黨的二十大報(bào)告指出“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。黨建引領(lǐng)推進(jìn)小區(qū)治理，在改善群眾居住環(huán)境、提高生活品質(zhì)、有效解決物業(yè)矛盾、促進(jìn)物業(yè)企業(yè)更好服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。近年來，重慶市巴南區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新融合，深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新推進(jìn)小區(qū)治理，推動(dòng)形成工作合力，構(gòu)建黨建引領(lǐng)小區(qū)治理新格局。
延伸組織觸角，確立治理“主心骨”
基層黨組織作為黨的路線方針政策落實(shí)到基層一線的最直接的執(zhí)行者、參與者，聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)群眾最直接。在城市小區(qū)治理中有條件地延伸組織觸角，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，是把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的直接體現(xiàn)。
巴南區(qū)龍海社區(qū)組織駐區(qū)企業(yè)、高校進(jìn)小區(qū)開展志愿服務(wù)
巴南區(qū)堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城市小區(qū)治理全過程，通過深化“1+X”黨建聯(lián)盟、配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子、建設(shè)網(wǎng)格黨支部等方法，將黨組織延伸到樓棟、將黨群服務(wù)下沉小區(qū)、將黨建活動(dòng)送到家門口，充分發(fā)揮基層黨組織的“主心骨”作用。
所謂“1+X”黨建聯(lián)盟，就是以一個(gè)綜合實(shí)力較強(qiáng)的建制社區(qū)黨組織牽頭，協(xié)同臨近社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織和駐區(qū)企業(yè)、業(yè)委會(huì)等建立一個(gè)資源共享、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域化黨建共同體，充分釋放各單位黨建“外溢效應(yīng)”，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。目前，巴南區(qū)已成立“1+X”黨建聯(lián)盟55個(gè)，5.5萬余家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等參與其中，每年實(shí)施“健康義診上門”“小區(qū)文藝演出”等共建項(xiàng)目超過上千余項(xiàng)，上門服務(wù)的黨建活動(dòng)涵蓋居家養(yǎng)老、服務(wù)代辦、學(xué)生輔導(dǎo)、愛心護(hù)學(xué)等，惠及群眾50余萬人，黨建聯(lián)盟的“主心骨”作用和“乘積效應(yīng)”明顯。
同時(shí)，以小區(qū)為單位，以涵蓋小區(qū)內(nèi)居住的全體黨員為主體，根據(jù)居民黨員數(shù)，通過單建或聯(lián)建的方式強(qiáng)化小區(qū)黨組織建設(shè)。黨員數(shù)較多的小區(qū)，按樓棟設(shè)立黨小組，形成街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組的黨建網(wǎng)格體系，延伸基層黨建工作觸角。目前巴南區(qū)共有312個(gè)封閉式小區(qū)，全區(qū)小區(qū)黨組織數(shù)量為69個(gè)，覆蓋率達(dá)到22.1%。選優(yōu)配強(qiáng)小區(qū)黨支部書記，優(yōu)先選拔小區(qū)居民中在任或離退休的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任小區(qū)黨組織書記，定期開展小區(qū)黨組織班子成員培訓(xùn)，逐步提升基層治理能力和治理水平。
抓實(shí)黨員下沉，當(dāng)好治理“排頭兵”
黨員干部密切聯(lián)系群眾，是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)推進(jìn)小區(qū)治理的關(guān)鍵一環(huán)。把聯(lián)系服務(wù)群眾的陣地建在群眾身邊，讓黨員干部當(dāng)好小區(qū)治理的“排頭兵”，對(duì)于黨建引領(lǐng)推進(jìn)小區(qū)治理有著重要意義。
巴南區(qū)委黨校在職黨員下沉小區(qū)開展志愿服務(wù)
巴南區(qū)緊緊圍繞“黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)”“我為群眾辦實(shí)事”主題，把中央和市委有關(guān)精神落到實(shí)處，要求在職黨員干部要到工作地或居住地黨組織報(bào)到為群眾服務(wù)，廣泛開展黨員干部進(jìn)園區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)云區(qū)報(bào)到，服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層，切實(shí)打通貫徹落實(shí)黨中央決策部署、為民服務(wù)解難題的“最后一公里”，將機(jī)關(guān)單位的組織、資源、人才等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為以基層黨建引領(lǐng)基層治理的工作效能。
2022年，巴南區(qū)開展在職黨員到小區(qū)報(bào)到的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共164個(gè)，黨校下沉一線取得實(shí)效。巴南區(qū)在抓實(shí)黨員下沉工作中，明確黨員干部下沉的具體工作要求，如定期到聯(lián)系社區(qū)小區(qū)開展走訪，每年結(jié)合單位職能或個(gè)人特長幫助辦至少一件實(shí)事，聯(lián)合開展主題黨日活動(dòng)，并配合做好政策宣傳、文明城區(qū)創(chuàng)建等工作。通過嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)紀(jì)實(shí)制度，督促黨員干部通過工作日志、黨員手冊(cè)等，如實(shí)記錄每次下沉社區(qū)和小區(qū)工作情況。建立督辦檢查制度，定期采取工作暗訪、電話抽查等方式，了解各黨組織和黨員干部下沉工作情況，定期通報(bào)。同時(shí)將下沉工作作為單位黨建責(zé)任制考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要內(nèi)容，作為黨員民主評(píng)議、干部評(píng)優(yōu)評(píng)先和晉職晉級(jí)的重要依據(jù)，傳導(dǎo)工作壓力，確保黨員下沉不務(wù)虛功、取得實(shí)效。
突出深度融合，構(gòu)建治理“新格局”
巴南區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新融合理念，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)下各領(lǐng)域協(xié)同、多方參與的共治機(jī)制，破解街道社區(qū)自身治理力量不足問題，形成治理結(jié)構(gòu)順暢、群眾有效參與的共建共治共享格局。
“愛心趕場(chǎng)”進(jìn)小區(qū)
一方面，強(qiáng)化社區(qū)、社會(huì)組織、小區(qū)工作者、小區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)融合。另一方面，大力推動(dòng)小區(qū)黨組織和小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)深度融合，由小區(qū)黨組織引領(lǐng)業(yè)委會(huì)籌備和選舉工作，指導(dǎo)做好業(yè)委會(huì)候選人推薦、業(yè)委會(huì)議事規(guī)則和管理章程制定、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘等具體工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)“紅色物業(yè)”管理服務(wù)全覆蓋。截至目前，巴南區(qū)成立業(yè)委會(huì)共62 個(gè)，占比19.8%。同時(shí)，由小區(qū)黨組織牽頭，落實(shí)“小區(qū)黨組織+業(yè)委會(huì)+物業(yè)企業(yè)”三方共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，健全完善月度例會(huì)、重難點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)等制度，加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持民主事項(xiàng)黨組織先議、重大事項(xiàng)黨組織先審，確保小區(qū)治理方向不偏、力量不散。
在具體管理過程中，按照“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟—單元”五級(jí)管理，逐級(jí)建立微信群， 搭建高效的工作服務(wù)體系。充分挖掘服務(wù)治理能手、專業(yè)技術(shù)人才等，組建“樓道管家”隊(duì)伍，引導(dǎo)居民參與小區(qū)自治管理。圍繞優(yōu)化物業(yè)服務(wù)、居民民主議事、重大事項(xiàng)公開等社會(huì)輿論熱點(diǎn)、群眾關(guān)注焦點(diǎn)問題，定期舉辦擺龍門陣、民情懇談會(huì)等活動(dòng)，做到大家的事情大家議、大家定、大家辦，保障廣大居民對(duì)小區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利，不斷提高小區(qū)自我管理、自我服務(wù)水平。
基層治理是國家治理的基石，基層治理好國家才能治理好。在新時(shí)代基層治理中充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，并將其更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能，以基層“小治理”筑牢社會(huì)穩(wěn)定“大格局”，是系統(tǒng)解決好老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的題中之義。
（作者：王超，重慶市巴南區(qū)委黨校講師；黎弋涵，重慶市巴南區(qū)雙河口鎮(zhèn)黨群辦主任）
