第七部 創(chuàng)造奇跡
家風(fēng)正，則為官清；家風(fēng)劣，則為官濁。古往今來，幾乎無不如是。毛澤東是嚴(yán)于家風(fēng)，從自己做起。特別處于最高位領(lǐng)袖，更為重要，毛澤東深深懂得這一點(diǎn)。“村看村，戶看戶，群眾看干部”，這是一般農(nóng)村的說法，作為黨的領(lǐng)袖，毛澤東非常明白這一點(diǎn)，家風(fēng)是社會風(fēng)氣的風(fēng)標(biāo)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)。不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)。幫腐，雖一時享受與奢華，但終將導(dǎo)致家破人亡、妻離子散；助廉，雖生活普通而平淡，換來的卻是親人的溫馨相伴和幸福的持久綿長。
領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)與干部本身的工作作風(fēng)存在著密切的聯(lián)系，是構(gòu)成干部隊伍建設(shè)的重要一方面。像領(lǐng)導(dǎo)干部在單位的作風(fēng)和形象的影響力一樣，像黨的一切干部，甚至一名普通黨員在社會中的作風(fēng)和形象的影響力一樣，干部的家屬、親友，尤其是配偶和子女的形象，所產(chǎn)生的社會效應(yīng)也是不可低估的。毛澤東對家屬子女一向嚴(yán)格要求，堪稱黨內(nèi)干部家風(fēng)建設(shè)的楷模。
毛澤東鼓勵子女學(xué)習(xí)進(jìn)步，對家屬嚴(yán)格要求 不搞特權(quán)。毛澤東對家屬子女的要求一向嚴(yán)格謹(jǐn)慎，一方面要求子女努力向上，關(guān)心他人；另一方面能夠堅持原則，不利用自己手中的權(quán)力為子女謀職位，在家庭成員中也是自己以身作則，關(guān)愛他人，慷慨解囊，解危救困。
鼓勵子女腳踏實地，博覽群書，學(xué)人之長，克己之短，立志成才。1941年1月31日，毛澤東在給毛岸英、毛岸青的信中講：“岸英文理通順，字也寫得不壞，有進(jìn)取的志氣，是很好的。惟有一事向你們建議，趁著年紀(jì)尚輕，多向自然科學(xué)學(xué)習(xí)，少談些政治。政治是要談的，但目前以潛心多習(xí)自然科學(xué)為宜，社會科學(xué)輔之。將來可倒置過來，以社會科學(xué)為主，自然科學(xué)為輔?？傊⒁饪茖W(xué)，只有科學(xué)是真學(xué)問，將來用處無窮。人家恭維你抬舉你，這有一樣好處，就是鼓勵你上進(jìn)；但有一樣壞處，就是易長自滿之氣，得意忘形，有不知腳踏實地、實事求是的危險。你們有你們的前程，或好或壞，決定于你們自己及你們的直接環(huán)境，我不想來干涉你們，我的意見，只當(dāng)作建議，由你們自己考慮決定?！奔纫眄槍W(xué)科結(jié)構(gòu)，又要把握知識結(jié)構(gòu)的先后構(gòu)成，還要分析對待別人的鼓勵和贊揚(yáng)，不可沾沾自喜，忘乎所以。
毛澤東還要求岸英持之以恒地學(xué)習(xí)，不要圖虛榮。1947年10月8日，他在給岸英的信中說：“一個人無論學(xué)什么或作什么，只要有熱情，有恒心，不要那種無著落的與人民利益不相符合的個人主義的虛榮心，總是會有進(jìn)步的?！?他對李訥的學(xué)習(xí)也十分關(guān)心和重視，并多次給予鼓勵和指導(dǎo)。1959年12月30日，毛澤東在給李訥的信中講：“要讀淺近書，由淺入深，慢慢積累。大部頭書少讀一點(diǎn)，十年八年漸漸多讀，學(xué)問就一定可以搞通了?！?1963年1月15日，他還鼓勵李訥：“大有起色，大有壯志雄心，大有自我批評，大有痛苦、傷心，都是極好的。你從此站立起來了。因此我極為念你，為你祝賀。讀淺，不急，合群，開朗，多與同學(xué)們多談，交心，學(xué)人之長，克己之短，大有可為。” 毛澤東對李訥學(xué)習(xí)上取得的進(jìn)步十分高興，并要求她讀書要樹雄心壯志，要循序漸進(jìn)，團(tuán)結(jié)同學(xué)，虛心向人學(xué)習(xí)。此外，對毛岸英的遺孀劉松林、毛岸青夫人邵華同樣鼓勵學(xué)習(xí)進(jìn)步，立志奔前程，為社會做一番事業(yè)。毛澤東不僅督促兒女刻苦讀書，而且自己積極帶頭，樹立榜樣。一生中僅《資治通鑒》就讀了十七遍，七十多歲的老人又開始學(xué)英語，直到逝世前夕還在看《容齋隨筆》、《古文觀止》等古典文學(xué)名著。
關(guān)愛子女。毛岸英犧牲后，劉松林極為悲痛，精神狀況長期未能恢復(fù)，后去蘇聯(lián)醫(yī)治。1959年8月6日，毛澤東寫信給在蘇聯(lián)治療的劉松林，寄去了一位老人的掛念：“你身體是不是好些了？妹妹考了學(xué)校沒有？……你愁悶時可以看點(diǎn)古典文學(xué)，可起消愁破悶的作用。久不見甚念?！?/span>1961年6月13日，他又勸劉松林再婚：“你要聽勸，下決心結(jié)婚吧，是時候了。五心不定輸?shù)酶筛蓛魞?。”大愛無語，摯愛無聲。這是一位偉人、一位年邁的父親對未再婚兒媳表現(xiàn)出的真誠的關(guān)愛和高尚的情操。對李訥，毛澤東也十分牽掛，很想知道李訥的最新情況。他要求李訥給他寫信，告訴他具體情況。他說：“你為什么不寫封信給我呢？為什么那樣吝嗇呢？你不愛爸爸了，是不是呢？我希望不是，你是愛我的，只因我對你幫助太少，缺乏長談，互不交心，所以如此。你給我來封信吧?！?/span>
毛澤東十分關(guān)愛子女，但是嚴(yán)格要求，從不為子女謀職位，搞特權(quán)。建國初，毛岸英被安排到政務(wù)院工作，毛澤東對此堅決不同意。他認(rèn)為毛岸英不夠資格進(jìn)政務(wù)院工作，而應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)村、工廠、部隊去鍛煉。對李訥、毛遠(yuǎn)新（毛澤東的侄子）被推選為中共九大代表也堅決不同意?？梢?，毛澤東堅持黨性原則，不謀私利，堪稱愛子有方。
尊敬他人，禮貌待人。毛澤東重視子女的為人風(fēng)范，嚴(yán)格要求尊敬他人，禮貌待人。1960年，毛岸青在大連接受治療后，毛澤東親自囑咐毛岸青：“對于幫助你的大連市市委同志，醫(yī)療組織各位同志們，一定要表示謝意，他們對你是很關(guān)懷的，很盡力的。此信給他們看一看，我向他們表示衷誠的謝意?！币笥H自轉(zhuǎn)達(dá)對大連醫(yī)護(hù)人員的感謝和關(guān)心。
關(guān)心親屬不失原則 不搞特殊。對自己親屬嚴(yán)格要求構(gòu)成了干部家風(fēng)的另一個重要方面。對于封建社會那種“一人得勢，雞犬升天”的裙帶關(guān)系，毛澤東不僅堅決反對，而且嚴(yán)格要求親屬遵紀(jì)守法，與廣大勞動人民同吃同住同勞動，平等相待，慷慨救濟(jì)，不給黨和人民增添負(fù)擔(dān)。
慷慨解囊，資助親屬。楊開慧的母親過九十壽辰，毛澤東于1960年4月25日請楊開智轉(zhuǎn)去二百元表示祝賀。得悉楊開慧母親去世后，他又于1962年11月15日寄去二百元表示哀悼。堂弟毛澤連家境困難，喪母未葬，又患腳疾未愈，毛澤東于1952年10月2日即寄去三百元，用于喪葬和治病。陳玉英曾經(jīng)在毛澤東和楊開慧家里做過保姆。1930年隨楊開慧一起被國民黨政府逮捕，在獄中備受折磨。解放后，毛澤東得知她已在長沙工作，十分高興，并寫信給予關(guān)懷，表示“你如果有困難，可告訴我，設(shè)法給你一些幫助?！?他的女兒孫燕考取初中后，毛澤東也寄去三百元，并表示“以后還可寄一些。不要憂慮?！?毛澤東的稿費(fèi)如今已是不在少數(shù)，不僅他本人生前沒有據(jù)為名下，而且他的子女親屬也沒有任何一個人提出過繼承要求。
勤儉節(jié)約持家，不沾國家便宜，不失原則，不搞特權(quán)謀職位。1949年10月9日，毛澤連在長沙治病，因療效不佳打算到北京診治，毛澤東囑咐：“均不要來京，也不宜在長沙住得太久，診病完了即回韶山為好?，F(xiàn)在人民政府決定精簡節(jié)約，強(qiáng)調(diào)反對浪費(fèi)，故不要來京，也不要在長沙住得太久?！?/span>1953年，毛澤東少年同學(xué)鄒普勛、早在安源一同搞工人運(yùn)動的譚熙春、毛澤東叔祖父毛錫臣提出一同到北京看毛澤東，為不給政府添麻煩，儉省節(jié)約，他表示：“由你們?nèi)私Y(jié)伴同行，自己出路費(fèi)，路上買車票等事亦由自己經(jīng)理。到京住一個月即回家。如果你們同意，即可照這樣辦。”一方面，毛澤東嚴(yán)格要求親屬遵守政府法規(guī)，另一方面，他還堅持原則，不搞特權(quán)，不為親屬謀私利，拒絕不合理要求。1949年10月9日，楊開智計劃去北京見毛澤東，并解決工作問題。他表示：“楊開智等不要來京，在湘按其能力分配適當(dāng)工作，任何無理要求不應(yīng)允許。”一切按常規(guī)辦理，聽從當(dāng)?shù)卣才?，不要有任何奢望。毛澤東的表兄文南松提出為文運(yùn)昌安排工作，毛澤東表示：“不宜由我推薦，宜由他自己在人民中有所表現(xiàn)，取得信任，便有機(jī)會參加工作。” 還有他的姑母毛春秀，也曾提出請毛澤東為其兒子安排工作，他同樣拒絕：“我不能辦，要在當(dāng)?shù)厮鶎贆C(jī)關(guān)自己申請?！?/span>
偉大的革命犧牲情懷和革命樂觀主義。全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，文運(yùn)昌家庭生活困難，曾致信毛澤東找份差事。他如實相告：“家境艱難，此非一家一人情況，全國大多數(shù)人皆然，惟有合群奮斗，驅(qū)除日本帝國主義，才有生路。吾兄想來工作甚好，惟我們這里僅有衣穿飯吃，上自總司令下至火夫，待遇相同，因為我們的黨專為國家民族勞苦民眾做事，犧牲個人私利，故人人平等，并無薪水。如兄家累甚重，宜在外面謀一大小差事俾資接濟(jì)，故不宜來此。道路甚遠(yuǎn)，我亦不能寄旅費(fèi)?！边€在回信中說，雖然工作緊張，但是都快樂健康。1941年，楊開智的女兒楊展在抗日戰(zhàn)爭中犧牲，為安慰其祖母、楊開慧的母親，毛澤東致信表示：“岸英或可回湘工作，他很想看外祖母。展兒于八年前在華北抗日戰(zhàn)爭中光榮地為國犧牲，她是數(shù)百萬犧牲者之一，你們不必悲痛?！?其實，在毛澤東的親人中，楊開慧、毛澤民、毛澤覃、毛澤健、毛岸英、毛楚雄、楊展等七人犧牲，毛金花、毛岸紅、毛岸龍三子女失蹤。
嚴(yán)格要求防微杜漸，防止干部子弟特殊化。干部子弟是一個特定的群體。他們不是黨的干部，不處于執(zhí)政地位，但是由于所處的特定的干部家庭生活地位，即被賦予特定的作用。而這種作用，是一切非干部家庭的子女所不擁有的。干部子女教育得好，對社會和黨的形象產(chǎn)生積極的影響，反之則會起到十分消極的作用，給人民生活造成危害，損壞干部的形象和黨的地位。毛澤東早已警覺到這個問題，并發(fā)出警告，對自己的子女也不例外。
防止貴族化，干部子弟與平民子弟一律平等。凡貴族都是處于特權(quán)階層，社會中的諸多不公平、不公正的罪惡，人民生活的苦難，往往與貴族階層過多占有社會資源密切相關(guān)。也正因為廣大人民生活艱難，痛不欲生，在古今中外的歷史上演出了一場又一場的革命戰(zhàn)爭活劇。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的，決不允許新的貴族產(chǎn)生。針對建國初學(xué)校教育中劃分等級的問題，1952年6月14日，毛澤東在給周恩來的信中明確批復(fù)：“干部子弟學(xué)校，第一步應(yīng)劃一待遇，不得再分等級；第二步，廢除這種貴族學(xué)校，與人民子弟合一?！?他希望在社會主義新中國，人人平等。
人格獨(dú)立，依靠自己，持家立業(yè)。由于干部子弟特殊的家庭地位，尤其是有些是革命先烈的后代，處處容易得到人民群眾的關(guān)照，而有的則變得不自覺。對此，毛澤東也給予了警告。1959年6月，他在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》的談話中指出：“我很擔(dān)心我們的干部子弟，他們沒有生活經(jīng)驗和社會經(jīng)驗，可是架子很大，有很大的優(yōu)越感。要教育他們不要靠父母，不要靠先烈，要完全靠自己。”他擔(dān)心干部子弟如果不能人格獨(dú)立，生活獨(dú)立，自食其力，就會逐漸走向官僚化和貴族化。使他更為擔(dān)心的是，干部子弟的社會主義思想教育問題。1967年5月22日，有十七個自稱紅衛(wèi)兵的人到云南抄了一位副省長的家。參加者都是中學(xué)生，其中有六個是北京學(xué)生，其余十一人，除兩人外，都是高級干部子弟。對此，毛澤東十分驚異。5月28日，他立即批示：“如不教育好，會成為將來反革命復(fù)辟的禍根之一。好在還不占干部子弟多數(shù)，多數(shù)還是較好的?！?毛澤東擔(dān)心的是干部子弟變質(zhì)問題。
對自己的子女也尤為嚴(yán)格。毛澤東要求一切干部子弟都要樹立平民思想，勤奮實踐，謙虛謹(jǐn)慎，不搞特權(quán)。李訥讀大學(xué)開始住校，開始獨(dú)立生活，遇到了學(xué)習(xí)和生活自立問題。1963年1月4日，毛澤東在給李訥的信中說：“你痛苦、憂傷，是極好事，從此你就有希望了。痛苦、憂傷，表示你認(rèn)真想事，爭上游、鼓干勁，一定可以轉(zhuǎn)到翹尾巴、自以為是、孤僻、看不起人的反面去，主動權(quán)就到了你的手里了。沒人管你了，靠你自己管自己，這就好了。” 毛澤東相信，干部子女學(xué)會自己管理自己，培養(yǎng)自主自理能力，是增長社會能力的必要途徑。
總之，毛澤東關(guān)于黨的干部隊伍建設(shè)的思想是十分深刻而廣泛的。如果僅僅從文中的表述來理解，似乎只能掌握表面的幾條，而更為重要的，或使當(dāng)代干部學(xué)習(xí)時更應(yīng)知道的則是他產(chǎn)生這些思想論述的長期的社會實踐。除了他親身的社會實踐這個必要因素，還要?dú)w功于時代的因素。俗語道：時代造英雄。毛澤東的思想火花是與火熱的革命實踐和勤奮的工作不可分的。（來源：新疆檢察政務(wù)融媒體中心）。
政權(quán)問題為中國革命的根本立腳點(diǎn)，人民的基石。對新生的人民共和國來說，能否建立起一套新的行之有效的國家制度體系與機(jī)制，并使之不斷成熟完善，是事關(guān)黨和國家長治久安的根本性、全局性問題，毛澤東深刻懂得這一點(diǎn)。
1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平（北京）舉行。這是一次迎接和籌建新中國的大會。大會通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》），在一個時期內(nèi)起著臨時憲法的作用，在總結(jié)中國革命經(jīng)驗、分析中國國情和歷史文化傳承的基礎(chǔ)上，確立了新中國的國體、政體和基本政治制度。
土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨按照馬克思主義國家學(xué)說基本原則，建立了工農(nóng)兵代表大會蘇維埃政權(quán)組織。抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨創(chuàng)造性地提出“三三制”政權(quán)建設(shè)理論，建立了邊區(qū)參議會制度。1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》中第一次正式提出“各革命階級聯(lián)合專政”和人民代表大會制度構(gòu)想和理論。1948年9月，在中央政治局?jǐn)U大會議上，毛澤東同志進(jìn)一步闡述了建立各級人民代表大會的問題，強(qiáng)調(diào)新中國既不采用資產(chǎn)階級的議會制和立法、行政、司法三權(quán)鼎立等，也不照搬蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)形式，而應(yīng)該實行基于民主集中制的人民代表大會制度，由人民代表大會決定大政方針，選舉政府。1949年6月，毛澤東同志發(fā)表《論人民民主專政》一文，指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點(diǎn)，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！薄豆餐V領(lǐng)》采納中國共產(chǎn)黨的主張，確定人民民主專政為新中國國體，人民代表大會制度為新中國政體的這一做法。
在長期革命斗爭中，各民主黨派、無黨派民主人士經(jīng)過相互合作、反復(fù)比較，鄭重選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月30日，黨中央發(fā)布關(guān)于迅速召開新的政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的“五一口號”，得到各民主黨派、無黨派民主人士積極響應(yīng)。1949年9月新政協(xié)會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。從此，這一符合中國實際、符合中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，成為新中國的一項基本政治制度。
抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨明確提出“各民族平等，共同聯(lián)合建立統(tǒng)一國家”的主張，并在陜甘寧邊區(qū)建立若干小范圍的民族自治地方。1947年5月，在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治政府成立。我們黨明確指出，內(nèi)蒙古自治政府為“非獨(dú)立政府，仍屬中國版圖，并愿為中國真正民主聯(lián)合政府之一部分”。這為黨領(lǐng)導(dǎo)建立區(qū)域性民族自治提供了成功范例。在起草《共同綱領(lǐng)》過程中，毛澤東同志提出，要考慮到底是搞聯(lián)邦，還是搞統(tǒng)一共和國、少數(shù)民族區(qū)域自治，并向黨內(nèi)征詢意見。經(jīng)過充分論證，我們黨確定新中國在統(tǒng)一的（單一制的）國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治制度，而不實行聯(lián)邦制?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治”。由此，堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的民族區(qū)域自治制度，成為新中國的又一項基本政治制度，成為中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障基本確定下來。
1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行。這標(biāo)志著人民代表大會制度作為新中國根本政治制度的成功實行。這是我們黨帶領(lǐng)人民長期奮斗的結(jié)果，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都具有劃時代意義。這次會議通過的新中國歷史上第一部憲法，堅持人民民主和社會主義兩大原則，在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上，以國家根本法形式，對人民民主專政的國家性質(zhì)和人民代表大會制度的根本政治制度，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國家基本政治制度作了更為完備的規(guī)定，為中國人民通過這些政治制度來保證國家沿著社會主義道路前進(jìn)，奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。
從20世紀(jì)50年代后期開始，由于黨在指導(dǎo)思想上逐步發(fā)生“左”的偏差，國家政權(quán)建設(shè)在取得很大成就的情況下，國際資本主義對蘇聯(lián)進(jìn)行滲透，變?yōu)樾拚髁x，成為修正帝國主義，社會主義大廈正在崩潰，毛澤東審時度勢，在國家發(fā)展探索中開展了文化大革命，防止資本主義復(fù)辟，一度實行鬧革命、全面奪權(quán)，國家政權(quán)還是在運(yùn)轉(zhuǎn)，繼續(xù)維護(hù)政府運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了國家政權(quán)的穩(wěn)定，保持了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以至保證國家沒有變色，以及抵制了蘇聯(lián)帝國主義侵略和越南的侵略。
縱觀這一時期的國家政權(quán)建設(shè)，奠基性、開創(chuàng)性特點(diǎn)十分鮮明。一方面，它既遵循馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，反映人民當(dāng)家作主的愿望，賦予新中國國家政權(quán)特別是政治制度先進(jìn)性、人民性、實踐性為一體的獨(dú)特基因，又充分考慮中國發(fā)展實際，符合中國歷史文化傳承，具有鮮明中國特色。
1949年之前的中國，就像一盤散沙的中國。1924年，孫中山就提到舊中國“個人自由，四分五裂，一片散沙”。他說：“人們都說中國人是一片散沙。什么是散沙？就是個個有自由和人人有自由。人人把自己的自由擴(kuò)充到很大，所以成了一片散沙?！覀兪且驗樽杂商啵瑳]有團(tuán)體，沒有抵抗力，成一片散沙。因為是一片散沙，所以受外國帝國主義的侵略，受列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)商戰(zhàn)的壓迫，我們現(xiàn)在便不能抵抗。要將來能夠抵抗外國的壓迫，就要打破各人的自由，結(jié)成很堅固的團(tuán)體，像把水和市民土參加到散沙里頭，結(jié)成一塊堅固石頭一樣。黨里是這樣，軍隊里是這樣，各有各的自由，四分五裂，號令不能統(tǒng)一，所以袁世凱打敗了革命黨。我們爭的是國家的自由和民族的自由，不是個人的自由，學(xué)生的自由，軍人的自由?！北M管孫中山認(rèn)識到了這一點(diǎn)，但是他無法解決一盤散沙、四分五裂、一大二弱的國家大問題。
毛澤東又是如何解決一盤散沙、四分五裂、一大二弱的呢？1949年9月30日，毛澤東極具針對性地指出：“我們應(yīng)當(dāng)將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)，用偉大的人民群眾的集體力量，擁護(hù)人民政府和人民解放軍，建設(shè)獨(dú)立民主和平統(tǒng)一富強(qiáng)的新中國?！泵珴蓶|在革命實踐中，深刻體會到，只有將人民充分組織起來，才能形成強(qiáng)大的力量。要實現(xiàn)上述目標(biāo)就需要組織化，而要將5.4億人口組織起來，就需要創(chuàng)新現(xiàn)代國家制度。
1949年1月8日，毛澤東在中央政治局會議上曾設(shè)想：“如果完成了全國革命的任務(wù)，這是鏟地基，花了三十年。但是起房子，這個任務(wù)要幾十年工夫。”形象地講，前者是鏟除舊中國的地基(指舊制度)，后者是建立新中國的地基(指新制度)?？梢哉J(rèn)為，毛澤東是新中國新制度的創(chuàng)意者、創(chuàng)建者。包括1949年的《共同綱領(lǐng)》、1954年的《中華人民共和國憲法》、1956年的《中國共產(chǎn)黨黨章》等在內(nèi)的有形或無形的一整套新制度，不僅實現(xiàn)了從舊制度向新制度的根本轉(zhuǎn)變，而且也超越了蘇聯(lián)社會主義制度，還超越了被視為最好的美國資本主義制度。毛澤東以強(qiáng)有力的制度創(chuàng)建開啟了中國現(xiàn)代國家制度現(xiàn)代化的歷史過程，將占世界總?cè)丝谖宸种坏闹袊嗣窠M織起來，用極短的時間徹底終結(jié)了20世紀(jì)上半葉長達(dá)50年的舊中國山頭林立、四分五裂、一盤散沙狀態(tài)的歷史創(chuàng)舉。
1949年3月，毛澤東做了《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》。根據(jù)毛澤東的報告，全會通過決議，確定了在徹底摧毀國民黨統(tǒng)治、奪取全國勝利后，把黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，以生產(chǎn)建設(shè)為中心任務(wù)；規(guī)定了中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國、由新民主主義社會過渡到社會主義社會的總?cè)蝿?wù)和主要途徑，也是建設(shè)社會主義總方針。
1949年9月，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同制定的新民主主義社會建國綱領(lǐng)即《共同綱領(lǐng)》，成為建設(shè)新民主主義社會的指導(dǎo)性文件。根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，中國所要建立的是一個新民主主義國家，由四大階級（注：工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級以及民族資產(chǎn)階級）知識分子屬于城市小資產(chǎn)階級共同組成聯(lián)合政府，建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，實行“人民民主專政”。中國的人民民主專政不同于蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級專政，中國的政治協(xié)商制度也不同于蘇聯(lián)的一黨制的政治制度。由此創(chuàng)新了新中國三大基本政治制度：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度(1949)；民族區(qū)域自治制度(1952)；人民代表大會制度(1954)。
毛澤東的建國構(gòu)想，從歷史比較角度看，既根本不同于歷代封建王朝的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度和社會結(jié)構(gòu)，也基本不同于由蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的國民黨政府所代表的官僚資本、大地主階級建國路線；從國際比較角度看，既不是歐美國家以私有制為基礎(chǔ)的資本主義經(jīng)濟(jì)，也不是蘇聯(lián)及東歐國家以公有制為基礎(chǔ)的社會主義經(jīng)濟(jì)，而是第三條道路，即中國的新民主主義經(jīng)濟(jì)。確切地講，它是一個混合經(jīng)濟(jì)，既有資本主義經(jīng)濟(jì)成分，也有社會主義經(jīng)濟(jì)成分。這是毛澤東根據(jù)當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)十分落后的基本國情，創(chuàng)造性地、務(wù)實地提出的新的建國構(gòu)想。
新中國的建立過程是一個從分裂到統(tǒng)一、從分散到集中、從分權(quán)到集權(quán)的過渡時期。從1948年就開始強(qiáng)化中央集權(quán)，逐步建立黨領(lǐng)導(dǎo)國家、黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊、黨領(lǐng)導(dǎo)全國的基本制度，并在實踐中不斷改進(jìn)和改革。一方面，這種制度繼承了抗日戰(zhàn)爭時期所形成的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式；另一方面，黨的各級組織的發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)一個全國性政權(quán)提供了重要的組織基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)方法和工作制度。這期間毛澤東所領(lǐng)導(dǎo)的制度創(chuàng)建主要包括：中央決策權(quán)集中；統(tǒng)一財政經(jīng)濟(jì)體制；人民解放軍統(tǒng)一建制，統(tǒng)一軍事指揮；加強(qiáng)黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制；實行大行政區(qū)制度，建立起五級地方政府：等六個方面制度妥善處理中央集權(quán)和地方分權(quán)的關(guān)系：
一．中央決策權(quán)集中。1948年8月14日，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報告制度的指示》，要求嚴(yán)格執(zhí)行及時的和完備的報告制度，將這件事作為一種絕對不允許違反的指令，以便中央及時了解各地對中央的路線和方針、政策的執(zhí)行情況。9月，中央政治局會議通過《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，旨在加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里。任何人或組織不能將自己和中央置于平列的地位，甚或在黨內(nèi)軍內(nèi)造成自己高出中央的影響。9月20日，毛澤東為中共中央起草關(guān)于健全黨委制的決定。決定指出：黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度。一切重要問題均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行。還須注意，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢的機(jī)制。
二．統(tǒng)一財政經(jīng)濟(jì)體制。1948年7月初，中央財政經(jīng)濟(jì)部成立，董必武任部長。9月，華北人民政府成立后，隨即成立華北財經(jīng)委員會，發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一華北財政工作的決定》。12月1日，由原華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并而成立中國人民銀行，并從即日起統(tǒng)一各解放區(qū)的貨幣，發(fā)行人民幣，作為新中國的本位幣的唯一代表國家發(fā)行單位，其他銀行沒有這權(quán)利。
三．人民解放軍統(tǒng)一建制，統(tǒng)一軍事指揮。1948年11月1日，中央軍委發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一全軍組織及部隊番號的規(guī)定》，明確規(guī)定將人民解放軍分為野戰(zhàn)部隊、地方部隊和游擊部隊。野戰(zhàn)部隊的縱隊改稱為軍，旅統(tǒng)一為師。軍以上設(shè)兵團(tuán)、野戰(zhàn)軍兩級指揮機(jī)構(gòu)，軍以下一般按三三制實行編組。團(tuán)以上各級番號按全軍統(tǒng)一順序編排。地方部隊以旅為最高戰(zhàn)斗單位，隸屬各軍區(qū)。軍區(qū)分為一、二、三級和軍分區(qū)。游擊部隊仍稱縱隊、支隊。1949年9月《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊，即人民解放軍和人民公安部隊，受中央人民政府人民革命軍事委員會統(tǒng)率，實行統(tǒng)一的指揮，統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的編制，統(tǒng)一的法律。
妥善處理中央集權(quán)和地方分權(quán)的關(guān)系。《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“全國各地方人民政府均服從中央人民政府?！边@一制度成為國家統(tǒng)一的根本制度。
四．加強(qiáng)黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1952年12月毛澤東明確提出，黨中央及各級黨委對政府、對財經(jīng)工作、對工業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是：(一)一切主要的和重要的方針、政策、計劃都必須統(tǒng)一由黨中央規(guī)定，制定黨的決議、指示，或?qū)Ω饔嘘P(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志及黨組的建議予以審查批準(zhǔn)；各中央代表機(jī)關(guān)和各級黨委則應(yīng)堅決保證黨中央及中央人民政府一切決議、指示和法令的執(zhí)行，關(guān)于不抵觸中央決議、指示和法令的范圍內(nèi)，制定自己的決議或指示，保證中央與上級所給任務(wù)的完成。(二)檢查黨的決議和指示的執(zhí)行情況。上述基本制度安排形成了黨領(lǐng)導(dǎo)政府、全黨服從中央的原則，使“一盤散沙”、“山頭林立”的中國迅速形成政治統(tǒng)一、決策集中、中央集權(quán)的體制。
五．建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。1949年11月，中共中央決定成立以朱德為書記的中央紀(jì)律檢查委員會和地方各級黨的紀(jì)律檢查組織，主要任務(wù)是檢查和審理各級黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀(jì)律行為。
六、實行大行政區(qū)制度，建立起五級地方政府：大區(qū)，省級(1952年為43個)，地級(259個)，縣級(2 762個)，鄉(xiāng)級(275萬個)。新中國成立后，建立中央政府相對是比較容易，但是建立地方政府則需要一個制度建設(shè)的過程。采取的一個十分簡便的辦法，就是直接參照中國人民解放軍的體制建立政府行政體制。在軍隊實行解放軍總部、野戰(zhàn)軍、軍、師、團(tuán)編制，相對應(yīng)的政府實行中央、大區(qū)、省級、地級、縣級編制。這種體制轉(zhuǎn)換可以大大地降低建立新政府的成本，也可以減少學(xué)習(xí)過程，很快在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了軍隊管理轉(zhuǎn)向國家和地方治理，但也增加了政府的管理層次。
在少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度，建立多民族的統(tǒng)一的單一制國家。毛澤東、周恩來明確提出實行民族區(qū)域自治，建立統(tǒng)一的共和國，不實行聯(lián)邦制，不搞加盟共和國。新中國采取了單一制國家體制，并且創(chuàng)造了民族自治的新制度，它不同于蘇聯(lián)1922年所采用的統(tǒng)一的多民族的聯(lián)邦制，即“多元一體”的模式，各加盟共和國為主權(quán)國家，保留退出蘇聯(lián)的權(quán)利?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”，設(shè)計了實行民族區(qū)域自治制度，即“一體多元”的模式，在單一制條件下的多元。這是將民族自治與區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合的制度安排，既有利于保證國家的完整和統(tǒng)一，又有利于在中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮少數(shù)民族自治的積極性。
基于建國過程及初期的探索和實踐，1953年，毛澤東提出“一化三改”過渡時期的總路線。1954年，新中國第一部憲法即《中華人民共和國憲法》(1954)，正式確立和奠定了中華人民共和國三項基本政治制度，即人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，在中國成功地建立起了“一體多元”的現(xiàn)代國家。必須指出的是，在中國一體是基礎(chǔ)，多元是一體之上的多元。從二次世界大戰(zhàn)之后的歷史看，聯(lián)合國成立之初只有50個成員國家，而后的70年時間，不斷分裂并演變成為193個成員國家，除了發(fā)達(dá)工業(yè)化國家基本保持了完整之外，絕大多數(shù)發(fā)展中國家都經(jīng)歷了國內(nèi)動亂、國內(nèi)戰(zhàn)爭和國家解體，社會主義國家也不例外，如前南斯拉夫先是“四分五裂”，后是“五分六裂”，前蘇聯(lián)是“十四分、十五裂”，只有中國和少數(shù)國家保持了國家統(tǒng)一。
中國這一制度創(chuàng)新實際上超越50年之后號稱“當(dāng)今世界上經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)、一體化程度最高的國家聯(lián)合體”的歐盟，那也是在經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)、付出了幾千萬人生命代價之后的歷史選擇和制度創(chuàng)新。不過相比中國“一體多元”的現(xiàn)代國家制度創(chuàng)新而言，歐盟是“多元一體”，確切地講是“多元半一體”，多元是基礎(chǔ)，歐盟各國是主權(quán)國家，有退出的自由，是一個“準(zhǔn)超級國家體”。歐盟的“一體”是多元之上的一體，市場一體、經(jīng)濟(jì)一體，卻是“準(zhǔn)一體”、“半一體”，如貨幣半一體(有16國采用歐元作為流通貨幣)，官方語言多元化(官方語言24種)、官方文字多元化(官方文字24種)、政治多元化、財政多元化、國防多元化、外交多元化，一旦遇到危機(jī)(如國際金融危機(jī))，就出現(xiàn)大多數(shù)國家“機(jī)會主義”式的搭便車現(xiàn)象。例如，1993年生效的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定，成員國財政赤字占革DP的比重不能超過3%，政府債務(wù)占革DP的比重不能超過60%；1997年生效的《穩(wěn)定與增長公約》提出在2004年成員國實現(xiàn)預(yù)算基本平衡或略有盈余，并規(guī)定，如成員國赤字率連續(xù)三年超過3%，最多可處以相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值05%的罰款，但是歐元區(qū)大部分國家財政赤字占革DP的比重都超過3%，政府債務(wù)占革DP的比重超過了60%。今后不排除有的國家退出或被開除歐盟的可能，歐盟財政一體化的可能性是很小的。（來源：本文摘自胡鞍鋼等著《中國國家治理現(xiàn)代化》，中國人民大學(xué)出版社2014年9月版。有刪改）。
編著者：
左顯成（1947.6— ），男，資中縣人。1964年參加水電建筑施工，1978年天津大學(xué)土木建筑地下建筑畢業(yè)，在水電十局教授級高工退休職工，現(xiàn)都江堰市作家協(xié)會會員，《西南作家》雜志簽約作家。自費(fèi)出版有長篇小說《我要成家》，《濃濃校園情》業(yè)已完成長篇小說《大山深情》和《花蕊夫人》等作品。還寫有詩歌和散文作品，發(fā)表在《西南作家》雜志、《中國詩歌網(wǎng)》、《人民網(wǎng)社區(qū)論壇》、《當(dāng)代文學(xué)藝術(shù)網(wǎng)》、《四川文學(xué)網(wǎng)》、《麻辣社區(qū)四川論壇》、《美篇》。編著的《人民心中毛澤東》。
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