陜西商洛市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就喜人
作者：李政權(quán) 郭斌 余晶 西北建設(shè)雜志社
“十四五”以來(lái)，商洛市全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和總書記歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示，按照省委、省政府對(duì)商洛“生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)”的發(fā)展定位，，力“一都四區(qū)”建設(shè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就喜人。
一是做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。①按照現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)能增效、尾礦資源綜合開(kāi)發(fā)利用等五條路徑，將工業(yè)倍增計(jì)劃分解落實(shí)到縣區(qū)、到單位、到項(xiàng)目，以新材料、健康醫(yī)藥、綠色食品為代表的“3+N”產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，三大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的80%左右，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到318戶，產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)到164戶。②圍繞打造特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，用好“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”的金子招牌，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、景區(qū)化、品牌化“四化”提質(zhì)增效，目前全市食用菌、香菇、木耳、核桃、板栗、中藥材、肉雞、冷水魚規(guī)模、產(chǎn)量均居全省第一。茶葉、丹鳳葡萄酒等80個(gè)農(nóng)產(chǎn)品入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，居全國(guó)地級(jí)市之首?！靶∧径⒋螽a(chǎn)業(yè)”贏得總書記點(diǎn)贊，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予“全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展樣板市”稱號(hào)。③聚焦旅游業(yè)高品質(zhì)提升、高質(zhì)量管理、高水平營(yíng)銷“三高”増質(zhì)增效發(fā)展思路，上半年，全市旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入分別增長(zhǎng)81.6%、90.8%。目前全市共建成3A級(jí)以上景區(qū)46家，其中4A級(jí)以上景區(qū)19家，國(guó)家全域旅游示范區(qū)1個(gè)，先后榮獲“美麗中國(guó)·深呼吸之都”“國(guó)家級(jí)全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)市”“商洛·中國(guó)氣候康養(yǎng)之都”等20個(gè)國(guó)字號(hào)“金字招牌”。
二是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，積極融入新發(fā)展格局。①深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建成5000平方米秦創(chuàng)原（商洛）飛地孵化器，依托秦創(chuàng)原總平臺(tái)，推進(jìn)“一中心一平臺(tái)九基地”和科創(chuàng)企業(yè)融通創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，2022年完成科技型中小企業(yè)入庫(kù)263家，新增高新技術(shù)企業(yè)33家，全市有效高企達(dá)到69家。柞水縣通過(guò)首批國(guó)家創(chuàng)新型縣驗(yàn)收，目前成為全省唯一的國(guó)家創(chuàng)新型縣。②全面完成IPv6改造工作任務(wù)，千兆寬帶用戶數(shù)達(dá)到13.61萬(wàn)戶，5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，全市行政村光網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%。秦嶺云大數(shù)據(jù)中心建設(shè)主體封頂，已入駐37家單位51個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，年底前將全面投入使用。建成農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子門票入園、景區(qū)智慧監(jiān)控系統(tǒng)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋。③商洛國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建已通過(guò)國(guó)家初步評(píng)審，現(xiàn)已上報(bào)待批；商洛經(jīng)開(kāi)區(qū)省級(jí)創(chuàng)建，通過(guò)綜合評(píng)審；商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、商洛化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被認(rèn)定為陜西省第二批化工園區(qū)。全市累計(jì)入園企業(yè)達(dá)到625戶，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房約120萬(wàn)平方米，園區(qū)產(chǎn)業(yè)占全市總產(chǎn)值達(dá)到68.7%。
三是當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
①建立“雙查”和“快查快處”等工作機(jī)制，零容忍打擊秦嶺“五亂”及破壞生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，問(wèn)題核查整改、小水電整治等任務(wù)指標(biāo)完成情況均位居全省前列，省委書記趙一德先后兩次對(duì)我市秦嶺“五亂”整治的做法作出重要批示并予以充分肯定，柞水縣被命名為全國(guó)第五批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
②深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2022年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)349天，優(yōu)良率95.6%，居全省第1，商洛連續(xù)6年入圍全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市；地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為100%，丹江、洛河、銀花河、金錢河、乾佑河等11條主要河流23個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)全部達(dá)到考核要求，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例100%；中心城區(qū)和縣城生活污水處理率分別達(dá)到99%、97.17%，中心城市垃圾分類準(zhǔn)確率在80%以上；森林覆蓋率高達(dá)69.56%，被國(guó)家林業(yè)局和草原局授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。
③在全省率先開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，聯(lián)合中科院地理所建立了全國(guó)首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與碳匯評(píng)估平臺(tái)。編制了商洛市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法、區(qū)域碳匯核算方法地方標(biāo)準(zhǔn)，召開(kāi)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制成果發(fā)布會(huì)，成為全省首個(gè)摸清并公布生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值家底的市。出臺(tái)金融支撐生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)11條措施，建立全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，鎮(zhèn)安縣成立全省首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化中心。2個(gè)案例入選國(guó)家發(fā)改委生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)典案例，2個(gè)案例被國(guó)家《改革內(nèi)參》刊登。
四是鞏固脫貧成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
①探索出臺(tái)防返貧監(jiān)測(cè)幫扶“2244”工作導(dǎo)引，全市累計(jì)識(shí)別納入監(jiān)測(cè)對(duì)象10167戶33105人，已消除風(fēng)險(xiǎn)6896戶23391人，風(fēng)險(xiǎn)消除率70.66%，無(wú)一戶返貧致貧。深化“寧商”協(xié)作，累計(jì)招引南京企業(yè)27家、投入資金8.23億元，開(kāi)展交流互訪105批次962人次，“寧商”協(xié)作7個(gè)案例入選《全國(guó)東西部協(xié)作調(diào)研案例選編》。
②突出抓好1個(gè)鄉(xiāng)村振興示范縣、9個(gè)示范鎮(zhèn)、70個(gè)示范村創(chuàng)建，啟動(dòng)100個(gè)康養(yǎng)鄉(xiāng)村、100個(gè)旅游鄉(xiāng)村、100個(gè)宜居鄉(xiāng)村“三百”示范工程，探索形成“3456”的建設(shè)模式，得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。扎實(shí)開(kāi)展“兩改兩轉(zhuǎn)三促進(jìn)”，全市改造完成農(nóng)村戶廁51171座、農(nóng)村公廁641座、農(nóng)村旅游廁所148座、農(nóng)村土坯（石板）房5707座。
③全面完成1271個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉，實(shí)施“消薄培強(qiáng)”行動(dòng)，目前相對(duì)“薄弱村”降至45個(gè)，占比下降至3.54%。2022年，全市播種糧食238.7萬(wàn)畝、總產(chǎn)49.97萬(wàn)噸。落實(shí)原糧儲(chǔ)備13.35萬(wàn)噸，市縣級(jí)應(yīng)急成品糧7054.98噸，社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備2050噸，糧食安全保障能力大幅提升。
五是優(yōu)化空間布局，建設(shè)秦嶺生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。
①建立“西商”融合發(fā)展黨政聯(lián)席會(huì)議制度。2023年1月，西安——商洛融合發(fā)展第一次黨政聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，成功簽署《西商融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，為加快西商融合提供了指引和遵循。推動(dòng)兩市商務(wù)、文旅、教育、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)等12個(gè)部門簽訂對(duì)口協(xié)議，與西安6家醫(yī)院、137所學(xué)校開(kāi)展結(jié)對(duì)合作。精心舉辦“賣清涼、賣資源、賣房子”宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，吸引西安市民來(lái)商洛康養(yǎng)度假、投資買房，推動(dòng)兩地公積金實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互貸，西安市繳存職工在商洛購(gòu)房146套、發(fā)放貸款6987萬(wàn)元。西商城際列車正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，深度融入西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。樊登書店、必勝客、瑞幸咖啡、大連博濤、EX未來(lái)科技館、寬坐河鮮館、長(zhǎng)安十二時(shí)辰、白鹿原影視城、360°極限飛球影院等21個(gè)項(xiàng)目和企業(yè)與商洛秦嶺博物館達(dá)成合作意向。目前已基本確定入駐項(xiàng)目和企業(yè)13個(gè)，計(jì)劃于9月底前集中簽約，元旦前試運(yùn)營(yíng)。9月13日，西安報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)（西安日?qǐng)?bào)社）、商洛日?qǐng)?bào)社、商洛新聞網(wǎng)傳媒有限公司聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“西商融合 媒體先行”活動(dòng)，并舉行戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式?！拔魃倘诤?媒體先行”戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽訂，進(jìn)一步推動(dòng)“西商”融合、協(xié)作抱團(tuán)促發(fā)展。
②持續(xù)補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，秦嶺博物館主體結(jié)構(gòu)封頂，南秦河生態(tài)公園、九魚公園、馬蓮峪水生態(tài)修復(fù)建成開(kāi)放，環(huán)西路連接線建成通車，劉灣大橋全線貫通，秦韻產(chǎn)學(xué)研教育城高中部9月開(kāi)學(xué)迎新，相繼完成江濱大道、商鞅大道東段等6條道路“白改黑”29.42萬(wàn)㎡，提升改造名人街與通信路十字、民主西路與丹南大道等道路交叉口11處。上半年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15.1%、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)49.2%、房地產(chǎn)銷售面積增長(zhǎng)31.9%，三項(xiàng)指標(biāo)均居全省首位。③精心編制“一縣一策”“一區(qū)一策”事項(xiàng)清單，洛南現(xiàn)代材料與核桃產(chǎn)業(yè)、丹鳳葡萄酒與文旅產(chǎn)業(yè)等縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2022年年，全市生產(chǎn)總值超過(guò)或接近150億元的縣區(qū)有3個(gè)（山陽(yáng)縣179.77億元、商州區(qū)161.68億元、洛南縣144.62億元）。6個(gè)縣縣域經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重82.1%、全省第一；全省縣域經(jīng)濟(jì)考核商洛市排名第7位，較2021年前進(jìn)3個(gè)位次。
六是激發(fā)市場(chǎng)活力，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。
①深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境突破年活動(dòng)，253項(xiàng)事項(xiàng)“掌上可辦”，110項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“容缺受理”，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平等2個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)和商州區(qū)創(chuàng)建營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)等4個(gè)典型案例被全省推廣。洛南縣建成全省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心，商州、洛南獲“陜西省營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)”命名。我市城市信用監(jiān)測(cè)平均綜合指數(shù)73.08，月排名由初建成時(shí)的全國(guó)倒數(shù)第三名到現(xiàn)在穩(wěn)居全省前列全國(guó)第一方陣。
②盤龍制藥開(kāi)創(chuàng)本土企業(yè)成功上市的先河，市交投公司對(duì)市造紙廠和肉聯(lián)廠實(shí)施整體托管，市運(yùn)輸公司、市公共汽車公司兼并重組工作進(jìn)展順利。農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保商洛分公司掛牌成立，財(cái)稅金融、行政執(zhí)法、事業(yè)單位等改革順利推進(jìn)。
③商丹園區(qū)成功創(chuàng)建中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。2023年中歐班列“商西歐”專列成功發(fā)車，進(jìn)一步打通中亞、西亞貿(mào)易通道。上半年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總值11.64億元，完成全年任務(wù)的53%。其中出口11.16億元，增長(zhǎng)161%，總量排名全省第5，增速排名全省第3。新增有業(yè)績(jī)企業(yè)7戶。
八是強(qiáng)化發(fā)展支撐，構(gòu)建安全現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
①西十、西康高鐵和丹寧高速東段、洛盧高速開(kāi)工建設(shè)；商洛支線機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家規(guī)劃，目前正在編制選址報(bào)告；西合高鐵前期工作，正在有序推進(jìn)；全市公路總里程達(dá)2.0513萬(wàn)公里，公路密度106.3公里/百平方公里，其中高速公路通車?yán)锍?93.18公里，農(nóng)村公路通車總里程1.8127萬(wàn)公里。
②共建設(shè)農(nóng)村飲水工程410處，完成投資2.92億元，鞏固提升解決了68.86萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。同時(shí)，2022年全市建成消除直飲窖水工程149處，4007個(gè)直飲水窖已全部消除。強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，全市年用水總量嚴(yán)格控制在3.3億立方米以內(nèi)。實(shí)施丹江、伊洛河、金錢河3條主要支流治理項(xiàng)目9個(gè)，完成治理河長(zhǎng)48.58公里，累計(jì)完成治理水土流失面積850.34平方公里。
③全市建成并網(wǎng)光伏總裝機(jī)容量達(dá)到裝機(jī)總?cè)萘繛?28.40兆瓦，其中集中式光伏電站4座，裝機(jī)總?cè)萘繛?50兆瓦。先后策劃了20余個(gè)抽水蓄能電站項(xiàng)目，總裝機(jī)2950萬(wàn)千瓦、總投資2189億元。目前形成“2個(gè)在建、2個(gè)納入國(guó)家規(guī)劃，4個(gè)申請(qǐng)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃”的梯次進(jìn)度。在建的鎮(zhèn)安月河抽水蓄能電站，預(yù)計(jì)今年10月份第一臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。
九是堅(jiān)持人民至上，加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)。
①2022年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.66萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)49.4萬(wàn)人。今年上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.7%，排名全省第3。我市高校畢業(yè)生基層就業(yè)工作被新華社宣傳報(bào)道。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)145.25萬(wàn)人、18.2萬(wàn)人、9.76萬(wàn)人、13.52萬(wàn)人和15.76萬(wàn)人。
②新建、改擴(kuò)建城區(qū)中小學(xué)校、幼兒園70所，城區(qū)新增學(xué)位6.4萬(wàn)個(gè)，有效緩解了城區(qū)學(xué)位不足和“大班額”問(wèn)題。引進(jìn)名優(yōu)校長(zhǎng)、名優(yōu)教師120人。持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，全市普惠性幼兒園占比為91.45%、普惠性幼兒園覆蓋率為91.73%。加快商洛職院“雙高”核心基地建設(shè)，持續(xù)鞏固“1+8”職教聯(lián)盟”。
③統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大程度保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康。市婦保院、市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷順利完成，3家市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)占地面積、建筑面積、開(kāi)放床位分別增加3.77倍、2.98倍、0.4倍，市級(jí)診療服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍。共建成投用公有制產(chǎn)權(quán)村（社區(qū)）衛(wèi)生室469個(gè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。縱深推進(jìn)健康商洛17項(xiàng)行動(dòng)，如期完成81項(xiàng)省級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。
④全市建成16個(gè)大型場(chǎng)館，市本級(jí)場(chǎng)館全部免費(fèi)向市民開(kāi)放，縣區(qū)級(jí)場(chǎng)館均免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。市先后舉辦了中國(guó)環(huán)秦嶺公路自行車賽、全國(guó)沙灘排球錦標(biāo)賽開(kāi)賽、商洛馬拉松賽、四國(guó)男籃挑戰(zhàn)賽等一系列全國(guó)性知名賽事。特別是2021年商洛成功舉辦了全國(guó)第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)公路自行車和女子排球U19組2個(gè)項(xiàng)目比賽，受到組委會(huì)、國(guó)省體育官員和參賽隊(duì)伍的高度評(píng)價(jià)。
十是守正創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，策劃謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目1718個(gè)，總投資1.01萬(wàn)億元?！笆奈濉逼陂g投資8515億元。
截至目前，列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目651個(gè)，市本級(jí)完成有效投資1354.8億元，占“十四五”期間投資的54.2%。建成“六庫(kù)兩線一碼”項(xiàng)目全過(guò)程管理智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目謀劃、招商、審批、開(kāi)工、納統(tǒng)、評(píng)價(jià)等全過(guò)程的監(jiān)測(cè)調(diào)度。按照省發(fā)改委項(xiàng)目辦關(guān)于全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的四項(xiàng)工作要求，將繼續(xù)加大項(xiàng)目策劃謀劃，科學(xué)運(yùn)用“六庫(kù)兩線一碼”平臺(tái)，扎實(shí)抓好項(xiàng)目全生命周期管理，做好項(xiàng)目建設(shè)，把“抓大項(xiàng)目、大抓項(xiàng)目”落到實(shí)處，用實(shí)際行動(dòng)為商洛新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)發(fā)改力量。
責(zé)任編輯：韓雪
統(tǒng)籌：李西紅
