的不斷完善，民事調(diào)查的市場需求會(huì)越來越大。如果國家有關(guān)部門對該行業(yè)通過管理規(guī)范化、法治化、正規(guī)化引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，反而是一個(gè)大有作為的新興產(chǎn)業(yè)。特別是在失蹤人口尋找、反傳銷解救人質(zhì)、婚姻忠誠度調(diào)查、民間調(diào)解化解糾紛等領(lǐng)域，民事調(diào)查機(jī)構(gòu)正在發(fā)揮著越來越大的作用。
通過對媒體披露的一些個(gè)案研究，一些民間調(diào)查機(jī)構(gòu)具有一定的專業(yè)度，且工作效率非常高，深得客戶好評。為此，“民事調(diào)查機(jī)構(gòu)合法化課題組”建議國家應(yīng)該及時(shí)引導(dǎo)這個(gè)灰色產(chǎn)業(yè)走到陽光下，作為我國法治社會(huì)建設(shè)的一個(gè)社會(huì)法律服務(wù)群體，他們應(yīng)該發(fā)揮定紛止?fàn)?、維護(hù)社會(huì)和諧安定的作用。
具體可以采取如下措施：
一、在法學(xué)理論上確立中國社會(huì)民事調(diào)查行業(yè)作為公權(quán)力機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)的一種必要的社會(huì)補(bǔ)充力量，應(yīng)該予以肯定。
二、突破我國現(xiàn)有行政管理體制限制，建議國家司法行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)民事調(diào)查機(jī)構(gòu)創(chuàng)立注冊的審批與監(jiān)管，或者與國家市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重監(jiān)管格局。
三、公權(quán)力偵查、調(diào)查機(jī)關(guān)允許信譽(yù)好、運(yùn)作規(guī)范的民間民事調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息資源共享，特別是專業(yè)法律信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫，比如全國失蹤人口動(dòng)態(tài)信息庫、全國無名尸體辨認(rèn)數(shù)據(jù)庫、全國遺囑數(shù)據(jù)庫、全國婚姻登記數(shù)據(jù)庫、中國司法文書數(shù)據(jù)庫、中國企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫等。民事調(diào)查機(jī)構(gòu)可以通過專業(yè)數(shù)據(jù)庫查詢，獲取真實(shí)可靠的失蹤人口、婚姻、企業(yè)注冊等信息，通過信息比對研判，為客戶提供低價(jià)高效的調(diào)查取證等民事調(diào)查法律咨詢服務(wù)。
四、針對我國目前失蹤人口和拐賣婦女兒童屢禁不止、活摘人體器官犯罪日益猖獗的現(xiàn)狀，已經(jīng)有人大代表提出把國家公權(quán)力機(jī)關(guān)的資源和社會(huì)力量相結(jié)合，編織一個(gè)更加強(qiáng)大的防護(hù)網(wǎng)，可以大大提升保護(hù)公民合法權(quán)益的效率。并且可以把人像識(shí)別系統(tǒng)等高科技手段，運(yùn)用到尋找失蹤人口的互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)平臺(tái)，提高預(yù)防拐賣人口犯罪和解救非法被困人員的工作效率，使得更多的親人實(shí)現(xiàn)團(tuán)聚、回歸社會(huì)。
目前一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)非常值得執(zhí)法部門和司法界高度關(guān)注，越來越多的失蹤人口似乎與日益猖獗的人體器官非法買賣有某種關(guān)聯(lián)性，雖然目前我國披露的出賣人體器官案件數(shù)量并不多，但是，最近熱度很高的江西高中生胡鑫宇失蹤，河南駐馬店的16歲女孩朱夢思失蹤，廣州番禺大石街道大興村17歲女孩失蹤、吉林18歲女孩失蹤，還有寧夏中學(xué)生失蹤案等，已經(jīng)引發(fā)社會(huì)的高度關(guān)注與恐慌。我們不能完全排除民眾根據(jù)生活常識(shí)，對失蹤人口與器官販賣犯罪之間所產(chǎn)生的合理懷疑與猜測。
據(jù)媒體報(bào)道，我國是世界第一器官移植需求國，也是世界第一器官移植手術(shù)實(shí)施大國。我國醫(yī)學(xué)專家的論文涉及的數(shù)百例器官移植手術(shù)，有相當(dāng)一部分（大約三分之一）移植手術(shù)所用的器官不能說明合法來源。這個(gè)問題已經(jīng)引發(fā)國際社會(huì)的關(guān)注，并且影響到我們國家的國際形象，希望我國執(zhí)法界、司法界對此高度重視，以免人體器官移植機(jī)構(gòu)與地下人體器官強(qiáng)摘、販賣犯罪團(tuán)伙勾結(jié)作案，危害社會(huì)。因此，建議現(xiàn)有公安、民政和社會(huì)綜合治理機(jī)構(gòu)（過去該機(jī)構(gòu)主要職能是維穩(wěn)），應(yīng)該把打擊拐賣人口和人體器官非法交易犯罪合并進(jìn)行，并且允許合法注冊的民事調(diào)查機(jī)構(gòu)和法律咨詢機(jī)構(gòu)參與社會(huì)綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，可以節(jié)約國家財(cái)政資源，提高辦案效率。
五、建議司法主管部門研究、試點(diǎn)、出臺(tái)民事調(diào)查機(jī)構(gòu)注冊制度，比如，將符合國家法律執(zhí)業(yè)限制條件的退休司法工作者或者全國司法考試60分以上的考生，經(jīng)過自主申請和司法部門政審考核，批準(zhǔn)注冊成立一批“民事調(diào)查事務(wù)所”試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。司法主管部門可以參照對律師事務(wù)所的管理模式，把注冊機(jī)構(gòu)的民事法律事務(wù)調(diào)查范圍打印在執(zhí)業(yè)許可證書上。這樣有利于我國民事調(diào)查機(jī)構(gòu)整個(gè)行業(yè)走出“灰色地帶”，從而走向產(chǎn)業(yè)化、法治化、陽光化，這就需要司法行政管理政策層面的制度創(chuàng)新。
六、建議由司法部牽頭成立“中國民事調(diào)查協(xié)會(huì)”行業(yè)組織，對全國進(jìn)行行業(yè)規(guī)范管理，各省市自治區(qū)直轄市和地級市成立相應(yīng)的民事調(diào)查協(xié)會(huì)，進(jìn)行合法的、健康的行業(yè)引導(dǎo)和學(xué)術(shù)交流。由該行業(yè)協(xié)會(huì)每年編輯出版《中國民事調(diào)查白皮書》，搜集匯總?cè)珖袠I(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；由協(xié)會(huì)牽頭，研究出臺(tái)行業(yè)行為規(guī)范，并且對違規(guī)者提出行業(yè)警告，同時(shí)對屢教不改者清除出該行業(yè)，協(xié)會(huì)建議當(dāng)?shù)厮痉ㄖ鞴懿块T吊銷許可證；協(xié)會(huì)可以舉辦全國性民事調(diào)查業(yè)務(wù)論壇和研討會(huì)等行業(yè)交流活動(dòng)；組織開展”民事法律調(diào)查員職業(yè)能力培訓(xùn)班“，為我國從事民事調(diào)查行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。
圖：第21期天道法律智庫沙龍參加人員
接著，會(huì)議展開研討與辯論。贊同者認(rèn)為，只要市場有需求，法律沒有明令禁止，就應(yīng)該引導(dǎo)我國民事調(diào)查行業(yè)規(guī)范化、陽光化、正規(guī)化發(fā)展，國家應(yīng)該為民事調(diào)查機(jī)構(gòu)利用自身資源和能力為公民和企業(yè)提供民事調(diào)查法律服務(wù)提供政策上的保障。反對者認(rèn)為，民事調(diào)查從業(yè)人員很難把握法與非法的邊界，容易在調(diào)查過程中侵犯公民個(gè)人信息和隱私權(quán)，權(quán)衡利弊，國家應(yīng)該非常慎重地審批成立民事調(diào)查機(jī)構(gòu)。多數(shù)與會(huì)者認(rèn)為，民事調(diào)查是一個(gè)新領(lǐng)域，值得法學(xué)專家和整個(gè)司法界參與這個(gè)具有創(chuàng)新價(jià)值的課題研究。（姚逸寧 李丹青）
責(zé)編：郭子敬
