關(guān)于河源參戰(zhàn)、傷殘退役人員生活保障的提案
來(lái)源：河源政協(xié)
發(fā)布時(shí)間：2018-03-26
1 、提案第 20170121 號(hào)
標(biāo) 題： 關(guān)于河源參戰(zhàn)、傷殘退役人員生活保障的提案
提 出 人： 伍世金
辦理類(lèi)型： 主辦協(xié)辦
承辦單位： 民政局,財(cái)政局
內(nèi) 容：
河源參戰(zhàn)、傷殘退役人員大部分家庭收入在低保線(xiàn)下，與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)差距很大。近年，他們頻繁、集體、越級(jí)上訪(fǎng)，要求解決生活、醫(yī)療、住房困難問(wèn)題，干擾當(dāng)?shù)攸h委政府和軍事機(jī)關(guān)的正常工作，影響社會(huì)穩(wěn)定。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，河源市共有參戰(zhàn)退役人員5087人，每月領(lǐng)取參戰(zhàn)生活困難補(bǔ)助640元，傷殘退役人員1253人，由市優(yōu)撫部門(mén)按國(guó)家規(guī)定的10個(gè)等級(jí)26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)核放補(bǔ)助金。部分參戰(zhàn)退役人員和傷殘退役人員存在生活、醫(yī)療、住房困難等問(wèn)題。近年來(lái)，該群體集中到市、縣有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)人數(shù)、批次逐年增多。2016年河源市涉軍信訪(fǎng)達(dá)216批次/1850人，與2015年同期相比上訪(fǎng)批次上升近5%，其中絕大多數(shù)為參戰(zhàn)退役人員。
經(jīng)梳理，河源市涉軍信訪(fǎng)參戰(zhàn)退役人員主要涵蓋以下幾類(lèi)：
一、已享受參戰(zhàn)定補(bǔ)的部分退役人員。主要是參加對(duì)越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)退役人員，全市有4400多人，大部分退役后回到農(nóng)村。主要訴求：要求提高參戰(zhàn)定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、張掛光榮門(mén)牌、發(fā)參戰(zhàn)榮譽(yù)證。
二、1979年二次入伍參戰(zhàn)退役人員。主要是1978年12月前已經(jīng)退伍，在對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)總攻期間（1979年2月-3月）被再次征召入伍的人員，全市共有150人。退伍返鄉(xiāng)后，大多被安排在企業(yè)工作，現(xiàn)在下崗有74人。由于企業(yè)關(guān)停撤并，大部分沒(méi)有依法按程序辦理解除勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)手續(xù)。主要訴求：提高參戰(zhàn)定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、解決社保、補(bǔ)發(fā)下崗以來(lái)的工資、安排財(cái)政撥款單位工作或按行政事業(yè)單位的職工辦理退休、享受干部待遇等問(wèn)題。
三、1979年戰(zhàn)時(shí)入伍的參戰(zhàn)退役人員。他們剛到邊境，戰(zhàn)事結(jié)束，大部分退役人員在服役期間沒(méi)有直接參與戰(zhàn)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此類(lèi)人員全市有563人，按上級(jí)部門(mén)規(guī)定，在農(nóng)村的或無(wú)工作單位的已全部認(rèn)定為參戰(zhàn)人員。主要訴求：提高參戰(zhàn)定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、要求落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房政策，批準(zhǔn)成立“中華老兵協(xié)會(huì)”等。
經(jīng)了解，他們上訪(fǎng)原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是年齡偏大謀生技能較差。平均年齡在55歲以上，且勞動(dòng)能力較弱，文化程度較低，多數(shù)只能從事低收入工作。近幾年，隨著珠三角中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分下崗和在外務(wù)工參戰(zhàn)退役人員不得不返鄉(xiāng)，勞動(dòng)收入減少甚至無(wú)。
二是身體健康狀況較差。多數(shù)患有高血壓、心臟病、糖尿病、慢性胃炎等各類(lèi)慢性疾病，醫(yī)療費(fèi)開(kāi)支每月達(dá)150-350元不等，雖然有醫(yī)療保險(xiǎn)，但門(mén)診藥費(fèi)不是住院費(fèi)用，目前沒(méi)有政策規(guī)定可報(bào)銷(xiāo)，該筆開(kāi)支占去了參戰(zhàn)定補(bǔ)金的20%-60%。
三是參戰(zhàn)定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏低。2016年，河源市參戰(zhàn)定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為640元/人/月，與當(dāng)前高居的物價(jià)水平比，已難于維持基本生活。參戰(zhàn)退役人員全年領(lǐng)取生活困難補(bǔ)助金7680元，與2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入11800元比少4120元，與城鎮(zhèn)低保戶(hù)的保障標(biāo)準(zhǔn)比非常接近，不能體現(xiàn)出參戰(zhàn)退役人員為黨和國(guó)家作出貢獻(xiàn)的特殊性。
四是橫向比較產(chǎn)生心理失衡。河源地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)?shù)卣荒鼙Ｕ险咝再Y金的投入，無(wú)法抽出更多資金大幅提高參戰(zhàn)退役人員和傷殘退役人員的生活質(zhì)量。其生活水平與珠三角發(fā)達(dá)市相比較低，引發(fā)心理不平衡。如珠三角某市出臺(tái)了地方性?xún)?yōu)撫規(guī)定，參戰(zhàn)退役人員待遇相加每月達(dá)3000元以上。以惠州市為例，該市2016年參戰(zhàn)老兵每月定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為776元。河源以前與惠州同屬惠陽(yáng)地區(qū)，這些參戰(zhàn)退役人員當(dāng)年同時(shí)在相同部隊(duì)參軍參戰(zhàn)，但現(xiàn)在享受的參戰(zhàn)定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)差距大，容易產(chǎn)生不滿(mǎn)和怨氣，從而引發(fā)攀比上訪(fǎng)。
建 議：
鑒于該群體為鞏固我國(guó)國(guó)防和保衛(wèi)邊疆中做出過(guò)積極貢獻(xiàn)，目前個(gè)人家庭和生活確有實(shí)際困難，應(yīng)當(dāng)?shù)玫教厥鈨?yōu)待和重點(diǎn)保障。為妥善解決問(wèn)題、化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我建議：
一、適當(dāng)提高參戰(zhàn)定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。具體可參照當(dāng)年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%核發(fā)。
二、實(shí)施定補(bǔ)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)。參戰(zhàn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)資金由省和中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，傷殘退役人員補(bǔ)助金在按中央規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)的基礎(chǔ)上，市、縣級(jí)兩級(jí)財(cái)政再對(duì)其余優(yōu)待服務(wù)和臨時(shí)生活（醫(yī)療）困難救助支出予以適當(dāng)?shù)貛椭鉀Q，提高參照退役人員和傷殘退役人員的生活質(zhì)量。
三、逐步推動(dòng)參戰(zhàn)軍人和傷殘退役軍人優(yōu)待政策立法。當(dāng)前，很多國(guó)家都有退役軍人合法權(quán)益的法規(guī)。如俄羅斯有《軍人地位法》，美國(guó)有《軍人權(quán)利法》，從參軍入伍、退役就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老直至死亡等各個(gè)環(huán)節(jié)都給予了終身特殊保障和優(yōu)待。為保障參戰(zhàn)退役軍人和傷殘退役軍人的基本權(quán)利，建議逐步推動(dòng)對(duì)兩類(lèi)人員優(yōu)待政策立法，可考慮協(xié)商省有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一些地方性法規(guī)，把參戰(zhàn)和傷殘退役優(yōu)待政策從一般性政策中分離出來(lái)，從法規(guī)上進(jìn)一步明確和規(guī)范兩類(lèi)人員各項(xiàng)優(yōu)待政策。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“關(guān)愛(ài)老兵”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)成立“關(guān)愛(ài)老兵”志愿者團(tuán)體，主要承擔(dān)退役軍人維權(quán)、收集利益訴求、政策解讀、矛盾化解、組織培訓(xùn)、幫助指導(dǎo)就業(yè)等工作。成立“參戰(zhàn)復(fù)退軍人公益基金會(huì)”，積極吸納社會(huì)資金，嚴(yán)格管理使用，用于解決參戰(zhàn)復(fù)退軍人的特殊困難。
基于國(guó)家《軍人撫恤優(yōu)待條例》、廣東省優(yōu)撫醫(yī)療保障政策及河源市現(xiàn)有幫扶實(shí)踐，提案聚焦參戰(zhàn)、傷殘退役人員的核心需求，從待遇提標(biāo)、醫(yī)療優(yōu)化、就業(yè)扶持、服務(wù)升級(jí)四大維度構(gòu)建保障體系，確保政策落地見(jiàn)效。
附：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河源市參戰(zhàn)、傷殘退役人員生活保障的提案
一、提案背景與意義
參戰(zhàn)、傷殘退役人員為國(guó)防安全和國(guó)家建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。河源市作為革命老區(qū)，擁有基數(shù)可觀(guān)的參戰(zhàn)、傷殘退役人員群體，他們中部分人員因年齡增長(zhǎng)、傷殘后遺癥、就業(yè)困難等原因，面臨生活保障水平偏低、醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重、服務(wù)供給不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
近年來(lái)，河源市積極落實(shí)國(guó)家及廣東省優(yōu)撫政策，開(kāi)展“情暖老兵·幫扶援助”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，構(gòu)筑了省市縣三級(jí)救助體系，取得顯著成效 。但對(duì)照《軍人撫恤優(yōu)待條例》要求 和廣東省“提升優(yōu)撫對(duì)象獲得感、幸福感和榮譽(yù)感”的工作目標(biāo) ，當(dāng)前保障工作仍存在待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、醫(yī)療保障便捷性不足、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度不夠等短板。為切實(shí)回應(yīng)老兵關(guān)切，彰顯尊崇優(yōu)待，特提出本提案。
二、核心問(wèn)題梳理
1. 生活待遇保障不足：部分參戰(zhàn)退役人員撫恤金標(biāo)準(zhǔn)未充分銜接河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，殘疾軍人護(hù)理費(fèi)、定期撫恤金的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不夠健全，對(duì)無(wú)固定收入、獨(dú)居失能的老兵，生活困難問(wèn)題尤為突出。
2. 醫(yī)療保障存在短板：雖然廣東省明確了優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助比例，但河源市部分基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”結(jié)算服務(wù)尚未完全覆蓋，異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)流程繁瑣；殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)鑒定周期較長(zhǎng)，康復(fù)輔助器具配置申請(qǐng)渠道不夠暢通。
3. 就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持薄弱：參戰(zhàn)、傷殘退役人員普遍面臨年齡偏大、技能單一等就業(yè)困境，現(xiàn)有就業(yè)扶持政策針對(duì)性不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)等資源供給不足，難以滿(mǎn)足其再就業(yè)需求。
4. 服務(wù)體系有待完善：基層退役軍人服務(wù)站點(diǎn)專(zhuān)業(yè)能力不足，對(duì)參戰(zhàn)、傷殘退役人員的精準(zhǔn)摸排和動(dòng)態(tài)管理不夠到位，個(gè)性化幫扶、心理疏導(dǎo)等服務(wù)缺失，社會(huì)力量參與優(yōu)撫工作的渠道尚未完全打通。
三、具體建議
（一）健全待遇保障機(jī)制，提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1. 建立待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：參照上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資和河源市居民人均可支配收入水平，每年對(duì)參戰(zhàn)、傷殘退役人員撫恤金、護(hù)理費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整 。對(duì)一級(jí)至四級(jí)殘疾軍人護(hù)理費(fèi)按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的相應(yīng)比例足額發(fā)放，確保不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。
2. 加大困難幫扶力度：將無(wú)固定收入、獨(dú)居失能、重大疾病致貧的參戰(zhàn)、傷殘退役人員納入重點(diǎn)幫扶范圍，在現(xiàn)有臨時(shí)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)生活補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的老兵家庭，優(yōu)先落實(shí)低保、住房保障等政策，解決其基本生活后顧之憂(yōu)。
3. 強(qiáng)化功勛榮譽(yù)激勵(lì)：對(duì)服現(xiàn)役期間獲得功勛榮譽(yù)表彰的參戰(zhàn)、傷殘退役人員，在一次性撫恤金基礎(chǔ)上按規(guī)定增發(fā)比例，進(jìn)一步彰顯榮譽(yù)價(jià)值 。
（二）優(yōu)化醫(yī)療保障服務(wù)，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)
1. 落實(shí)醫(yī)療補(bǔ)助政策：嚴(yán)格執(zhí)行廣東省優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保一至六級(jí)殘疾退役軍人住院醫(yī)療目錄內(nèi)自付費(fèi)用補(bǔ)助100%，七至十級(jí)殘疾軍人及參戰(zhàn)退役人員補(bǔ)助比例不低于50%和30% 。擴(kuò)大門(mén)診補(bǔ)助覆蓋范圍，將參戰(zhàn)退役人員納入門(mén)診專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助對(duì)象。
2. 完善就醫(yī)便捷服務(wù)：全面推進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”結(jié)算，將其納入國(guó)家醫(yī)療保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助與優(yōu)撫補(bǔ)助無(wú)縫銜接 。在河源市各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先窗口，免除普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)，每年為參戰(zhàn)、傷殘退役人員提供優(yōu)惠體檢服務(wù)，烈士遺屬及一至六級(jí)殘疾軍人體檢優(yōu)惠幅度不低于50%。
3. 簡(jiǎn)化舊傷復(fù)發(fā)認(rèn)定流程：組建市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)家小組，優(yōu)化殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)學(xué)鑒定程序，縮短鑒定周期。對(duì)無(wú)工作單位的因戰(zhàn)因公致殘殘疾軍人，舊傷復(fù)發(fā)醫(yī)療費(fèi)用直接從優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助資金中解決，無(wú)需額外審批。
4. 加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)供給：建立殘疾軍人康復(fù)輔助器具配置“綠色通道”，由市級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌解決假肢、輪椅等器具配置需求 。依托河源市優(yōu)撫醫(yī)院及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，設(shè)立老兵康復(fù)服務(wù)站，提供針對(duì)性康復(fù)治療和護(hù)理指導(dǎo)。
（三）強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，拓寬增收渠道
1. 開(kāi)展精準(zhǔn)技能培訓(xùn)：結(jié)合河源市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為參戰(zhàn)、傷殘退役人員開(kāi)設(shè)電工、家政服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等免費(fèi)技能培訓(xùn)課程，培訓(xùn)后推薦就業(yè)崗位。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的老兵，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目孵化等服務(wù)，給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。
2. 搭建就業(yè)幫扶平臺(tái)：聯(lián)合企業(yè)設(shè)立“退役軍人就業(yè)崗位庫(kù)”，優(yōu)先吸納參戰(zhàn)、傷殘退役人員就業(yè)。對(duì)吸納老兵就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼和稅收減免，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與安置工作。
3. 開(kāi)發(fā)公益性崗位：針對(duì)傷殘退役人員身體條件，開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)、公共管理等公益性崗位，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)渠道，保障基本收入。
（四）完善服務(wù)保障體系，提升服務(wù)質(zhì)效
1. 加強(qiáng)基層服務(wù)能力：優(yōu)化市縣鄉(xiāng)三級(jí)退役軍人服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，配備專(zhuān)業(yè)工作人員，定期開(kāi)展政策培訓(xùn)，提升對(duì)參戰(zhàn)、傷殘退役人員的精準(zhǔn)摸排和動(dòng)態(tài)管理能力 。建立“一人一檔”，全面掌握老兵身體狀況、生活需求等信息。
2. 推進(jìn)社會(huì)化擁軍：搭建社會(huì)力量參與平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織捐贈(zèng)優(yōu)撫資金、提供志愿服務(wù)。開(kāi)展“關(guān)愛(ài)老兵”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，為獨(dú)居、失能老兵提供上門(mén)照料、心理疏導(dǎo)等個(gè)性化服務(wù)。
3. 加強(qiáng)政策宣傳解讀：通過(guò)河源市政府官網(wǎng)、退役軍人事務(wù)部門(mén)公眾號(hào)等渠道，常態(tài)化宣傳參戰(zhàn)、傷殘退役人員保障政策。組織工作人員進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展政策宣講，確保老兵知曉政策、會(huì)用政策，切實(shí)享受各項(xiàng)優(yōu)待。
四、保障措施
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：成立由河源市政府牽頭，退役軍人事務(wù)、財(cái)政、醫(yī)保、衛(wèi)健、人社等部門(mén)組成的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議解決突出問(wèn)題。
2. 保障經(jīng)費(fèi)投入：將參戰(zhàn)、傷殘退役人員生活保障所需經(jīng)費(fèi)納入市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保各項(xiàng)補(bǔ)助、補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
3. 強(qiáng)化督導(dǎo)考核：將參戰(zhàn)、傷殘退役人員生活保障工作納入各縣區(qū)、各相關(guān)部門(mén)年度考核指標(biāo)，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。對(duì)政策落實(shí)不力、推諉扯皮的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
該提案緊扣國(guó)家及廣東省政策要求，結(jié)合河源市實(shí)際情況提出可操作的解決方案。若需進(jìn)一步細(xì)化某類(lèi)退役人員的保障措施、補(bǔ)充具體數(shù)據(jù)支撐，或調(diào)整建議的實(shí)施優(yōu)先級(jí)，可隨時(shí)告知，我將持續(xù)優(yōu)化完善提案內(nèi)容。
