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番禺南沙的價(jià)值

—— 一篇23年前寫的文章

□ 楊結(jié)

2021年，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長張光南教授、原中山大學(xué)校長助理陳紹彬等一行到訪。該研究院是國家智庫，專門研究粵港澳經(jīng)濟(jì)，對當(dāng)前的粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為關(guān)注。我自從1993年從中山大學(xué)借調(diào)到香港霍英東基金會參與南沙開發(fā)建設(shè)工作，一晃眼過了28年，見證了南沙發(fā)展的巨變。我們一起回顧粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程。張光南教授問我，是否寫過有關(guān)南沙發(fā)展的文章，我想了想，記得在20多年前曾寫過一篇題為《粵港關(guān)系與番禺南沙》的文章，發(fā)表在當(dāng)時(shí)中山大學(xué)珠江三角洲研究中心所辦雜志。

幾天之后，研究院鐘明政博士告訴我，找到了這篇文章并轉(zhuǎn)發(fā)給我。我真的還興奮了一陣子。這篇文章部分內(nèi)容發(fā)表在《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理》2000年第2期，全文分三部分：第一部分為“香港經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地的關(guān)系”；第二部分為“香港對內(nèi)地的影響”；第三部分為“番禺南沙的價(jià)值”。由于全文近14000字，篇幅較長，雜志僅登刊第三部分，文字約8000多字。

認(rèn)真閱讀了我在23年前寫的文章，再看看今天的南沙已成為粵港澳大灣區(qū)的幾何中心，想起20多年前霍英東先生開發(fā)南沙并預(yù)測南沙發(fā)展的方向和其影響力，心中充滿對老先生的敬佩。由于有10多年時(shí)間在霍先生身邊工作，參加霍先生主持的會議有600多次，對其規(guī)劃南沙的理念有一定程度的了解，所以當(dāng)年抽時(shí)間寫成此文。成文以后也曾交給霍先生閱示。

百年激蕩，珠江潮涌，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)過歷史的演進(jìn)，成為中國最重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。有感于此，今天將23年前刊登的原文再次呈現(xiàn)，獻(xiàn)給為南沙、為粵港澳大灣區(qū)作過貢獻(xiàn)的人們！

左起依次為中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院張光南教授、原中山大學(xué)校長助理陳紹彬先生、南沙大酒店總經(jīng)理?xiàng)罱Y(jié)先生

 粵港關(guān)系密切，有人認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)上粵港兩地唇齒相依，一榮俱榮，一損俱損。由于大量加工業(yè)從香港轉(zhuǎn)移到珠三角，香港珠三角關(guān)系被視為“前店后廠”?，F(xiàn)在，香港考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展旅游業(yè)，建數(shù)碼港，廣東在深圳、廣州等城市大力開發(fā)科技園。如何發(fā)揮各自優(yōu)勢，如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，確實(shí)是兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大課題。

南沙由于其獨(dú)特的地理位置，將在粵港兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會起到非常重要的作用。南沙開發(fā)工作在八十年代末開始，霍英東基金會與番禺市政府陸續(xù)建成一些項(xiàng)目，在發(fā)展過程中，碰到不少困難，產(chǎn)生過爭論。展望未來，南沙開發(fā)充滿生機(jī)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

從經(jīng)濟(jì)的角度來看一個(gè)地方的地理位置，必須要看這個(gè)地方與周圍環(huán)境的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，亦即是系統(tǒng)的觀點(diǎn)。南沙地理位置的優(yōu)越性，體現(xiàn)在與香港、珠三角的關(guān)系，特別是前者。南沙地理位置與環(huán)境有如下特點(diǎn)：

(1)交通樞紐

交通樞紐有其基本特征：第一，它處于某一特定區(qū)域相對的中間位置；第二，有完善的交通網(wǎng)絡(luò)將該點(diǎn)與周邊地區(qū)聯(lián)系起來，使周圍地區(qū)的交通運(yùn)輸選經(jīng)該點(diǎn)，或者在該點(diǎn)集散。

南沙處于珠三角的幾何中心，位于珠江干流出海口虎門水道兩側(cè)，面向大海，北靠廣州，南通香港，東望東莞，西接佛山、江門、順德、中山、珠海。在其半徑60公里范圍內(nèi)有珠三角的14個(gè)城市和420個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。

單是地理上的幾何中心不一定成為交通樞紐，還需要相應(yīng)的交通網(wǎng)絡(luò)。過去南沙被稱為“鍋底地”：進(jìn)得來，出不去，是番禺的“西伯利亞”。南沙成為交通樞紐是在二十世紀(jì)九十年代，今天樞紐的作用越來越明顯。在一千多年前，今天的珠三角大部分地方還是一片汪洋。據(jù)史料記載，宋朝時(shí)期，今日的番禺沙灣以南仍是汪洋，元朝時(shí)這片淺海逐漸露出沙灘，形成沙田區(qū)。 

珠江由東江、西江、北江匯合而成，其中西江流量最大。如果以珠江干流虎門水道劃分東西兩部分，西面河流縱橫，土地肥沃，為沖積平原，有八大出海水道，俗稱“八大門”，珠三角的歷史是自西向東發(fā)展的。按習(xí)慣的講法，珠三角核心地區(qū)(或稱小三角)是指北到廣州，東到深圳，西到珠海、江門的這個(gè)區(qū)域。在珠三角地區(qū)，改革開放前，公路交通是非常落后的。在東面，有從廣州到深圳的107國道，但道路狹窄；在西面，有自廣州經(jīng)佛山、順德、中山、珠海的105國道，中途要經(jīng)幾個(gè)渡口；番禺境內(nèi)，基本沒有公路網(wǎng)絡(luò)。番禺的南沙更是偏僻的漁村，當(dāng)時(shí)又是邊防地區(qū)，外地人進(jìn)入均需持印著十枚手指指紋特征的邊防區(qū)證。

改革開放以后，珠三角經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，南沙逐漸成為交通樞紐。珠三角交通在短期內(nèi)得到改善，起碼有兩個(gè)因素起著決定性作用：第一，率先用收費(fèi)的方式解決建設(shè)資金的問題；第二，霍英東基金會捐獻(xiàn)或投資的洛溪大橋、沙灣大橋、番中公路形成珠三角最發(fā)達(dá)地區(qū)的公路干線以及溝通東西兩岸的虎門汽車渡輪?；㈤T汽車渡輪的成功加速了虎門大橋的建成。今天，形成了東面有一級公路標(biāo)準(zhǔn)的107國道，廣深高速公路；西面有包括南沙大道在內(nèi)的廣珠東線。通過東引渡、南沙進(jìn)港大道，虎門汽車渡輪公司將東面的107國道與西面的廣珠東線接通?；㈤T大橋聯(lián)接廣深高速公路與京珠高速。珠江兩岸交通網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，從南沙可貫穿到珠三角各處。

(2)天然的優(yōu)良港口

單從陸上交通網(wǎng)絡(luò)還不能說明南沙作為交通樞紐的作用。南沙還是珠江口水路運(yùn)輸與陸路運(yùn)輸?shù)慕唤狱c(diǎn)，這也是由南沙的位置與自然條件所決定的。

 水路運(yùn)輸?shù)囊?guī)模很大程度取決于港口級別與吞吐能力。港口的噸位級別取決于水深、碼頭的承載能力以及相應(yīng)的機(jī)械。后者是人為設(shè)計(jì)的，前者是自然條件。南沙三面環(huán)海，海岸線長25.5公里，其中水深9-15米的天然水岸線7公里，因位于珠江出?？诨㈤T水道西側(cè)，泥沙回流量不大，建深水泊位條件良好，是珠江三角洲天然的深水良港，可以靠泊3-5萬噸級的船。

南沙與其他地方的港口相比，具有不可比擬的優(yōu)越性。南沙在珠三角中心，陸上交通多交匯點(diǎn)。據(jù)了解，在珠江出海八大口(俗稱八大門)，除了虎門，通航條件較好的有崖門與橫門水道。但這兩大門水道水深大約僅5米，平時(shí)可航行1,000噸的船只。漲潮可航行到3,000噸船只，目前政府接通5,000噸級船只來進(jìn)行整治。深圳、珠海各港，由于處在珠江口外，受風(fēng)浪影響較大。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，每年可作業(yè)的時(shí)間要比南沙少40天左右。廣州的黃埔港服務(wù)于珠三角不如南沙便利，另外該港已呈飽和的狀態(tài)。

南沙港口的開辟，可緩解香港港口運(yùn)輸?shù)木o張狀況。另一方面，亦可以充分利用香港這個(gè)世界三大良港之一完善的貨運(yùn)服務(wù)設(shè)施與管理。

(3) 地質(zhì)條件欠佳

從開發(fā)的角度來看，南沙的地質(zhì)條件并不理想，開發(fā)的成本較高。南沙陸地面積54平方公里，地形為中間高，四周低，地貌類型有低山、丘陵、臺地、平原和灘涂。南沙海濱新城將建于南沙東部。原來此處為大片灘涂、淤泥，先要建一條數(shù)公里長的護(hù)岸。護(hù)岸每米的建造成本高達(dá)十萬元人民幣。護(hù)岸建成后還需在后場（原來的灘涂）噴沙，在此基礎(chǔ)上起建筑物還需進(jìn)行軟基處理，要打進(jìn)幾十米深的疏水板，將淤泥中含量占80％的水份排出，而這些程序是一般開發(fā)工程所沒有的。除了要付出大量資金，開發(fā)者要付出的艱辛更是一般人難以想象的。由于南沙特殊的地質(zhì)條件，護(hù)岸工程的建造方式在國內(nèi)為首創(chuàng)，技術(shù)上的難題、管理上困難重重，往往是舊的問題解決了，新的問題又出現(xiàn)。當(dāng)今日人們參觀南沙科學(xué)館，參觀會展中心，對其優(yōu)雅環(huán)境贊不絕口時(shí)，誰能理解，誰又會知道開發(fā)者們曾經(jīng)付出的智慧與努力！ 

在這里，經(jīng)濟(jì)定位是指基本的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。南沙目前產(chǎn)業(yè)主要分成兩大區(qū)，東部由霍英東基金會與當(dāng)?shù)卣献鏖_發(fā)的港口碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，西部由政府規(guī)劃開發(fā)的包括加工業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)區(qū)。南沙從1991年虎門汽車渡輪開通到1993年5月21日批準(zhǔn)為國家級開發(fā)區(qū)，直至今日，取得了令人矚目的發(fā)展。1999年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與1992年相比有倍數(shù)的增長，其中社會總產(chǎn)值31億，增長6.3倍；國內(nèi)生產(chǎn)總值13.6億，增長67倍；工業(yè)總產(chǎn)值23.8億，增長15.5倍；財(cái)政收入8200萬元，增長12.6倍；稅收總額9460萬元，增長8.6倍；進(jìn)出口總額達(dá)3.1億美元。

衡量經(jīng)濟(jì)實(shí)力，傳統(tǒng)的方法用一些非常定量化的指標(biāo)，如產(chǎn)值等等。用現(xiàn)代的觀點(diǎn)來看，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)與方法，在內(nèi)含及外延都有所區(qū)別。例如：經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性；強(qiáng)調(diào)改善生態(tài)環(huán)境，反對以破壞環(huán)境或過度使用自然資源來達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)調(diào)營造良好的人文環(huán)境，人人可受到良好的教育，享受高尚的精神生活，強(qiáng)調(diào)社會效益等等。

為了達(dá)到現(xiàn)代化的目標(biāo)，需制定發(fā)展的戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的確定是一項(xiàng)主要內(nèi)容。但要要看到，從不同的角度、不同的眼光、不同的方法，就會存在著不同的意見，哪種意見為佳，不容易單純用理論的方法去論證，可能要由歷史來下結(jié)論。南沙開發(fā)從策劃至今已超過十年，在如何確定南沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題上，有過不同的意見，這是一個(gè)探索的過程。

九十年代初，廣州在南沙投資建成珠江發(fā)電廠，南沙的對面沙角建有大型的發(fā)電廠。發(fā)電廠要消耗大量的煤，又緊靠珠江邊，運(yùn)輸方便，但發(fā)電廠每天噴出大量的粉末濃煙，造成環(huán)境污染。南沙是否要大量發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)，是存在著不同意見的。1993年3月，霍英東基金會組織了南沙海濱新城建設(shè)研討會，邀請了法國著名的城市設(shè)計(jì)師伯·菲爾作了關(guān)于南沙開發(fā)規(guī)劃的介紹。當(dāng)時(shí)廣東省、廣州市的規(guī)劃部門，建委等有關(guān)部門以及專家教授一起參加了會議，并就南沙的規(guī)劃展開了討論。當(dāng)時(shí)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為南沙應(yīng)該發(fā)展工業(yè)，沒有工業(yè)就沒有人氣，其他行業(yè)亦發(fā)展不起來。在以后的五、六年間，在地方政府開發(fā)的工業(yè)區(qū)確實(shí)引進(jìn)了一批工業(yè)企業(yè)，包括美國通用電器公司、德國的巴斯夫公司等。南沙的人口亦從原來的兩萬多人增加到五萬 人。但要注意到的一個(gè)事實(shí)是，在國際上，發(fā)達(dá)國家從七、八十年代開始向亞太地區(qū)發(fā)展中國家進(jìn)行資本轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的投資項(xiàng)目主要包括化學(xué)工業(yè)以及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，前者主要從保護(hù)自身環(huán)境考慮，后者則從勞動成本角度考慮。這種資本轉(zhuǎn)移確實(shí)一定程度推動了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)，但接受這種轉(zhuǎn)移要付出代價(jià)，特別是化學(xué)工業(yè)。有時(shí)候這種得與失是需經(jīng)過很長時(shí)間才能得到證明的。 

南沙發(fā)展港口交通產(chǎn)業(yè)己初見成效。南沙虎門汽車渡輪公司于1991年5月1日開始運(yùn)作。當(dāng)時(shí)專家教授論證，每天只有三千車次。但開通不到一個(gè)月即達(dá)到七千車次，以后逐年上升。至1997年5月虎門大橋通車前，渡運(yùn)能力由最初的三艘渡輪，兩個(gè)泊位增加到六個(gè)泊位，十一艘渡輪，渡運(yùn)車次達(dá)到平均每天16000輛，最高時(shí)達(dá)到每天22000輛?；㈤T大橋通車后，汽車渡輪公司仍發(fā)揮作用，每天渡運(yùn)13000車次。為包括東莞、番禺超過數(shù)十個(gè)鎮(zhèn)，1500多平方公里的地區(qū)服務(wù)。南沙客運(yùn)港直通香港的航班自1992年3月開通后，客運(yùn)量節(jié)節(jié)攀升，其中1992年7萬人次，1993年29萬人次, 1994年54萬人次，1995年63萬人次，1996年81萬人次，1997年83萬人次，1998年79.3萬人次，1999年80.6萬人次。目前，南沙客運(yùn)港運(yùn)客量在中山、珠海之后名列第三，與前兩名差距甚小，可以稱得上并駕齊驅(qū)，在珠江三角洲眾多客運(yùn)港中遙遙領(lǐng)先。南沙的東發(fā)貨運(yùn)碼頭與南偉貨運(yùn)碼頭先后在1996年與1997年投入使用。截至1999年，貨運(yùn)業(yè)務(wù)量每年平均增長超過20％，1999年港口吞吐量達(dá)156萬噸。1999年底開始營運(yùn)的南沙蒲洲汽車運(yùn)輸公司的業(yè)績亦比預(yù)期的要好。經(jīng)虎門汽車渡輪的深圳寶安至番禺市橋的汽車客運(yùn)線以及廣州至南沙的汽車客運(yùn)線成績不俗。交通運(yùn)輸行業(yè)大有可為。 

南沙交通便利，面向大海的東部更是景色怡人。最近，國家已經(jīng)批準(zhǔn)成立的南沙資訊科技園區(qū)將位于東部南橫一帶?，F(xiàn)在，全世界都掀起科技熱潮，國內(nèi)很多大城市有意成為中國的硅谷。珠三角的廣州、深圳、珠海要建科技園，香港要建數(shù)碼港。究竟建科技園要具備什么樣的條件？中國科學(xué)院外籍院士田長霖曾有以下的觀點(diǎn)，他認(rèn)為一是要有一個(gè)知識中心；二是資金；三是市場，一個(gè)高附加值的市場；四是環(huán)境，一個(gè)自然優(yōu)美，人才配套，法制完善的環(huán)境。一些國家的高科技園為什么不能成功，往往是缺了兩樣或三樣。南沙開發(fā)雖然已經(jīng)有十年時(shí)間，但是尚屬于初始階段，探索的道路還很長，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，建成南沙海濱新城有望。 

展望南沙未來，充滿了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在未來的發(fā)展當(dāng)中，周圍環(huán)境存在著許多有利因素，提供了各種機(jī)會，但同時(shí)亦會碰到許多困難。

有利因素包括：

(1)經(jīng)濟(jì)環(huán)境向好已成定局

 一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)狀況離不開與大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系。從有關(guān)預(yù)測來看，我國經(jīng)濟(jì)、廣東省經(jīng)濟(jì)會繼續(xù)向好。其依據(jù)是1999年的經(jīng)濟(jì)狀況，2000年的投資與消費(fèi)情況以及相應(yīng)的政策與措施。

1999年，全國國民經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，廣東省國民生產(chǎn)總值(國內(nèi))增長超過預(yù)期的8.5％達(dá)到9.4％，進(jìn)出口增長18.9％，繼續(xù)在全國處于領(lǐng)先地位。番禺市成績亦不俗，國民生產(chǎn)總值 (國內(nèi))增長12.1％，達(dá)270億元，人均GDP超3萬元，出口25億美元，遞增11.3％，實(shí)際利用外資32億元，遞增45％。廣東省政府工作報(bào)告指出，2000年預(yù)期目標(biāo)：廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.5％，固定資產(chǎn)投資增 8％，社會消費(fèi)品零售總額增長12％，出口額增長2％。一般看來，這一系列指標(biāo)是穩(wěn)妥的，實(shí)際的。從去年第四季度到今年年初來看，情況較為樂觀，雖然未敢斷言新的一輪經(jīng)濟(jì)高潮即將來臨，但人們對未來充滿希望的心情溢于言表。春節(jié)前夕廣州數(shù)家大型百貨商店，在雙休日內(nèi)每天售出商品都超千萬元，這是少見的現(xiàn)象。香港經(jīng)濟(jì)從去年第四季度開始也出現(xiàn)回升。

中央采取了積極的財(cái)政政策與貨幣政策。財(cái)政方面，加大政府投資。據(jù)悉廣州決定今年進(jìn)行14 項(xiàng)重點(diǎn)工程投資，投資額達(dá)968億元。番禺市計(jì)劃在三年內(nèi)投資28個(gè)項(xiàng)目，資金15億元。另外鼓勵(lì)民間投資，最近，廣東省有關(guān)部門開放了某些領(lǐng)域給私人投資，如高速公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等。貨幣政策方面，擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，降低利息，開征利息稅。另外，擴(kuò)大貸款范圍，給予私人購房貸款，推動房地產(chǎn)市場等等。

(2)改革開放不斷深入

改革開放帶來了經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，后者反過來又促進(jìn)了前者。目前，不斷有新的舉措出臺，有新的變化出現(xiàn)，有幾樣是意義深遠(yuǎn)的。

①加入世界貿(mào)易組織。這將加速中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，刺激出口，同時(shí)亦形成內(nèi)部改革的外在動力。

②改善政府職能，提高工作效率。從中央到地方，各級政府人員大批分流，撤消不必要的部門，簡化辦事程序，砍掉許多收費(fèi)，政府的職能向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。

③國企改革如果能成功，將對整體經(jīng)濟(jì)起很大作用。現(xiàn)提出三年內(nèi)目標(biāo)：一是大多數(shù)國有及控股大中型虧損企業(yè)擺脫困境；二是大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但此項(xiàng)工作亦會碰到不少困難。

 ④科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步?？平膛d國，大力發(fā)展高科技，在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大高等學(xué)校的招生人數(shù)。

⑤法制建設(shè)。有關(guān)的法律法規(guī)不斷完善，社會監(jiān)督的情況亦得到改善。

(3)南沙開發(fā)逐漸進(jìn)入新階段

隨著外部環(huán)境及內(nèi)部條件的改善，南沙開發(fā)將逐漸進(jìn)入新階段，主要表現(xiàn)在：

①廣東省加大力度完善交通網(wǎng)絡(luò)。今年廣東計(jì)劃投資225億元用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)高速公路，山區(qū)公路和珠江三角洲航道網(wǎng)。預(yù)計(jì)新增公路通車?yán)锍?500公里，續(xù)建西江下游肇慶至虎跳門航道，蓮沙容水道、橫門出海航道、小欖水道、太平水道等。香港計(jì)劃在大嶼山建客運(yùn)碼頭。這一切都將對南沙作為交通樞紐起到直接或間接的作用。

②明確南沙東部的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。至2000年年初，南沙東部22平方公里的土地已大約有一半辦妥土地出讓手續(xù)，其他的仍在辦理之中。南沙海濱新城建設(shè)工作依法進(jìn)行。 

③番禺南沙的知名度不斷提高。近年來，不時(shí)有新聞媒介報(bào)導(dǎo)南沙的情況。最近，南沙蒲洲高新科技園第一期工程完成，南沙招商會的召開，“世紀(jì)之星”頒獎(jiǎng)大會，五羊杯象棋賽等等。南沙逐漸為人們所認(rèn)識。

 南沙像一顆明珠，漸漸放出耀眼光芒! 改革開放已超過20年，才取得今天的成果。南沙開發(fā)從策劃開始于今超過10年，取得現(xiàn)在的成績。但是通過這些年在南沙工作的感受，覺得今后的工作會碰到不少的困難，主要包括以下幾方面：

(1)體制方面

要建設(shè)現(xiàn)代化的南沙海濱新城，必須有相適應(yīng)的體制，包括政府的職能要適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)的需要?，F(xiàn)在從中央到地方正逐步改善政府的職能。但看來這種改變是自上而下的，真正要貫徹到地方基層政府尚需時(shí)日。而且這種改革亦不會一帆風(fēng)順，亦官亦商的做法也不可能一下廢除。這種政府與企業(yè)之間的關(guān)系對市場經(jīng)濟(jì)是不利的，即使在某些具體方面有時(shí)亦官亦商有其作用，但從深層來看是必須揚(yáng)棄的。

完善的法規(guī)、政策以及高透明度的辦事程度是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證。而目前的狀況是：第一，地方政府具體政策及辦事程序未足夠，有時(shí)要辦一件事，不知參照什么規(guī)定，讓人摸不著頭腦；第二，某些政府辦事人員對政策法規(guī)了解不夠透徹，不能夠很好地為企業(yè)分憂解難；第三，處理事情的隨意性過大，一方面可理解為靈活變通，方便工作，另一方面亦可以成為制造麻煩的潛在因素。這樣的結(jié)果是有可能會加大投資成本，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

(2)文化方面

這里談的文化是廣義的文化，指的是一種價(jià)值觀。由于建設(shè)南沙海濱新城要引進(jìn)技術(shù)、管理及觀念，大批外來的技術(shù)人員與管理人員將和當(dāng)?shù)厝艘黄鸸ぷ鳌Ｔ诖诉^程中產(chǎn)生人與人之間的矛盾，產(chǎn)生對同一問題不同理解的情況，出現(xiàn)爭執(zhí)。從深層來看，實(shí)際是文化層次的沖突。這種沖突表現(xiàn)在：第一，長遠(yuǎn)與眼前利益的關(guān)系。在關(guān)閉石場，所屬各村建工廠，建商品樓，出售村預(yù)留地等等。有關(guān)問題的解決是需要時(shí)間的，要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決；第二，現(xiàn)代與舊傳統(tǒng)觀念的關(guān)系。每個(gè)人的觀念很大程度是由其所在環(huán)境決定的，兩個(gè)不同環(huán)境成長的人必然存在著不同的觀念，何為先進(jìn)、何為落后要經(jīng)過比較才可以鑒別。在開發(fā)過程中，對規(guī)劃、設(shè)計(jì)、策劃等等時(shí)時(shí)產(chǎn)生沖突，拋開個(gè)人因素，其實(shí)是一種文化觀念的沖突，是不同文化的碰撞，最終可能會產(chǎn)生出一種不同文化合璧式的產(chǎn)物；第三， 管理工作標(biāo)準(zhǔn)差異的沖突。一個(gè)企業(yè)是否成功要取決于許多因素。但管理是至關(guān)重要的，而管理水平高低首先要看高層管理人員設(shè)定的管理標(biāo)準(zhǔn)，而每個(gè)人由于其價(jià)值觀念等因素影響，對設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)就會有差異。有時(shí)由于設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差可最終導(dǎo)致企業(yè)失??；第四，管理方法的差異。每個(gè)人都可能會有不同的管理方法，但一般來說，管理方法同社會文化有關(guān)。

(3)資金方面

南沙開發(fā)要建成一座現(xiàn)代化的城市，其資金投入是巨大的。如何引進(jìn)資金，如何有效地使用資金，使其產(chǎn)生效益，是投資者以及政府非常關(guān)注的問題。投資管理用市場經(jīng)濟(jì)的方法或用行政的方法對日后發(fā)展影響深遠(yuǎn)，要汲取有關(guān)教訓(xùn)。1999年底珠海市政府作出了《珠海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)專題報(bào)告》認(rèn)為過去規(guī)劃用地規(guī)模偏大，現(xiàn)時(shí)使用的土地僅為遠(yuǎn)景規(guī)劃的1/7左右，西區(qū)土地利用率甚至低至計(jì)劃的百分之幾，而市內(nèi)空置土地1/3被政府掌握。這證實(shí)了上一輪規(guī)劃確定大力發(fā)展西區(qū)開發(fā)在時(shí)序上有誤。而珠海機(jī)場投入使用以來，旅客吞吐量僅為原設(shè)計(jì)能力的10.8％，貨郵運(yùn)量僅為設(shè)計(jì)能力的2.6％。原規(guī)劃建設(shè)的伶仃洋大橋，由于受香港和珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化因素影響，過去對該橋?qū)淼目拓涍\(yùn)作用及經(jīng)濟(jì)可行性的預(yù)測過于樂觀。這些做法造成了巨大的浪費(fèi)。

資金的投放規(guī)模由城市總體規(guī)劃來決定，因此，應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，審慎把握城市的自身定位。城市建設(shè)的失誤是最大的失誤，為此付出的代價(jià)是十分高昂的。另外，在投資問題上，政府如何處理好與外商的關(guān)系亦十分重要。去年，傳聞蘇州工業(yè)園的外方投資者新加坡政府要退出，其原因是當(dāng)?shù)卣谑袇^(qū)另辟一投資區(qū)域，利用有關(guān)效應(yīng)將投資吸引到該區(qū)去，引起工業(yè)園外方的不滿。共同協(xié)調(diào)發(fā)展是好事，但如果不處理好有關(guān)的關(guān)系，會影響發(fā)展。

(4)人才方面

南沙由一個(gè)偏辟落后的漁村變成一個(gè)現(xiàn)代化的海濱新城，這個(gè)過程是一個(gè)突變。一個(gè)現(xiàn)代化城市，并非單單是高樓大廈，而應(yīng)有其相適應(yīng)的文化，社會生活及管理方式。這些方式包括了許多文明的成份，而這一切的產(chǎn)生來源于大批優(yōu)秀的人才。開發(fā)南沙需吸收一大批外來人才。目前南沙外來人員不少，大約占南沙總?cè)丝诘乃某?，但大多?shù)是外省來的民工。需吸收一大批技術(shù)及管理人員，但目前各地方在吸收外來較高層技術(shù)及管理人員時(shí)都存在著某些地方保護(hù)主義的傾向：怕影響了本地人的利益。但看遠(yuǎn)一點(diǎn)，如果經(jīng)濟(jì)上不去，何來利益? 當(dāng)然，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬乓嗍侵匾膬?nèi)容。根據(jù)南沙東部七個(gè)管理區(qū)人口情況調(diào)查顯示，1994年，在 7,871位村民中，大專學(xué)歷的只有3人，中專及高中學(xué)歷的163人，分別占總?cè)丝诘?.04％及2％；在1999年，村民總?cè)丝谠鲋?,463人，其中大專及以上學(xué)歷的70人，中專及高中學(xué)歷的646人，分別占總?cè)丝?0.83％及7.6％。從以上數(shù)字來看，當(dāng)?shù)卮迕袷芙逃乃绞禽^低的。這種狀況影響了就業(yè)。1999年，南沙東部七個(gè)管理區(qū)勞動人口(18-50歲)4,674人，就業(yè)以及失業(yè)各占一半，就業(yè)2,320人，失業(yè) 2,343人。對于今后村民的生計(jì)，各管理區(qū)負(fù)責(zé)人均感憂慮及彷徨。要使當(dāng)?shù)氐哪昵嗳私窈笥谐雎?，必須提高教育水平，提高他們的技能，拓寬其就業(yè)門路。另外注意培養(yǎng)當(dāng)?shù)厥苓^教育的青年，使他們逐漸成為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理體系的管理人員。

南沙建設(shè)離不開香港，離不開珠江三角洲。南沙海濱新城的發(fā)展是長遠(yuǎn)的，是有生命力的，她的明天會更好! 

本文作者：楊結(jié)，英東教育培訓(xùn)中心主任、南沙大酒店總經(jīng)理、中國旅游人才研究院專家、全國旅游職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會委員、中山大學(xué)旅游學(xué)院MTA專業(yè)學(xué)位校外導(dǎo)師、暨南大學(xué)MTA專業(yè)學(xué)位業(yè)界導(dǎo)師、華南師范大學(xué)旅游專業(yè)客座教授，碩士研究生校外指導(dǎo)教授。