近年來，我市大力推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)布局工程，著力在新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息四大新興產(chǎn)業(yè)上搶占先機，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2020年，我市新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務收入已經(jīng)分別達到60、500、200、220億元；已經(jīng)形成了良好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年6月底，我市《‘十四五’戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的征求意見稿已經(jīng)向全社會發(fā)布，提出了到2025年全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務收入達到4500億元，其中四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務收入超過千億元的目標。
2022年6月，樓陽生書記在商丘調(diào)研時指出：要破除路徑依賴、資源依賴，把創(chuàng)新驅(qū)動、科技進步放在重中之重的位置，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，高位嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這就需要充分凸顯戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位；釋放戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的引領功能，進行戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局。我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增速快、潛力大、勢頭好；尤其是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初見成效；但與周邊的徐州、許昌等先進城市相比，仍顯“大而不強”，創(chuàng)新能力不足?？傮w來看，我市高端科技創(chuàng)新資源稀缺，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)存在著研發(fā)資金投入少、研發(fā)機構小而散、高端人才引力弱、技術應用門檻高、部門政策支撐弱、技術成果轉(zhuǎn)化難、企業(yè)內(nèi)生動力小等一系列問題。另一方面，我市產(chǎn)業(yè)要想“換道領跑”“彎道超車”，必須加快技術創(chuàng)新與擴散，而這又不可避免地造成技術競爭與市場競爭的雙重優(yōu)勝劣汰，需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，承受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛與成本，加速企業(yè)分化，提前做好謀劃。一是確立技術優(yōu)先。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以“先進技術”為靈魂，應突出技術導向，促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)、模仿、擴散，引領產(chǎn)業(yè)整體提效升級。1.構建核心技術的評議制度。發(fā)揮新組建的商丘科學院的平臺功能，構建我市四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成熟的技術路線與圖譜，以此配置研發(fā)資源與產(chǎn)業(yè)資源，加大技術專家的產(chǎn)業(yè)決策權重，盡快形成成熟的產(chǎn)業(yè)技術路徑。（1）“技術優(yōu)先”：圍繞我市四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重大項目，深入調(diào)研核心技術、專利研發(fā)、投資數(shù)額、經(jīng)濟產(chǎn)量、市場占有率、技術模仿與傳播等情況，評估技術可行性、技術可替代性和自主可控性。（2）“分類推進”：將已有的“鏈長制”與技術評議制度相結合，圍繞我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，確定其進入門檻、產(chǎn)量規(guī)模、配套產(chǎn)業(yè)和推廣前景，將全面的“齊頭并進”轉(zhuǎn)向有重點的“分類推進”。2.測算產(chǎn)業(yè)之間的量化關系。在技術變遷與“換道領跑”情勢下，統(tǒng)計部門的“實物量”的“動態(tài)”指標的重要性要高于“價值量”的“靜態(tài)”指標。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)決策中，各類實物量指標包括其原材料、能源與零部件成本的市場價格變化趨勢，往往具有決定性意義。為此，（1）“投入產(chǎn)出表”：抓緊估算戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的“投入—產(chǎn)出”表，構建實物量指標統(tǒng)計體系，測算產(chǎn)業(yè)之間的“消耗系數(shù)”“中間需求”“感應度”等內(nèi)在聯(lián)系。（2）“PMI指數(shù)”：圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)，利用大數(shù)據(jù)收集企業(yè)庫存、訂單、用工量、用電量等指標，測算我市制造業(yè)經(jīng)理人指數(shù)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)景氣和榮枯線，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準施策的依據(jù)。3.鼓勵模仿式技術創(chuàng)新。將我市產(chǎn)業(yè)政策與知識產(chǎn)權措施相結合，促進產(chǎn)業(yè)技術的“創(chuàng)新—模仿—擴散—再創(chuàng)新”。（1）“技術服務”：圍繞龍頭企業(yè)的技術創(chuàng)新需求，配套產(chǎn)業(yè)技術服務尤其是對接產(chǎn)業(yè)需求提供“中試”服務，為“試錯式”技術路徑選擇和模仿式技術創(chuàng)新提供更多的技術咨詢服務和委托研發(fā)服務。（2）“政府購買專利”：圍繞基礎性的核心技術專利，探索通過政府補貼、政府購買或者政企聯(lián)合收購的方式，在我市同業(yè)內(nèi)進行普惠性轉(zhuǎn)讓，鼓勵模仿式創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)技術向中小企業(yè)擴散。（3）“專利導航”：依托戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以“技術招商”“專利入股”“技術分紅”“共享技術”等方式推進國家知識產(chǎn)權局所倡導的“專利導航”政策落地。二是構建保障體系。利用政策發(fā)動，調(diào)配資金、人才等產(chǎn)業(yè)要素，盡快形成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應、示范效應和溢出效應。1.以金融創(chuàng)新支撐技術研發(fā)。拓寬科技融資渠道，落實2021年底我省工信廳推出的“科技貸”及其實施辦法，推動知識產(chǎn)權融入多元化金融工具。（1）“多元融資”：以政府基金、證券投資、風險投資、科技貸款、產(chǎn)業(yè)債券、天使投資、融資租賃等方式，對應匹配科技型不同產(chǎn)業(yè)的不同的信息不對稱與不同的風險程度。（2）“技術鏈融資”：制定簡捷高效的專利價值評估方法，推進我市專利權質(zhì)押貸款、專利技術入股、科技創(chuàng)新收益分成機制；借鑒“供應鏈金融”思路，探索“科技鏈金融”，對研發(fā)到量產(chǎn)的關鍵“中試”進行補貼，對“中試”失敗進行保險救濟，鼓勵“試錯創(chuàng)新”，以此滿足不同發(fā)展階段、不同研發(fā)位次與不同規(guī)模的科技型企業(yè)融資需求。2.釋放人力資源的創(chuàng)新潛能。針對我市人力資源特征，應改進“待遇留人”的做法，以“共同創(chuàng)業(yè)”的理念，加快引進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術的兼職人才和共享人才。（1）“整體引進”：構建“人才—項目—技術—資本”一體化的人才鏈，在引進人才的同時也整體引進技術、項目和資本。（2）“不拘一格”：允許企業(yè)按照自身需求和標準引進人才，擺脫學歷與職稱的限制，探索以人力科技資源“外包”的方式，利用全球智力資源以集群創(chuàng)新的方式進行技術攻關。三是促進企業(yè)競爭。鼓勵企業(yè)擺脫政策依賴與觀望心理，先嘗先試開展技術競爭，盡快確立先進技術的市場優(yōu)勢。1.激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。當前應在傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)領域推進“減稅降費”，而新興產(chǎn)業(yè)中應促進“公平競爭”。（1）“競爭環(huán)境”：圍繞新興產(chǎn)業(yè)領域的企業(yè)政策，放寬預算內(nèi)預算外、體制內(nèi)體制外、境內(nèi)境外的各種限制，減少壟斷與行業(yè)管制，降低行業(yè)準入門檻。（2）“鼓勵研發(fā)”：提高科技型企業(yè)的研發(fā)投入稅收減免額度，對高新企業(yè)實施加速折舊的會計政策。（3）“事后補貼”：對科技型企業(yè)按照市場銷售額進行退稅獎勵，將獎補政策由市場的“前端”移向“后端”，按照市場法則以成敗論英雄，加快新興產(chǎn)業(yè)的技術優(yōu)勢向市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，進而促進技術模仿與競爭。2.促進要素市場配置。加快促進我市先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的“兩業(yè)融合”，以此加快培育我市產(chǎn)業(yè)要素的“統(tǒng)一大市場”。（1）“中介機構”：圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化需求，在豫魯蘇皖跨省對接和引進諸如信息咨詢、智慧物流、資產(chǎn)評估、會計審計、商標代理、專利代理等高端中介機構；提升我市生產(chǎn)性服務業(yè)的質(zhì)量。（2）“制造服務”：選取一批在工業(yè)設計、定制化服務、供應鏈管理、共享制造的先進企業(yè)，形成“制造服務”新業(yè)態(tài)，以此加速分化細化生產(chǎn)性服務市場，進而加速新興產(chǎn)業(yè)要素的市場化配置。四是擴大產(chǎn)業(yè)開放。追蹤國際前沿技術，利用我市內(nèi)陸開放的優(yōu)勢，抓住申報商丘綜合保稅區(qū)的時機，提升我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的國際化水平。（1）“國際合作”：利用知識產(chǎn)權國際合作協(xié)議，促進我市與歐盟尤其是德國和日本等產(chǎn)業(yè)大國與技術強國的科技合作，加大國際專利申請力度，加快引進先進工業(yè)軟件。（2）“城市外交”：對外締結友好城市，以此深化我市與瑞士（汽車制造）、芬蘭（智能終端）、以色列（信息技術）、盧森堡（航空物流）、新西蘭（碳交易機制）等“關鍵小國”的產(chǎn)業(yè)合作。這些“小強”國家擁有特定產(chǎn)業(yè)的特定領先技術，在大國競爭中“不選邊”“不站隊”，都曾為我省的內(nèi)陸開放做出過獨特貢獻，對豫魯蘇皖接合區(qū)的內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)市場有著較強的合作需求，有望繼續(xù)助力我市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的“彎道超車”。（作者徐可系商丘師范學院豫魯蘇皖接合區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心副教授、河南大學區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展新型智庫研究員）
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