“司法公正樓區(qū)行”組織“百案評查、
優(yōu)案評選”，開展社區(qū)“開門評警”
文/鄧影 崔源源
岳陽樓區(qū)人大常委會"司法公正樓區(qū)行"活動自2023年4月持續(xù)至11月，以"加強司法監(jiān)督、促進司法互動、維護司法公正"為主題，旨在推進各司法機關(guān)依法履職、文明執(zhí)法、公正司法。近日，"司法公正樓區(qū)行"開展人民調(diào)解案件"百案評查、優(yōu)案評選"情況通報講評會；視察公安基層派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)警務(wù)建設(shè)，同時深入社區(qū)組織開展"開門評警"活動。
2023年11月岳陽市岳陽樓區(qū)人大監(jiān)察和司法委組織在岳陽樓區(qū)司法局召開"司法公正樓區(qū)行"活動人民調(diào)解案件"百案評查、優(yōu)案評選"情況通報會，岳陽樓區(qū)司法局黨組書記、局長易威奇，副局長安娜，黨組成員、副局長易群；局有關(guān)業(yè)務(wù)股室負責人、各司法所所長和人民調(diào)解員參加會議。
會議由岳陽樓區(qū)人大常委會黨組成員、副主任鄭星主持，區(qū)人大常委會委員、監(jiān)察和司法委員會主任委員易哲夫，監(jiān)察和司法委員會副主任委員周衛(wèi)勇，區(qū)人大監(jiān)察和司法委員、湖南人和人（岳陽）律師事務(wù)所副主任、人民調(diào)解案件評查評選組組長姚小波，區(qū)人大代表、湖南金州（岳陽）律師事務(wù)所執(zhí)行主任、評查評選組成員李威，湖南昌言（岳陽）律師事務(wù)所公眾事務(wù)部主任、評查評選組成員姚時雨，湖南了得律師事務(wù)所主任、人民調(diào)解案件評查評選組成員楊勇，湖南金球律師事務(wù)所黨支部副書記、評查評選組成員鄧園、岳陽樓區(qū)人大常委會辦公室干部崔源源出席情況通報會。
案件評查評選組組長姚小波作人民調(diào)解案件"百案評查、優(yōu)案評選"情況通報，評查評選組隨機抽查了區(qū)司法局近年來辦理的100件人民調(diào)解案件，其中涉人身損害糾紛38件（侵權(quán)、醫(yī)療）、涉合同糾紛28件（租賃、民間借貸、醫(yī)療保險）、涉婚姻家事糾紛7件、涉不動產(chǎn)糾紛10件、涉其他糾紛17件，通過卷宗內(nèi)容是否齊全、文書是否規(guī)范、調(diào)解協(xié)議是否合法等方面開展評查，評查評選組認為：岳陽樓區(qū)司法局人民調(diào)解案卷卷宗規(guī)范化程度較高，調(diào)解協(xié)議符合自愿調(diào)解原則、不違法原則、相對公平原則，評查報告反映了人民調(diào)解在化解民事糾紛、化解社會矛盾中發(fā)揮了重要作用；在分析講評所評選優(yōu)秀案例的亮點同時，評查評選組還從卷宗內(nèi)容、調(diào)解協(xié)議等方面提出規(guī)范整改的意見建議。
李威、姚時雨、楊勇分別對優(yōu)秀案卷作了點評。李威對望岳路街道調(diào)解委員會劉玉婷人民調(diào)解員調(diào)解的岳樓望司人調(diào)字［2022］第0016號"勞動爭議糾紛案"點評，認為本案例突出亮點是調(diào)解速度快，糾紛解決周期短，充分體現(xiàn)了人民調(diào)解"靈活便捷"的特點。本案申請人2022年10月27日病發(fā)，2022年11月21日申請調(diào)解，人民調(diào)解委員會迅速組織調(diào)解，2022年11月23日達成補償調(diào)解協(xié)議，調(diào)解工作沒有糾結(jié)申請人突發(fā)疾病的性質(zhì)，當事人責任大小，案結(jié)事了。2023年9月，最高人民法院、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用推進訴源治理的意見》中指出要"夯實人民調(diào)解'第一道防線""，岳陽樓區(qū)作為"群英斷是非"工作法的起源地，2023年第三季度入選全國市域社會治理現(xiàn)代化試點口作65個"優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗"，本案例充分體現(xiàn)了人民調(diào)解員的智慧，生動詮釋了人民調(diào)解工作第一道防線的作用。李威還提出了增強人民調(diào)解文書記錄的完整性、詳實性，案卷附上調(diào)解現(xiàn)場圖片，加強回訪、加強以案釋法等建議意見。
姚時雨在對站前路街道人民調(diào)解委員會周岳萌、方慧慧人民調(diào)解員調(diào)解的岳樓站司連云路人調(diào)字[2022］第008號"圖書城電梯安裝糾紛案"人民調(diào)解案卷點評時指出，本案系業(yè)主權(quán)利和不動產(chǎn)權(quán)人用益物權(quán)存在沖突而產(chǎn)生，實體上，首先調(diào)解會并未簡單依據(jù)加裝電梯行政審批手續(xù)是否符合法定程序而進行決斷，而是衡平雙方的利益針對加裝電梯所帶來的便利性，以及加裝后對于物權(quán)人產(chǎn)生的經(jīng)營妨礙進行細致闡述，站在雙方角度，使爭議雙方達成相互理解。其次，調(diào)解會議除當事人雙方還吸納岳陽樓區(qū)住建局、站前路司法所、綜治信訪辦、連云路社區(qū)多方參與，保障了調(diào)解過程的公正性。再次，在調(diào)解過程中，積極的推動調(diào)解工作的進行，對雙方心里預(yù)期給出合理性建議，規(guī)避了多數(shù)業(yè)主對少數(shù)業(yè)主合法利益的傾軋，真正意義實現(xiàn)了各方滿意的"雙贏"效果，同時也避免了"程序完結(jié)、矛盾未完"的爭議后果，對岳陽市老舊小區(qū)加裝電梯糾紛案件提供了新的問題解決思路，起到正面引導作用。最后，在調(diào)解協(xié)議中，針對調(diào)解方案的履行方式采取了第三方作保的形式，防止"收錢不辦事"、"辦事不給錢"的執(zhí)行困局產(chǎn)生，加速了爭議解決的進程。在程序上調(diào)解的過程嚴格遵循法律要求，調(diào)解會議的召開和調(diào)解方案保障了《中華人民共和國民法典》第二百七十八條所規(guī)定的賦予業(yè)主的決議權(quán)利。
案卷記錄詳實，并進行了后續(xù)回訪，對同類型的糾紛調(diào)解具有指導和借鑒意義，所以該案此次入選為優(yōu)秀人民調(diào)解案例。姚時雨提出了幾點建議：一是在進行調(diào)解的過程當中，使用多種信息轉(zhuǎn)播媒介進行記錄，加大調(diào)解的公開性、公正性；二是對于涉及金錢給付的調(diào)解方案應(yīng)具體到履行方式，對執(zhí)行過程進行記錄，建議采用銀行轉(zhuǎn)賬的方式進行證據(jù)留存，即使未采用轉(zhuǎn)賬方式也應(yīng)當簽訂相應(yīng)收條，避免因執(zhí)行產(chǎn)生新的爭議。
楊勇在點評梅溪街道人民調(diào)解委員會王孟華人民調(diào)解員調(diào)解的岳樓梅司人調(diào)字［2022］第0051號時指出，本案人民調(diào)解委員會考慮到死者尚未安葬，為解矛盾，盡快解決讓死者入土為安的問題，迅速組織雙方當事人就目前緊要問題進行調(diào)解。最終人民調(diào)解員通過說服、疏導等多種方法，促使雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解委員會在雙方自愿、平等的基礎(chǔ)上依法進行調(diào)解，促使雙方達成部分調(diào)解協(xié)議，充分的尊重當事人權(quán)利，貫徹以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則，在法律允許的范圍內(nèi)解決矛盾，維護了各方當事人的合法權(quán)益，并在死者家屬處理完喪事后，引導其通過合法途徑依法維權(quán)，解決因鋼材滑落導致死亡的后續(xù)賠償事宜，體現(xiàn)了人民調(diào)解的靈活便捷、調(diào)解方法多種多樣性，實現(xiàn)了人民調(diào)解積極解決矛盾的作用達到了法律效果、社會效果的統(tǒng)一。
易哲夫發(fā)言指出，"樓區(qū)司法公正行"是2023年岳陽樓區(qū)人大常委會安排部署的一項司法監(jiān)督創(chuàng)新性活動，是人大代表、委員視察司法工作的升級版，岳陽樓區(qū)人大常委會黨組書記、周岳雄主任對活動組織開展提出明確要求；此項活動得到了岳陽市人大的高度關(guān)注，市人大監(jiān)察和司法委員會黃志強主任在全市人大監(jiān)察和司法委座談會上對公正行活動予以肯定：以司法監(jiān)督為主線把九個專題串聯(lián)起來的作法，思路新穎、接地氣。在視察調(diào)研過程中，代表、委員充分感受到：近三年來岳陽樓區(qū)司法局在局黨組一班人領(lǐng)導下面貌煥然一新、成效突出，主要體現(xiàn)在機關(guān)辦公基礎(chǔ)設(shè)施和司法所的標準化建設(shè)效果顯著，法制教育、普法宣傳教育有聲有色，律師行業(yè)管理更加嚴謹規(guī)范，法律援助、法律服務(wù)構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)的觸角向基層有效延伸，社區(qū)矯正工作亮點紛呈、管控有力，群英斷是非工作與人民調(diào)解有效貫通，為我區(qū)法治政府建設(shè)基層體系、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)全過程人民民主注入了新的活力，為平安樓區(qū)建設(shè)和樓區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻了司法行政力量。通過此次人民調(diào)解"百案評查、優(yōu)案評選"活動，區(qū)司法局交出了一份滿意的答卷，案卷規(guī)范化程度較高，化解矛盾糾紛效果較好，得到了群眾的滿意評價。本次人民調(diào)解案卷評查評選達到"以評優(yōu)作引領(lǐng)，以評查促規(guī)范，不斷提高人民調(diào)解案卷質(zhì)量"的目的，將助推人民調(diào)解與"群英斷是非"工作的有效貫通。
岳陽樓區(qū)司法局黨組書記、局長易威奇在會上發(fā)言，對"司法公正樓區(qū)行"活動給予了高度評價，認為這是一項有創(chuàng)意、有實效的代表監(jiān)督活動。區(qū)司法局高度配合活動開展，在大家的共同努力下，該項活動實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。易威奇對參會各位代表、委員的發(fā)言和建議，一一作出回應(yīng)。他表示，人民調(diào)解工作作為定紛止爭的方式之一，便捷、高效、易落實，是重要的訴源治理手段，最具有中國本土性，也容易被當事人接受。雖然人民調(diào)解工作特點決定了其不能完全司法化，但區(qū)司法局將嚴格按照《人民調(diào)解法》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》等法律法規(guī)，進步加強人民調(diào)解工作案卷制作、規(guī)范獎補政策執(zhí)行、大力實施"群英斷是非"工作法，推動司法所規(guī)范化建設(shè)上臺階。
鄭星強調(diào)，"司法公正樓區(qū)行"的人民調(diào)解"百案評查、優(yōu)案評選"活動，充分體現(xiàn)評查評選組的專業(yè)和區(qū)司法局的敬業(yè)。加強新形勢下人民調(diào)解工作，要切實強化以人為本的理念，強化服務(wù)的理念，把服務(wù)群眾、促進民生問題解決，服務(wù)大局、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，作為人民調(diào)解工作的價值追求。要加大人民調(diào)解員培訓工作力度，把調(diào)解員培訓納入司法行政隊伍培訓計劃，統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責，分期分批實施，不斷提高專、兼職人民調(diào)解員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。大力宣傳表彰先進人民調(diào)解組織和優(yōu)秀人民調(diào)解員，推動人民調(diào)解工作不斷發(fā)展。要進一步深化"群英斷是非"工作法理念，積極推進人民調(diào)解手段和方法創(chuàng)新，因地制宜、因人制宜地開展調(diào)解工作，依靠人民群眾開展調(diào)解工作，運用法、理、情結(jié)合的方法開展調(diào)解工作，托司法行政資源和借助社會力量開展調(diào)解工作，以人民調(diào)解工作為抓手助力"平安樓區(qū)"建設(shè)。
2023年11月10日，在岳陽樓區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會的組織下，岳陽市人大代表方平如、曾淼紅，岳陽樓區(qū)人大常委會委員、郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大主席譚偉，東茅嶺街道人大工委主任賀君福、岳陽樓區(qū)人大代表：鷹山社區(qū)書記、主任方細霞、岳陽樓區(qū)人大監(jiān)察和司法委員、岳陽友誼華僑公司總經(jīng)理張樹松、云盟律師事務(wù)所主任徐航、新龍廣告董事長付燕華、龍山建筑發(fā)展公司負責人彭慶軍、長江骨科醫(yī)院董事長劉波等20人赴岳陽樓公安分局東茅嶺、五里牌、奇家?guī)X派出所，通過聽取匯報、面對面交流、實地察看、查閱臺賬等方式視察公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)警務(wù)建設(shè)情況，重點了解公布情況，民警巡邏和執(zhí)勤情況，以及派出所警情提示及普法宣傳情況等。
受岳陽樓區(qū)人民政府副區(qū)長、岳陽樓公安分局黨委書記、局長黎明委托，岳陽樓公安分局黨委副書記、常務(wù)副局長李林全程陪同視察，東茅嶺公安派出所所長周良、五里牌公安派出所所長任吉、奇家?guī)X公安派出所所長易渤東向視察組一行詳細介紹基層派出所相關(guān)情況，回答代表詢問。東茅嶺公安派出所按照岳陽市公安局部署，在全市先行試點"兩隊一室"警務(wù)改革。案率明顯下降，警務(wù)評議不滿意樣本明顯減少。奇家?guī)X派出所堅持和發(fā)展"楓橋經(jīng)驗"，推廣運用"群英斷是非"工作法，以夏季治安打擊整治行動為抓手，多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務(wù)群眾，努力做到了"矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位"，轄區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感逐步明顯提升。
通過視察了解，市、區(qū)人大代表認為岳陽樓公安分局歷來敢打硬仗、善打大仗、能打勝仗，擁有一支黨和人民群眾信得過、靠得住、過得硬的隊伍，作為主力軍，為岳陽樓區(qū)首次榮獲平安建設(shè)先進縣市區(qū)稱號貢獻了主要力量。公安派出所工作事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是提升群眾獲得感、幸福感、安全感的重要方面。近年來，公安鐵軍鐵拳出擊打出聲威，治出成效，守護了一方平安。一是深化人民戰(zhàn)爭，始終"打老百姓最恨的"，打出了聲威。成功偵辦“8.11”周某等人跨境裸聊敲詐案，作為全國首批涉網(wǎng)黑惡犯罪典型案件榮獲公安部通報表揚，被中央電視臺、公安內(nèi)參等多家媒體報道。聚焦突出違法犯罪，下重拳、出狠手，高壓嚴打侵犯人身權(quán)益犯罪，命案、搶劫案和"利劍護蕾"類案件實現(xiàn)全破。以依托咪酯正式列管為契機，抓獲吸食"煙粉"人員1100余人，掀起禁毒人民戰(zhàn)爭的高潮。深入開展"凈風3號"行動，刑事拘留657人，行政處罰842人，全市排名第二。行動中，五里牌公安派出所榮獲第一名，東茅嶺公安派出所榮立集體三等功。二是深植人民情懷，始終"防老百姓最怕的"，治出了成效。持續(xù)推進全民反詐，今年以來，上門勸阻資金預(yù)警2417次，挽回直接經(jīng)濟損失700余萬元；打掉新型犯罪團伙34個，破案92起，刑拘216人，凍結(jié)涉案資金900余萬元。截至11月15日，全區(qū)電詐發(fā)案759起，損失金額6865.46萬元，與去年同分別下降27%、23%，電詐破案數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)分別為59起、216人，同比分別上升38%、67%，實現(xiàn)了"兩降兩升"工作目標。各公安派出所聚焦城市發(fā)展"牛皮癬"和涉黃"二維碼"，聯(lián)合職能部門和鄉(xiāng)街、社區(qū)開展執(zhí)法，集中整治了網(wǎng)絡(luò)招嫖、發(fā)卡招嫖亂象和站前路白石組、五里牌運通街、王家河街道中門組、楓橋湖街道岳城六隊等社會治安問題突出部位，全面凈化了岳陽市中心城區(qū)社會面治安環(huán)境。三是深入人民之中，始終"幫老百姓最難的"，創(chuàng)出了平安。集全局之力、集全警之智，岳陽樓公安分局領(lǐng)導班子一線聯(lián)點督戰(zhàn)，先后組織開展3輪夏夜治安巡查宣防集中統(tǒng)一行動，在廣場、商圈、夜市、車站、碼頭等夜間人員密集場所持續(xù)開展"見警察、見警燈、見警車"行動，切實做實"夜警務(wù)"，護航"夜經(jīng)濟"。
代表、委員們對近年來公安基層派出所各項工作開展情況給予了高度評價，現(xiàn)場填寫調(diào)查評估意見，在推進反電詐、禁毒、"利劍護蕾"反性侵工作、精細化開展治安防控、持續(xù)辦好民生實事等方面提出意見建議。視察組認為今后要緊扣岳陽樓區(qū)委、區(qū)政府以及上級公安機關(guān)部署要求，高位謀劃，扎實工作，牢記初心使命，積極擔當作為，切實履行好黨和人民賦予的新下時代使命任務(wù)。全力創(chuàng)造更加穩(wěn)定的社會環(huán)境、更加平安的治安環(huán)境、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。
根據(jù)岳陽樓區(qū)人大常委會"司法公正樓區(qū)行"活動安排，五里牌街道楊樹塘社區(qū)和望岳路街道鷹山社區(qū)11月一12月組織開展人民群眾"開門評警"活動，“司法公正樓區(qū)行”活動領(lǐng)導小組辦公室向居民發(fā)放二維碼調(diào)查問卷，統(tǒng)計匯總十大類評價數(shù)據(jù)后，岳陽樓區(qū)人大監(jiān)察和司法委員會將按程序通報反饋調(diào)查結(jié)果。
責編/蘇醒
