黨的二十大報告指出“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。黨建引領(lǐng)推進小區(qū)治理，在改善群眾居住環(huán)境、提高生活品質(zhì)、有效解決物業(yè)矛盾、促進物業(yè)企業(yè)更好服務中發(fā)揮著重要作用。近年來，重慶市巴南區(qū)堅持創(chuàng)新融合，深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新推進小區(qū)治理，推動形成工作合力，構(gòu)建黨建引領(lǐng)小區(qū)治理新格局。
延伸組織觸角，確立治理“主心骨”
基層黨組織作為黨的路線方針政策落實到基層一線的最直接的執(zhí)行者、參與者，聯(lián)系群眾最緊密、服務群眾最直接。在城市小區(qū)治理中有條件地延伸組織觸角，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，是把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的直接體現(xiàn)。
巴南區(qū)堅持把黨的全面領(lǐng)導貫穿于城市小區(qū)治理全過程，通過深化“1+X”黨建聯(lián)盟、配強基層領(lǐng)導班子、建設網(wǎng)格黨支部等方法，將黨組織延伸到樓棟、將黨群服務下沉小區(qū)、將黨建活動送到家門口，充分發(fā)揮基層黨組織的“主心骨”作用。
所謂“1+X”黨建聯(lián)盟，就是以一個綜合實力較強的建制社區(qū)黨組織牽頭，協(xié)同臨近社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織和駐區(qū)企業(yè)、業(yè)委會等建立一個資源共享、責任共擔、優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域化黨建共同體，充分釋放各單位黨建“外溢效應”，打造人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。目前，巴南區(qū)已成立“1+X”黨建聯(lián)盟55個，5.5萬余家機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織等參與其中，每年實施“健康義診上門”“小區(qū)文藝演出”等共建項目超過上千余項，上門服務的黨建活動涵蓋居家養(yǎng)老、服務代辦、學生輔導、愛心護學等，惠及群眾50余萬人，黨建聯(lián)盟的“主心骨”作用和“乘積效應”明顯。
同時，以小區(qū)為單位，以涵蓋小區(qū)內(nèi)居住的全體黨員為主體，根據(jù)居民黨員數(shù)，通過單建或聯(lián)建的方式強化小區(qū)黨組織建設。黨員數(shù)較多的小區(qū)，按樓棟設立黨小組，形成街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組的黨建網(wǎng)格體系，延伸基層黨建工作觸角。目前巴南區(qū)共有312個封閉式小區(qū)，全區(qū)小區(qū)黨組織數(shù)量為69個，覆蓋率達到22.1%。選優(yōu)配強小區(qū)黨支部書記，優(yōu)先選拔小區(qū)居民中在任或離退休的黨員領(lǐng)導干部擔任小區(qū)黨組織書記，定期開展小區(qū)黨組織班子成員培訓，逐步提升基層治理能力和治理水平。
抓實黨員下沉，當好治理“排頭兵”
黨員干部密切聯(lián)系群眾，是加強黨建引領(lǐng)推進小區(qū)治理的關(guān)鍵一環(huán)。把聯(lián)系服務群眾的陣地建在群眾身邊，讓黨員干部當好小區(qū)治理的“排頭兵”，對于黨建引領(lǐng)推進小區(qū)治理有著重要意義。
巴南區(qū)緊緊圍繞“黨旗在基層一線高高飄揚”“我為群眾辦實事”主題，把中央和市委有關(guān)精神落到實處，要求在職黨員干部要到工作地或居住地黨組織報到為群眾服務，廣泛開展黨員干部進園區(qū)、進小區(qū)、進云區(qū)報到，服務群眾、服務企業(yè)、服務基層，切實打通貫徹落實黨中央決策部署、為民服務解難題的“最后一公里”，將機關(guān)單位的組織、資源、人才等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為以基層黨建引領(lǐng)基層治理的工作效能。
2022年，巴南區(qū)開展在職黨員到小區(qū)報到的機關(guān)企事業(yè)單位共164個，黨校下沉一線取得實效。巴南區(qū)在抓實黨員下沉工作中，明確黨員干部下沉的具體工作要求，如定期到聯(lián)系社區(qū)小區(qū)開展走訪，每年結(jié)合單位職能或個人特長幫助辦至少一件實事，聯(lián)合開展主題黨日活動，并配合做好政策宣傳、文明城區(qū)創(chuàng)建等工作。通過嚴格落實服務紀實制度，督促黨員干部通過工作日志、黨員手冊等，如實記錄每次下沉社區(qū)和小區(qū)工作情況。建立督辦檢查制度，定期采取工作暗訪、電話抽查等方式，了解各黨組織和黨員干部下沉工作情況，定期通報。同時將下沉工作作為單位黨建責任制考核、評優(yōu)評先的重要內(nèi)容，作為黨員民主評議、干部評優(yōu)評先和晉職晉級的重要依據(jù)，傳導工作壓力，確保黨員下沉不務虛功、取得實效。
突出深度融合，構(gòu)建治理“新格局”
巴南區(qū)堅持創(chuàng)新融合理念，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)下各領(lǐng)域協(xié)同、多方參與的共治機制，破解街道社區(qū)自身治理力量不足問題，形成治理結(jié)構(gòu)順暢、群眾有效參與的共建共治共享格局。
一方面，強化社區(qū)、社會組織、小區(qū)工作者、小區(qū)志愿者和社會慈善資源聯(lián)動融合。另一方面，大力推動小區(qū)黨組織和小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)深度融合，由小區(qū)黨組織引領(lǐng)業(yè)委會籌備和選舉工作，指導做好業(yè)委會候選人推薦、業(yè)委會議事規(guī)則和管理章程制定、物業(yè)服務企業(yè)選聘等具體工作，推動實現(xiàn)社區(qū)“紅色物業(yè)”管理服務全覆蓋。截至目前，巴南區(qū)成立業(yè)委會共62 個，占比19.8%。同時，由小區(qū)黨組織牽頭，落實“小區(qū)黨組織+業(yè)委會+物業(yè)企業(yè)”三方共同參與的聯(lián)席會議制度，健全完善月度例會、重難點工作協(xié)調(diào)會等制度，加強黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用，堅持民主事項黨組織先議、重大事項黨組織先審，確保小區(qū)治理方向不偏、力量不散。
在具體管理過程中，按照“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟—單元”五級管理，逐級建立微信群， 搭建高效的工作服務體系。充分挖掘服務治理能手、專業(yè)技術(shù)人才等，組建“樓道管家”隊伍，引導居民參與小區(qū)自治管理。圍繞優(yōu)化物業(yè)服務、居民民主議事、重大事項公開等社會輿論熱點、群眾關(guān)注焦點問題，定期舉辦擺龍門陣、民情懇談會等活動，做到大家的事情大家議、大家定、大家辦，保障廣大居民對小區(qū)事務的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利，不斷提高小區(qū)自我管理、自我服務水平。
基層治理是國家治理的基石，基層治理好國家才能治理好。在新時代基層治理中充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，并將其更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能，以基層“小治理”筑牢社會穩(wěn)定“大格局”，是系統(tǒng)解決好老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的題中之義。
（作者：王超，重慶市巴南區(qū)委黨校講師；黎弋涵，重慶市巴南區(qū)雙河口鎮(zhèn)黨群辦主任）
