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據(jù)悉，湖南湘鄉(xiāng)市平戰(zhàn)結(jié)合人防工程即將開建，目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行開工前的準(zhǔn)備工作。目前，當(dāng)?shù)夭糠质忻駥θ朔拦こ痰倪x址、審批等問題持有異議，政府方與人防部門希望市民理解這項(xiàng)工程的戰(zhàn)略意義和長遠(yuǎn)意義，克服施工期內(nèi)可能造成某些困難和影響，配合、支持人防部門建設(shè)好這項(xiàng)“功在當(dāng)前，利在長遠(yuǎn)”的國防工程。
據(jù)了解，湖南省人民政府于2021年6月23日與中華全國供銷合作總社簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方就新型供銷商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、冷鏈物流等業(yè)務(wù)達(dá)成了合作意向。為適應(yīng)集戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益于一體的現(xiàn)代人防體系，提升城市品質(zhì)、完善城市功能，打造區(qū)域高端商業(yè)區(qū)，湘鄉(xiāng)市于2021年12月20日通過招商引資，決定建設(shè)湘鄉(xiāng)市東風(fēng)路--新湘中路地下空間開發(fā)暨平戰(zhàn)結(jié)合人防工程項(xiàng)目。
按照規(guī)劃，該項(xiàng)目北起桑梅路口，沿東風(fēng)路至東風(fēng)廣場，經(jīng)解放路南延至文化宮路口，經(jīng)新湘中路西延至湘鄉(xiāng)劇院，本項(xiàng)目東風(fēng)路路段長約320米，新湘中路路段長約460米，解放路路段長約100米，全長約880米。項(xiàng)目擬規(guī)劃總建筑面積1.78萬㎡，地下一層，人員安全疏散口部25個(gè)，自動扶梯3臺，無障礙垂直電梯2臺。本項(xiàng)目為單建式平戰(zhàn)結(jié)合人防工程,設(shè)有二級人員掩蔽部、戰(zhàn)備物資儲備庫及人防電站。防護(hù)類別為甲類，防護(hù)等級核6級常6級，人員掩蔽部防化等級為丙級，物資庫防化等級為丁級，平時(shí)使用功能為地下商業(yè)街。項(xiàng)目由國資企業(yè)總投資5億元，主要建設(shè)內(nèi)容為人防隱蔽體建設(shè)、人防配套設(shè)施建設(shè)、綜合管溝及過街通道建設(shè)、道路景觀提質(zhì)建設(shè)、市政工程改造建設(shè)。
人防部門經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為，湘鄉(xiāng)市中心城區(qū)人防面積嚴(yán)重不足，現(xiàn)有人防設(shè)施年久陳舊，無法適應(yīng)新形勢下的防護(hù)需求，該單建式人防項(xiàng)目的建成能有效改變我市中心城區(qū)的人防現(xiàn)狀。其次，該項(xiàng)目是國防工程，軍民融合工程，社會公益工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施改造提質(zhì)工程，是符合我市城市發(fā)展需要和人民防空防護(hù)需要的工程；項(xiàng)目70%面積將按照單建式人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是國家安全與人民安全的需要，是中心城區(qū)戰(zhàn)時(shí)必不可少的防護(hù)設(shè)施。該人防工程按照平戰(zhàn)結(jié)合方式運(yùn)行，能有效提高人防工程的使用價(jià)值，降低政府對人防工程建設(shè)及養(yǎng)護(hù)的財(cái)政投入；建成后有利于老城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)地上地下三維一體的城市空間。根據(jù)互聯(lián)互通的建設(shè)要求，還能大大提高周邊大型停車場的使用效率，實(shí)現(xiàn)人車分流。項(xiàng)目還有利于創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的需求，有利于改善老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)強(qiáng)弱電入地、雨污分流、管網(wǎng)管線與市政設(shè)施的提質(zhì)升級。
湘鄉(xiāng)市平戰(zhàn)結(jié)合人防工程建成后，戰(zhàn)時(shí)能快速轉(zhuǎn)換成指揮中心和容納近2萬余人防空隱蔽體。平時(shí)作為經(jīng)營場所，預(yù)計(jì)年商品交易額可達(dá)3億元，年創(chuàng)稅收近1800萬元，提供就業(yè)崗位1000余個(gè)，進(jìn)一步繁榮商圈經(jīng)濟(jì)。
從2021年底開始，湘鄉(xiāng)市政府引進(jìn)該項(xiàng)目后，便一直在按程序推進(jìn)中——
2021年12月20日，湘鄉(xiāng)市東風(fēng)路-新湘中路單建式平戰(zhàn)結(jié)合人防工程項(xiàng)目作為招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目簽約；
2022年4月2日，市政府就湘鄉(xiāng)市東風(fēng)路-新湘中路單建式平戰(zhàn)結(jié)合人防工程項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)指揮部；
2022年6月9日，湘鄉(xiāng)市自然資源與規(guī)劃局組織召開項(xiàng)目規(guī)劃方案局務(wù)會并順利通過；
2022年6月17日，湘鄉(xiāng)市自然資源與規(guī)劃局組織召開項(xiàng)目規(guī)劃方案專家評審會并順利通過；
2022年8月19日，項(xiàng)目建設(shè)指揮部組織住建局、街道辦、社區(qū)召開了項(xiàng)目臨街商戶問卷調(diào)查專題工作會議，于8月21日完成項(xiàng)目臨街商戶建設(shè)意見調(diào)查問卷，并形成匯報(bào)材料；
2022年8月20日，完成項(xiàng)目紅線范圍臨街房屋現(xiàn)狀入戶調(diào)查工作，并取得正式成果文件；
2022年12月9日，項(xiàng)目建設(shè)指揮部組織召開專題會議，要求對項(xiàng)目周邊商戶及住戶進(jìn)行建設(shè)意見問卷調(diào)查，于2023年1月13日完成調(diào)查，并形成匯報(bào)材料，總計(jì)收回問卷663份，同意565戶，占比85.32%；不同意67戶，占比10%；無所謂31戶，占比4.68%；
2023年3月20日，項(xiàng)目規(guī)劃方案通過規(guī)委會評審。
2023年4月6日召開市委常委會，會議指出，“湘鄉(xiāng)市東風(fēng)路--新湘中路單建式平戰(zhàn)結(jié)合人防工程項(xiàng)目”是健全我市現(xiàn)代人防體系的關(guān)鍵一環(huán)，也是提升城市品質(zhì)與完善城市功能的重要抓手。各相關(guān)部門要科學(xué)組織項(xiàng)目建設(shè)，合理安排開工時(shí)間，科學(xué)制定施工方案，確保項(xiàng)目如期竣工；
2023年4月11日項(xiàng)目進(jìn)行線上線下工程規(guī)劃許可公示，公示期截止到4月19日。
就部分市民提出的問題，人防部門提出了自己的看法：
1、關(guān)于人防工程的選址問題。根據(jù)人防建設(shè)優(yōu)先原則，人防工程必須在城區(qū)人口密集區(qū)域配套相應(yīng)體量人防設(shè)施。湘鄉(xiāng)市老城區(qū)人口密集，周邊機(jī)關(guān)單位、商貿(mào)市場眾多，原人防設(shè)施體量不足，年久陳舊，配套較低，湘鄉(xiāng)市政府為填補(bǔ)這一不足，經(jīng)多方論證后引進(jìn)了湘鄉(xiāng)市東風(fēng)路-新湘中路地下空間開發(fā)暨單建式平戰(zhàn)結(jié)合人防工程項(xiàng)目。
2、關(guān)于人防工程建設(shè)單位的問題。該項(xiàng)目由北京新合作商業(yè)發(fā)展有限公司投資建設(shè)，該公司隸屬于中華全國供銷合作社，是中國供銷集團(tuán)旗下的核心企業(yè)，其專注于城市地下空間的投資、建設(shè)與運(yùn)營。該項(xiàng)目建成后，一旦進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)，有利于項(xiàng)目周邊市民第一時(shí)間進(jìn)入人防工程進(jìn)行掩蔽，而且可大大增加全市人均人防面積，提高湘鄉(xiāng)市的防空抗毀能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、關(guān)于項(xiàng)目審批問題。根據(jù)《湖南省單建式人民防空工程建設(shè)管理辦法》第四條：單建式人防工程建設(shè)單位及其他參建單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家保密法律法規(guī)，落實(shí)保密工作主體責(zé)任；單建式人防工程使用單位和其他有關(guān)單位或個(gè)人必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙為涉密資料，不宜公開和在涉密網(wǎng)處理相關(guān)信息。其他環(huán)節(jié)的所有手續(xù)均按相關(guān)流程審批。
4、關(guān)于施工期間對周邊商戶影響的問題。項(xiàng)目施工分為地面施工期和地下施工期，地面施工期大約120天，期間只封閉車行道，人行道正常通行，并且在有關(guān)街道區(qū)域設(shè)置臨時(shí)過街通道，確保周邊商戶和居民正常經(jīng)營和通行；為了實(shí)現(xiàn)施工區(qū)域路面快速通車，項(xiàng)目采用蓋挖逆作法施工工藝，該工藝能大力提升施工效率，縮短施工周期。
5、關(guān)于項(xiàng)目配套停車位的問題。湘鄉(xiāng)市政府明確要求，為解決項(xiàng)目平時(shí)經(jīng)營停車需求問題，項(xiàng)目建設(shè)遵循與周邊配建停車場互聯(lián)互通的原則，有效提高周邊地下停車場的利用率（如云門寺地下停車場約有420個(gè)車位，且目前利用率不足50%）。
6、關(guān)于城市形象和城市品位問題。該項(xiàng)目不僅能最大化滿足城市的總體防護(hù)抗毀能力，而且能綜合開發(fā)利用地下空間，提質(zhì)升級市政設(shè)施等（如強(qiáng)弱電入地、雨污分流、道路升級、亮化綠化更新、綜合管網(wǎng)新建等），能有效改變老城區(qū)的市政現(xiàn)狀，提高城市更新人民群眾獲得感。也有利于引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提高土地資源的利用水平，有利于經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。并與城市建設(shè)相結(jié)合，改善優(yōu)化了城市交通組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了人車分流，從而減少了道路擁堵和交通事故，使城市面貌大為改觀。項(xiàng)目建成后，能加強(qiáng)中心道路的通行能力、加大市民出行的安全系數(shù)、擴(kuò)大街區(qū)展示面、城市道路煥然一新，道路空間空曠開闊，對提升城市形象和城市品位的作用是相當(dāng)明顯的。
羅修云
2023年4月16日
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