財政危機，把基本公共服務變成“財政創(chuàng)收”的手段
李昌平
中國基層的很多問題，幾乎都是基層“財政危機”演化出來的問題。
我在2000年給朱镕基總理寫信反應“農民真苦、農村真窮、農業(yè)真危險”的時候，那時候的基層問題堆積如山，但幾乎所有的問題都可以直接或間接歸因于基層“財政危機”所導致的問題。
如：農民負擔日重、亂罰款、亂攤派、壓級壓價打白條、拿高利貸繳稅費、賤賣資產、黑社會混混橫行、看不起病、上不起學……
現(xiàn)在的基層怎么樣呢？
在我看來，當下基層的“財政危機”要比2000年嚴重得多，現(xiàn)在基層的問題比2000年時更多、更復雜、更嚴重，只是表現(xiàn)形式有所不同而已，希望有關方面能引起高度重視。今天基層的很多問題，同樣都可以直接或間接歸因于基層“財政危機”。
今天講情景六：把基本公共服務也變成“財政創(chuàng)收”的手段。
教育、醫(yī)療服務等，屬于政府為人民提供的基本公共服務，是必須的公共品。老師和醫(yī)療，學校和醫(yī)院等，都是公共資源。既然是基本公共服務，基本公共資源，就要盡量在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同階層之間均等化配置，讓最廣大人民群眾有主人感、獲得感、自豪感、幸福感。
在財政危機之下，為了化解危財政機，教改，以減少財政支出、甚至以賺錢為目的；醫(yī)改，以減少財政支出、甚至以為財政創(chuàng)收服務為目的。這就偏離了公共服務的本質屬性。更有甚者，為了讓土地財政收入最大化，把好老師、好醫(yī)生都集中到縣市區(qū)新城區(qū)，在新城區(qū)建最好的學校和醫(yī)院，“逼”學生和病人進城讀書看病、“逼”農民進城買房或租房，以實現(xiàn)政府土地財政收入最大化。教育和醫(yī)療就變成了政府獲得最大化的土地財政收入的工具，這就讓教育和醫(yī)療的公共屬性完全異化了。
連教育和醫(yī)療這樣的最重要最普惠的公共品都可以異化，還有什么公共品不能異化的呢？誰有這么大本領不僅輕輕松松就異化了教育醫(yī)療公共品屬性、還把教育醫(yī)療變成了謀取土地財政收入最大化的工具呢？當然只有“財政危機”這個“怪物”才有這么大本事！
當土地財政（地方政府非稅收入）幾近枯竭的時候，就是地方財政危機總爆發(fā)的時候，能賣的或不能賣的，都會統(tǒng)統(tǒng)賣光，基礎設施建設也會用來換錢的，甚至“烏紗帽”用來換錢也不稀罕的?；A設施建設及基本公共服務的普遍異化，只有你想不到的，沒有“怪物”做不到的！
九十年代我當鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記時，搞計劃生育很堅決，給農民畫大餅：養(yǎng)兒防老是老觀念了，今后養(yǎng)老靠國家，由國家給農民養(yǎng)老。鄉(xiāng)政協(xié)劉主席糾正我說：中國只有農民養(yǎng)政府，沒有政府養(yǎng)農民的！我當時還專門召開班子成員會，批評劉主席的落后思想觀念，幫助其提高認識?，F(xiàn)在看來，我應該給劉主席道個歉。
這一輪的基層“財政危機”比九十年代的基層“財政危機”要嚴重得多，時間也會持續(xù)更長，因為土地財政幾乎走到了盡頭，資源資產“變現(xiàn)”也走到了賣無可賣的地步，而現(xiàn)在的財政剛性支出是九十年代的好幾倍了。中國各級黨政體制及財政體制，靠稅收收入是維持不了正常運轉的，收不抵支差一半都不止的。
財政既要節(jié)支，又要開源，非常緊迫，不是一般的緊迫，關健靠改革體制。
第一步，至少要改回八十年代初期的體制才行，以地方塊塊治理為主，虛中間、虛條條；第二步，要改革中國農村基本經營制度，要全面重回農村農業(yè)社會主義基本經營制度，特別要增加對農村合作金融制度體系的供給，要的是與農村產權制度、自治制度相匹配的合作金融制度供給；第三步，要建立中國式的治理體制，如：華西村的治理體制，周家莊的治理體制，是低成本高效率的治理體制，是可供參考的，是一種選項。中國式的治理體制，幾萬人、十幾萬人、甚至幾十萬人的區(qū)域，只用現(xiàn)治理體制的十分之一的財政供養(yǎng)人員就可以了，且治理效果更好。
我擔任過四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，我認為5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政供養(yǎng)的公務員和參公人員等，10-15人就夠了！我曾經給鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門所有戴大蓋帽、穿制服的執(zhí)法人員放假3年（工資照發(fā)，回家盡孝），效果非常好，守法經營好、經濟發(fā)展好、財政收入好、營商環(huán)境好、社會治安好、干群關系好！我甚至認為，縣市區(qū)的絕大多數科局，3-4人最好，超過5人就多了。吃財政飯的人越多，整事的人越多，干正事的人越少。前三年的疫情也證明，正常情況下，80%干部放假回家孝敬父母，體制的治理效能會更高！
基層“財政危機”這個“怪物”成精了，橫空出世了，是否受到了當家人應有的重視，我不知道。我寫這組文章的目的，有敲鐘的意思。未來很多年，基層財政狀況很嚴峻，后果很嚴重，要早做打算?。?/span>
