岳陽樓區(qū)人大常委會
不辱使命、忠誠履職、賡續(xù)前行
建設省域副中心城市的核心引領區(qū)和首善之區(qū)文/蘇醒 鄧影
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是建設省域副中心城市的核心引領區(qū)和首善之區(qū)的奮進之年。在岳陽市人大常委會的精心指導和岳陽樓區(qū)委的堅強領導下，區(qū)人大常委會全力聚焦主責主業(yè)，為民履職行權，為推進全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展和民主法治建設獻智出力。全年召開常委會會議8次、主任會議10次，聽取和審議專項工作報告31項，組織開展執(zhí)法檢查4次、工作評議6項、視察調研35次，作出決議決定15項，“周五聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作日”制度、五級人大代表參與“群英斷是非”工作，得到省、市人大常委會高度評價。
一、講政治、強引領，堅持黨的全面領導
岳陽樓區(qū)人大常委會始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”，確保人大工作沿著正確政治方向前進。
學思踐悟增強政治自覺
區(qū)人大常委會凝心鑄魂，開展常委會黨組理論中心組學習12 次，認真落實“第一議題”制度，及時傳達學習黨和國家領導人的重要講話、重要指示批示精神，做到時時對標對表，事事校正緊跟。將主題教育融入日常、抓在經常，完善學習聯(lián)動機制，全面覆蓋常委會班子成員、常委會組成人員、人大代表、機關干部，安排學習議題23項，組織研討交流11次，以“跟進學”強化“跟著走”。
同頻共振落實政治責任
充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用，嚴格執(zhí)行請示報告制度，及時向區(qū)委報告重大事項、重要工作31次，提請區(qū)委研究人大工作5次，黨的領導貫穿始終。堅持抓大事議大事，依法就預算調整等作出決議決定，區(qū)委主張全面貫徹。堅持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一，嚴格落實任前法律考試、憲法宣誓等制度，任免國家機關工作人員 58人次，組織意圖順利實現(xiàn)。
實干篤行強化政治擔當
堅決貫徹黨委決策部署，對照人大職能一項一項抓落實、抓成效。積極“領課題”，認真落實黨中央關于大興調查研究的重大部署和省委“走找想促”活動安排，主任會議成員“一人一題”，摸實情、提建議，為區(qū)委決策提供參考。主動“接任務”，班子成員認真落實“七聯(lián)七包”責任，攻堅推進項目建設、招商引資等工作，全力以赴穩(wěn)經濟、促發(fā)展。勇于“挑擔子”，人大代表和機關干部參與中心工作，踴躍建言獻策，人大工作的政治效果持續(xù)提升。
二、扣大局、促發(fā)展，扛牢依法監(jiān)督職責
岳陽樓區(qū)人大常委會牢固樹立圍繞中心、服務大局的鮮明導向，聚焦高質量發(fā)展首要任務，做到依法監(jiān)督不缺位，服務發(fā)展不錯位。
聚力經濟穩(wěn)進提質
緊扣全區(qū)經濟發(fā)展目標，聽取和審議國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，開展“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估，支持政府精準落實各項政策措施，穩(wěn)住經濟“基本盤”。聽取和審議預算執(zhí)行情況報告，審查批準年度2決算、預算調整方案，提出推進財源建設、嚴格預算管理等建議，建立預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題反饋處理機制，盯緊看牢人民的“錢袋子”。強化審計整改跟蹤監(jiān)督，制定問題清單，督促整改銷號問題24個，修訂完善管理制度4項。強化政府債務審查監(jiān)督，形成加強政府債務管理的審議意見，推動政府化解遺留問題、規(guī)范投資行為。落實國有資產管理情況報告制度，推動政府及相關部門理順職責，守好國資“家底”。
助力提升城市品質
著眼精細管理，跟蹤監(jiān)督住宅小區(qū)物業(yè)服務管理工作，推動區(qū)政府制定《岳陽樓區(qū)物業(yè)管理工作考核實施細則》，將物業(yè)管理融入基層社會治理，破解小區(qū)綜合治理難題。著眼精致建設，聽取和審議環(huán)境衛(wèi)生情況報告，跟蹤監(jiān)督城市管理工作審議意見整改落實情況,支持政府常態(tài)開展市容環(huán)境整治。著眼精美呈現(xiàn)，抓住大氣污染防治、水環(huán)境整治等關鍵領域，全面核實、評估年度生態(tài)環(huán)境保護目標中期實施情況，推動政府加大對環(huán)保督察交辦問題整改力度，厚植城市生態(tài)底色。堅定地“守護好一江碧水”牢記黨和國家領導人的殷殷囑托，以5周年為契機，舉辦“三湘環(huán)保世紀行”、“8·15”首個全國生態(tài)日主題活動，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
致力增進民生福祉
支持教育文化事業(yè)，關注教育均衡發(fā)展、“雙減”政策落實等熱點問題，專題調研教育工作，提出規(guī)范治理培訓機構、提高課后服務能力等建議，助力辦好人民滿意的教育。評議文化和旅游工作，推動加快公共文化服務設施建設，全力打造“文旅中心”?；貞鐣Ｕ闲枨螅犎∩鐣ｋU基金監(jiān)管工作情況，開展拆遷安置工作監(jiān)督調研，聽取《退役士兵安置條例》實施情況，推動健全社會保障體系，促進共享發(fā)展。守護群眾安全健康，開展“農產品質量安全行”、“三湘農民健康行”，助力筑牢食品藥品安全屏障，加力健康樓區(qū)建設。
三、重法治、保善治，助推全面依法治區(qū)
岳陽樓區(qū)人大常委會牢牢把握推進法治建設的根本任務,著力行法治之力、積法治之勢，加快推進“法治樓區(qū)”建設。
保障法律實施
按照省、市人大統(tǒng)一部署，聯(lián)動鄉(xiāng)街人大開展安全生產“一法一條例一規(guī)定”、道路交通安全“一法一辦法”執(zhí)法檢查，帶著問題查、盯著問題改，督促200余個隱患全面整改，以法治“紅線”守好安全“底線”。發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，堅持問題導向，對《工會法》《湖南省宗教事務條例》等8部法律法規(guī)實施情況開展監(jiān)督檢查。積極配合上級人大對《湖南省先進制造業(yè)促進條例》、土壤污染防治“一法一辦法”、人口和計劃生育“一法一條例”等開展執(zhí)法檢查，確保法律在我區(qū)全面有效實施。
促進公平正義
重點圍繞公正司法、依法履職，評議 5名員額法官，評議結果納入組織考核評價體系，以點帶面提升司法隊伍整體水平。跟蹤監(jiān)督刑事審判工作審議意見整改落實情況，開展“司法公正樓區(qū)行”活動，組織市、區(qū)人大代表參加旁聽庭審、“校園護安”專項監(jiān)督、社區(qū)“開門評警”，著力保障群眾身邊的公平正義。聽取和審議公益訴訟工作情況報告，印發(fā)《關于貫徹落實人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制的實施方案》，推動人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督銜接貫通、相互協(xié)調。調研禁毒工作，跟蹤監(jiān)督區(qū)監(jiān)察委員會掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作審議意見落實情況，推動營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。落實信訪工作責任制要求，轉辦、督辦涉法涉訴信訪案件 12 件。
維護法制統(tǒng)一
全面落實“七個一”具體要求，制定《岳陽樓區(qū)人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》，備案審查工作實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。按照“有件必備、有備必審、有錯必究”原則，逐項審查報送備案的規(guī)范性文件，及時督促糾正發(fā)現(xiàn)的問題，備案審查規(guī)范性文件7件，向市人大常委會報備規(guī)范性文件2件。做實立法參與，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、人大代表專業(yè)優(yōu)勢，配合上級人大開展《湖南省數(shù)字經濟促進條例》《岳陽市居家養(yǎng)老服務條例》等立法修法調研，多條建議得到采納。
四、優(yōu)保障、增動能，發(fā)揮代表主體作用
岳陽樓區(qū)人大常委會堅定踐行全過程人民民主理念,把代表工作擺在突出位置，全力支持和保障代表依法履職。
加強服務保障
升級代表履職平臺，打造萬家坡社區(qū)全過程人民民主實踐基地，通過示范帶動，系統(tǒng)推進人大代表聯(lián)絡站建管用。全區(qū)共開展代表小組活動416 次，為群眾辦實事300余件，落實幫扶資金200余萬元，“平臺常用、代表常來、實事常辦”形成常態(tài)。持續(xù)深化“兩個聯(lián)系”，完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾機制，邀請代表列席常委會會議，參加常委會執(zhí)法檢查、視察調研、建議督辦等活動 220人次，做到常聯(lián)系、勤參與。抓實代表履職培訓，分期分批輪訓代表320人次。落實代表履職登記制度，一人一檔、一事一記，開展優(yōu)秀人大代表評選，代表履職意識不斷增強。
拓寬履職渠道
堅持區(qū)委有號召、人大有行動、代表有作為，組織五級人大代表參與“群英斷是非”工作。按照“全面覆蓋、注重實效”的原則，將人大代表納入“群英”隊伍，分級分層參與“群英會”，“聽民聲”的廣度不斷拓展。豐富“群英群斷”形式，建立事前調解、事中參與、事后轉化“全鏈條”參與機制，發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾的獨特優(yōu)勢,收集社情民意，調解是非矛盾，“察民情”的深度不斷延伸。堅持民有呼、代表督,人大代表參與“群英斷是非”工作,幫助化解違建拆除、醫(yī)患糾紛等問題400多個，“惠民生”的力度不斷增進。相關經驗在省人大《聯(lián)絡動態(tài)》刊登介紹，得到中央和省級主流媒體轉載推介，接待外省市人大學習考察36批次。
強化建議督辦
按照“內容高質量、辦理高質量”要求，加大建議督辦和成果轉化力度，對代表建議實行事前溝通、集中交辦，完善區(qū)政府分管領導領辦、主任會議成員重點督辦、專委會歸口督辦、代表參與督辦的工作機制,實現(xiàn)提、交、辦、督有序銜接。區(qū)六屆人大二次會議和閉會期間共收到代表建議80 件，已全部辦理、逐件答復。提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力等 9件重點建議，通過代表視察調研、定期開展“回頭看”等形式跟進，推動一批“民意”變成“實事”，做到了代表滿意、群眾受益。
五、抓隊伍、夯基礎，全面加強自身建設
岳陽樓區(qū)常委會緊緊圍繞“四個機關”定位要求，以“六大建設”為重要抓手，不斷提高履職能力水平。
提升素質轉作風
把從嚴從緊從實貫穿履職始終，召開全區(qū)人大工作高質量發(fā)展推進會，務實推進專業(yè)化、規(guī)范化、制度化、信息化和文明機關、清廉機關“六大建設”。堅持以政治建設為統(tǒng)領，扎實推進黨支部“五化”建設，深入開展“一月一課一片一實踐”活動，深化黨風廉政建設，馳而不息糾治“四風”，政治生態(tài)風清氣正。抓好人大代表、常委會組成人員、機關干部三支隊伍建設，每月組織集中學習，首次召開全區(qū)人大創(chuàng)新工作交流會，突出實干導向，狠抓工作落實，干事氛圍更加濃厚。
完善機制增效能
規(guī)范“三會”組織流程，優(yōu)化議事決策程序，健全分組審議、集中表決的常委會審議制度。制定審議意見辦理工作制度，建立審議意見形成、交辦、反饋、測評的閉環(huán)機制,監(jiān)督質效明顯提高。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，制定意識形態(tài)工作“十嚴禁”清單;加強人大新聞宣傳和理論研究，《發(fā)揮代表優(yōu)勢作用，踐行全過程人民民主》《凝聚人大力量，助推司法工作高質量發(fā)展》等經驗文章被《湖南日報》《人民之友》《岳陽人大》等省、市媒體刊載轉發(fā)，人大形象持續(xù)提升。
協(xié)同共進聚合力
主動向市人大常委會匯報工作、爭取支持，加強對鄉(xiāng)街人大的督促指導，強化執(zhí)法檢查、監(jiān)督調研等方面的工作協(xié)同，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)街人大回歸主責主業(yè)，積極探索實踐，打造工作品牌。經開區(qū)組織代表開展民生實事項目調研視察，推動惠民工程落實落地;南湖新區(qū)建立“法律服務下基層”為主題的特色代表聯(lián)絡站，為社區(qū)自治提供法律支撐。在平臺建設方面，金鶚山街道有效整合“和姐工作室”等平臺資源和功能，進一步暢通代表聯(lián)系渠道;梅溪街道制定完善代表學習、視察、活動制度，代表進站履職更加規(guī)范。在監(jiān)督工作方面，呂仙亭、站前路街道定期向人大代表通報街道工作開展情況，組織代表現(xiàn)場評議問政;王家河、三眼橋街道充分調動代表參與中心工作的積極性，為招商引資、老舊小區(qū)改造獻計獻力;奇家?guī)X街道開展代表建議督辦“回頭看”，促成奇?zhèn)}路提質改造項目加速推進。在代表活動方面，郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展“一季度一活動，一項目一監(jiān)督”，推動代表履職與鄉(xiāng)村振興、民生實事緊密結合;岳陽樓街道開展“五比五看”促人大代表創(chuàng)先爭優(yōu)活動，激發(fā)代表履職熱情;五里牌街道開展“大興調研促發(fā)展”主題活動,組織代表開展集中視察;東茅嶺街道開展“代表+”系列活動，在經濟發(fā)展、基層治理中發(fā)揮代表作用;望岳路、城陵磯、楓橋湖街道組織代表開展“護蕾”行動，入戶宣法普法;洛王街道開展“洛王·綠色行”志愿活動，推動流域生態(tài)保護。
這一年，是區(qū)六屆人大及其常委會和全體代表合力同心、務實奮進的一年，是重質求效、砥礪創(chuàng)新的一年。我們深切感受到，這些成績的取得，得益于岳陽樓區(qū)區(qū)委的堅強領導，得益于全體人大代表的積極履職，得益于“一府一委兩院”的密切配合，也離不開全區(qū)人民和社會各界的大力支持。
一年來，我們深刻體會到，做好新時代人大工作，必須堅持黨的領導，自覺做到堅決維護核心、堅守政治定力、堅定制度自信，才能把準方向坐標;必須堅持服務大局，自覺做到主動作為、務實作為、有效作為,才能發(fā)揮職能優(yōu)勢;必須堅持人民至上，自覺做到為民擔責、為民負責、為民盡責,才能彰顯鮮明底色;必須堅持守正創(chuàng)新，自覺做到與時俱進、因勢而進、開拓奮進，才能開創(chuàng)嶄新局面;必須堅持凝心聚力，自覺做到民主議事、團結干事、和諧共事，才能積蓄進取動能。
這一年，我們也清醒認識到，常委會工作與黨和人民群眾的要求，與全體代表的期望還存在一定差距，主要是:圍繞中心、服務大局的監(jiān)督實效有待增強，跟蹤問效的力度需要進一步加大;服務和保障代表履職的水平仍待提高，“雙聯(lián)”工作的深度、廣度還需進一步拓展;以創(chuàng)新推動人大工作高質量發(fā)展的步伐還需加快，基層基礎還需進一步夯實，虛心接受意見，對群眾急、難、盼，切實加以解決。
莫道浮云終蔽日，嚴冬過盡春蓓蕾。
群眾期望殷切厚重，人大工作使命光榮。岳陽樓區(qū)人大常委會必將更加緊密聯(lián)系群眾，在區(qū)委的堅強領導下，守正創(chuàng)新、篤定前行，為全力推進省域副中心城市的核心引領區(qū)和首善之區(qū)建設作出新的更大貢獻!
責編/蘇醒
