要點提示：1、過去10年先后有兩個老板擬在同一地段投資建設(shè)人防工程均殺羽而歸，第二個投資老板冤花了1180萬，上屆政府做了“賠匠”；2、理應(yīng)舉行由利益相關(guān)方代表參加的聽證會，但該項目只是上了規(guī)委會，卻沒有舉行聽證會，使得選址決策脫離了民意；3、政府批建人防工程沒有要求業(yè)主單位投資建設(shè)與之配套的停車場（位），相反將政府投資過億元建設(shè)的云門寺地下廣場停車場拱手送給業(yè)主做配套；......
2022年8月7日，我們在湖南紅網(wǎng)“問政湖南”、“百姓呼聲”欄目等多個網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布了《湘鄉(xiāng)400余經(jīng)營戶請求人防工程重新選址》的網(wǎng)文。該文加上此前我們在紅網(wǎng)發(fā)布的呼吁人防工程重新選址的留言后，湘鄉(xiāng)城區(qū)市民反響強烈，認(rèn)為兩篇網(wǎng)文反映了湘鄉(xiāng)城區(qū)市民的共同訴求和愿望，但與此形成鮮明對照的是，兩篇網(wǎng)文都不見湘鄉(xiāng)官方有任何回應(yīng)，在官方的“沉默”中，8個多月的時間過去了，市民們都以為政府會順應(yīng)市民的愿望，悄悄地改變了人防工程的選址。誰知前些時候我們得到消息：政府將于近期重新啟動人防工程的建設(shè)，選址仍然在市民千不愿萬不愿的原址，即仍將該工程規(guī)劃選址在湘鄉(xiāng)城區(qū)最繁華的地段，這給湘鄉(xiāng)市民尤其是未來直接受人防工程影響的700余商鋪的業(yè)主和經(jīng)營戶帶來了嚴(yán)重的不安。我們認(rèn)為，將人防工程規(guī)劃在城區(qū)繁華地段有害無益、有弊無利?！ ?/p>
第一，在過去10年間，政府通過招商引資，先后有湘潭的黃展新、譚世德和東北的謝南海兩個投資老板在此處投資已經(jīng)遭受了“滑鐵盧”，讓上屆政府賠償了1180萬元，現(xiàn)在又要在原址上興建人防工程，先不說沿街市民、商家的利益受損，政府的利益在哪里？盡管原來的投資老板在該工程上“冤投”了1180萬元讓上屆政府做了“賠匠”，但上屆政府經(jīng)反復(fù)權(quán)衡利弊、掂量得失，寧可賠償東北商人謝南海1180萬元也毅然決然地叫停了該項目。顯然，上屆政府是以民生為重、以民生優(yōu)先，考慮的是繁華地段日后的營商環(huán)境和交通安全問題，故而甘愿承擔(dān)賠償1180萬元的代價“忍痛割愛”，目前省紀(jì)委正在追究這筆資金的去向。本屆政府明知“前車之鑒”，為什么還要引進兩個婁底老板掛靠新合作集團再次啟動該項目的建設(shè)呢？如政府要重新啟動該項目，完全可以請東北商人謝南?；貋斫ㄔO(shè)，而不需賠償1180萬元巨資，也延續(xù)和堅守了誠信，履行了合同。為什么本屆政府寧可賠巨資也要引進新合作集團？難道有了“前車之鑒”還非得要來個“后車之覆”嗎？
第二，根據(jù)湖南省人民政府（2018）76號、（2019）74號文件精神，所有建設(shè)項目都必須公開透明在線上審批，杜絕“體外循環(huán)”。新合作集團一直要求線下審批，其間究竟有什么“不足為外人道”的秘密？據(jù)我們了解，湘鄉(xiāng)的人防工程從規(guī)劃到設(shè)計，都存在著諸多不合規(guī)的地方，如果線上審批，肯定會增加難度，擔(dān)心通不過，搞線下審批，則可以進行暗箱操作并避開主管部門和市民的監(jiān)督?！ ?/p>
第三，湘鄉(xiāng)市地下人防工程的建設(shè)，牽涉到的利益主體或者說利益相關(guān)方太多太多，理應(yīng)舉行有利益相關(guān)方代表參加的聽證會，然而，該項目只是上了規(guī)委會，卻沒有舉行聽證會，從而堵塞了利益相關(guān)方表達(dá)訴求和意愿的機會，也就是說，該項目的選址脫離了民意，系官方一手操辦的“首長工程”和“拍腦袋工程”。雖然也搞了個民意調(diào)查，但該調(diào)查的600多業(yè)主、經(jīng)營戶和周邊居民（400多戶周邊居民雖然沒有經(jīng)濟利益在其中，但該工程在施工中會影響他們的出行）中，很多接受調(diào)查的人是在不知就里的情況下表示無所謂，而由辦事處、社區(qū)、新合作集團工作人員代簽的，其中接受調(diào)查的120多戶私人產(chǎn)權(quán)商戶和業(yè)主，基本上都給出了不同意的表態(tài)。尤其值得一提的是，有140多個商鋪的嘉亨茂購物廣場和有87個商鋪的天隆國際廣場，工作人員竟然沒有去進行調(diào)查。請問如此民意調(diào)查又如何體現(xiàn) “民意”？
然而，被忽悠的“民意”總是要爆發(fā)的：作為商業(yè)項目的人防工程地下商業(yè)街建成后，因規(guī)劃設(shè)計不合理，其多個出口不可避免地會對相鄰商家的合法權(quán)益構(gòu)成侵害，屆時多個責(zé)任主體都得承擔(dān)賠償責(zé)任。原因是設(shè)計單位違規(guī)設(shè)計，設(shè)計圖紙本身已構(gòu)成對相鄰房屋的侵害，有明顯過錯；城市規(guī)劃管理部門的職責(zé)是進行規(guī)劃管理，負(fù)有審核設(shè)計圖紙是否符合規(guī)劃要求的法定職責(zé)，但其在審核該設(shè)計圖紙時，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)這一設(shè)計錯誤亦有過錯。上述有過錯的單位在因其過錯而致的相鄰房屋損害中，應(yīng)當(dāng)一并成為負(fù)有賠償義務(wù)的責(zé)任主體。屆時一連串的行政官司、侵權(quán)官司，對政府和政府職能部門而言是好事還是壞事？該項目的建設(shè)造成對賓館、酒店、購物中心；對房東、租賃商戶和從業(yè)人員的經(jīng)濟損失，責(zé)任主體難道不予賠償嗎？
第四，按城市規(guī)劃法和湘潭市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，凡商業(yè)綜合體或大型商業(yè)網(wǎng)點，根據(jù)我國的實際情況和人均汽車的擁有情況，新建商業(yè)開發(fā)項目必須100平方米配套一個車位，按此要求需配套170個以上的車位。先前的兩個投資商欲建人防工程，上三屆政府和人防部門都要求配套建設(shè)30%的車位，兩個老板也都愿意接受，然而，本屆政府不但沒有按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定要求新合作集團投資建設(shè)30%的配套車位，反而將投資過億的位于云門寺廣場的地下停車場無償送給新合作集團做配套車位，引得一些知情市民連呼“看不懂”！
第五，人防工程建成后將會影響城市形象和降低城市品位。政府將人防工程選址于湘鄉(xiāng)城區(qū)繁華地段，說起來是為了助力城市品質(zhì)改善和城市形象的提升，但實際結(jié)果會是適得其反、事與愿違。按規(guī)劃該工程須開掘25個出口，而這些出口都要擠占人行道——按規(guī)劃設(shè)計，每個出口處約三米寬11米長的人行道被擠占后，所剩寬度大多只有一米左右，請問人流涌動、摩肩接踵的繁華老街，一米多寬的人行道能讓來往行人暢行嗎？連步行都受阻還談得上城市品位和城市形象嗎？相鄰的婁底雙峰縣建在縣城繁華地段的人防地下商業(yè)街尚未竣工，多個口部就已“爛尾”，嚴(yán)重影響了業(yè)主利益，因而被業(yè)主阻止繼續(xù)施工。顯然，“爛尾”之“口”給雙峰城區(qū)留下了一個有礙觀瞻的“殘局”和“傷疤”！同時，人防工程沿街有大片商鋪關(guān)門，讓繁華地段看上去沒有繁華和生氣，尤其個別商鋪受施工的影響，導(dǎo)致墻體開裂，埋下了安全隱患，如此這般，哪有城市品位可言？湘鄉(xiāng)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及住建局、自然資源局、人防辦等職能部門的主要負(fù)責(zé)人，能否在百忙之中抽出兩個小時去雙峰縣城看一看？另有湘潭老汽車站地下人防商業(yè)街的經(jīng)營者也是舉步維艱，人防部門說因經(jīng)營戶普遍嚴(yán)重虧損，連維護管理都是個問題。結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查研究的末尾。規(guī)劃在城區(qū)繁華地段的人防工程究竟是否能助力城市品味的改善和城市形象的提升？只有親眼所見、親耳所聞、親身所感，才能夠?qū)υ擁椖考捌溥x址有符合客觀實際的正確認(rèn)識，防止決策的隨意性、盲目性，謹(jǐn)慎而科學(xué)地做好項目的選址和規(guī)劃?！ ?/p>
鑒于以上理由，我們700余經(jīng)營戶和業(yè)主請求市委市政府重新審視人防工程選址的合理性與科學(xué)性。我們認(rèn)為，任何一項決策，都應(yīng)追求“最優(yōu)原則”和“最佳方案”，以最大限度地實現(xiàn)決策的正確性、科學(xué)性和親民性。人防工程事關(guān)群眾切身利益和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，將人防工程布局于城區(qū)中心繁華地段的決策，至少可以說是不夠理性、考慮不周的決策和規(guī)劃。為了讓人防工程更好地造福于民且不留后患和安全隱患，我們強烈建議市委市政府重新選址，以避開人防工程在現(xiàn)址開建的種種弊端，避免將“惠民工程”建成不中用的“面子工程”、“政績工程”甚至給百姓帶來無窮煩惱的坑民工程、害人工程！
作為湘鄉(xiāng)市民，我們舉雙手支持政府招商引資，為政府大力發(fā)展經(jīng)濟、提升城市品位所做的努力點贊！同時，就事關(guān)我們自身利益的人防工程，我們也想表達(dá)我們的看法、提出我們的建議。湘鄉(xiāng)要建設(shè)人防商業(yè)街，我們覺得場地寬敞、通行便利且便于施工的人民廣場或蔣琬廣場是理想地段。在商業(yè)欠旺的該地段建設(shè)人防工程，有助于繁榮該地段的商業(yè)，帶動新區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展?！ ?/p>
在百年未有之大變局的新形勢下，堅持以人民為中心的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)為一方執(zhí)政主官的執(zhí)政施政準(zhǔn)則！
（經(jīng)營戶和業(yè)主的簽名附后）
湘鄉(xiāng)人防工程選址決策是否經(jīng)得起“科學(xué)尺”丈量？
眾所周知，決策的失誤是最大的浪費，也會成為人們最大的遺恨。杜甫名詩《八陣圖》云：“功蓋三分國，名成八陣圖。江流石不轉(zhuǎn)，遺恨失吞吳。”最后一句“遺恨失吞吳”，說的是劉備吞吳失計，破壞了諸葛亮聯(lián)吳抗曹的根本策略，以致統(tǒng)一大業(yè)中途夭折而成了千古遺恨。在和平年代沒有了類似的決策和類似的遺恨，但項目選址不當(dāng)?shù)臎Q策失誤及其所造成的遺恨，卻并不鮮見，包括首都鋼鐵公司、珠海九洲直升機場等大型工程，都因選址不當(dāng)最終不得不搬遷——首鋼已經(jīng)搬遷到了河北省唐山市曹妃甸工業(yè)區(qū)，珠海九洲直升機場也正在按照《珠海九洲直升機場搬遷選址規(guī)劃》在進行搬遷準(zhǔn)備。湘鄉(xiāng)市人防工程現(xiàn)在的選址有失妥當(dāng)，一旦建成弊端多多，日后會不會又成為一個湘潭市老汽車站人防地下商業(yè)街？從700余市民反映的情況來看，只怕誰也不敢打包票！市民的聲音提醒決策者對于人防工程的選址，不能單純遷就投資商的要求和意愿；不能帶有半點隨意性和盲目性；不能只顧眼前政績而不顧建成后的隱患，否則，就難免造成選址決策失誤，而一旦選址決策失誤，無論是決策者還是受該工程影響的市民，都會留下無法抹去的遺恨，領(lǐng)導(dǎo)者的身后還會留下罵名！
有專家總結(jié)了科學(xué)決策許遵循7大原則，我認(rèn)為最重要的是客觀原則、程序原則和選優(yōu)原則。決策的客觀原則，也就是堅持實事求是的思想路線，從客觀實際出發(fā)，注重實際效果，準(zhǔn)確把握決策對象對人群對社會的影響。在設(shè)計、規(guī)劃等方面嚴(yán)重不合規(guī)的情況下，湘鄉(xiāng)人防工程無論在施工過程中還是在建成之后，都會嚴(yán)重影響周邊商鋪業(yè)主和經(jīng)營戶的正常經(jīng)營與合法權(quán)益，說明該項目的選址決策違背了客觀原則。所謂決策的程序原則，就是在項目的立項、審批，到設(shè)計、規(guī)劃，再到選址、施工，都應(yīng)遵循國家法律或行業(yè)法規(guī)所規(guī)定的程序。然而，該項目的投資商試圖在審批上避開省政府要求線上審批程序，而搞躲避監(jiān)督的線下審批；在選址決策上省掉了聽證會這個不該省的程序，而所謂的民意調(diào)查，人防部門明顯在用造假的結(jié)果欺上瞞下。所謂決策的選優(yōu)原則，即是說任何一項決策，都應(yīng)追求“最優(yōu)原則”和“最佳方案”，以最大限度地實現(xiàn)決策的正確性、科學(xué)性和親民性。將人防工程布局于城區(qū)中心繁華地段的決策，至少可以說是不夠理性、考慮不周的決策和規(guī)劃?！ ?/p>
700余市民在訴求材料中建議湘鄉(xiāng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)去相鄰的雙峰縣城去看看——雙峰的人防工程多個口部“爛尾”，在無聲地訴說著人防工程“此地不宜”，也仿佛因自己的“爛尾”愧對雙峰人民和外來的客人！雙峰距湘鄉(xiāng)也就約50公里，約一個小時的車程，湘鄉(xiāng)市委市政府為了慎重起見，很有必要在抽出兩三個小時去雙峰實地考察一下，相信眼前的實景會告訴你們：人防工程建在繁華地段究竟是助力提升城市品位還是會影響和破壞城市品味！ 一項牽涉多方利益主體的涉民工程，其選址是否合理，不能只由“官”說了算，“民”也該有話語權(quán)，并且應(yīng)該讓民意深度參與。暫且不去評判人防工程究竟是民生工程還是商業(yè)項目，不管是何種性質(zhì)的項目，只要其涉及到千家萬戶，就應(yīng)該而且必須顧忌百姓的意見和權(quán)益，有道是“民心工程不能讓民意缺席”。違背民意、傷害民利的工程，肯定是有違科學(xué)的“問題工程”。湘鄉(xiāng)市的人防工程如果建在鬧市區(qū)，勢必會傷害沿街商家業(yè)主和經(jīng)營戶的權(quán)益，且會留下無窮后患和安全隱患。但愿湘鄉(xiāng)市委市政府傾聽民聲、尊重民意、順應(yīng)民心、關(guān)注民情、顧及民利，另行選址建設(shè)人防工程，以讓這項工程經(jīng)得起“科學(xué)尺”的丈量；經(jīng)得起湘鄉(xiāng)市民的檢驗，讓這項工程真正惠及于民、造福于民！
湘鄉(xiāng)民聲
2023年4月10日
（上圖為市民向市長發(fā)短信反應(yīng)，引起了市長重視）
（下圖為700余名市民聯(lián)名簽字）
