一個(gè)農(nóng)民的認(rèn)知，村里人的多憂
2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，發(fā)起了一場(chǎng)大規(guī)模扶貧減貧的“戰(zhàn)役”。2020年底，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決，消除了絕對(duì)貧困。這是世界歷史上前所未有的偉大成就。在此基礎(chǔ)上，2018年、2021年的中央一號(hào)文件提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，指出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，國(guó)家動(dòng)員了大量的人力、物力和財(cái)力投入農(nóng)村，社會(huì)各界積極廣泛參與，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)以及農(nóng)民命運(yùn)都發(fā)生了巨大的變化。這其中的政治、經(jīng)濟(jì)和文化機(jī)制及其作用不但能夠?yàn)榉鲐殰p貧和農(nóng)村發(fā)展提供豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為我們深入理解國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系提供了一個(gè)絕好的契機(jī)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是兩個(gè)不同的宏觀現(xiàn)象，但同時(shí)又有著彼此銜接、一氣貫通的社會(huì)機(jī)制，如頗具中國(guó)特色的政府、農(nóng)民間的動(dòng)員和協(xié)調(diào)機(jī)制。這些動(dòng)員和協(xié)調(diào)機(jī)制能夠承擔(dān)起如此巨大的資源開發(fā)、流動(dòng)和分配并取得令人矚目的成效，其根基必然深入于中國(guó)深厚悠久的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，其中國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系是我們理解脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在。
而彼此銜接中存在的問(wèn)題還很多，在我所走訪的村子，扶貧違規(guī)搭截現(xiàn)象很多，相關(guān)政策解讀，扶貧搭載是指扶貧項(xiàng)目或資金在分配、使用、管理過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)操作或不當(dāng)行為，主要涉及扶貧資源的濫用、貪污、挪用等方面。這種行為不僅會(huì)導(dǎo)致貧困人口受益受到影響，還會(huì)損害扶貧工作，扶貧違規(guī)搭截是指扶貧項(xiàng)目或資金在分配、使用、管理過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)操作或不當(dāng)行為，主要涉及扶貧資源的濫用、貪污、挪用等方面。這種行為不僅會(huì)導(dǎo)致貧困人口受益受到影響，還會(huì)損害扶貧工作的公信力，扶貧違規(guī)搭截的主要表現(xiàn)形式包括： 1.虛報(bào)冒領(lǐng)：一些地方或個(gè)人為了獲取更多的扶貧資源，采取虛報(bào)貧困戶、虛報(bào)項(xiàng)目等方式，冒領(lǐng)扶貧資金或物資。 2.擅自改變資金用途：有些單位或個(gè)人將專項(xiàng)扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域，甚至挪用到其他項(xiàng)目或個(gè)人身上。 3.貪污挪用：一些扶貧干部利用職務(wù)之便，侵占、挪用扶貧資金，或者在扶貧項(xiàng)目采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)中收受賄賂。 4.違規(guī)操作：在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一些地方或個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定，擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量低下、效益不顯著。 5.信息不公開透明：有些地方對(duì)扶貧資金的使用、管理等信息不公開或披露不完整，導(dǎo)致公眾無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)。貧困村項(xiàng)目以搭截的名義掛靠到非貧困村，如果貧困村項(xiàng)目被掛靠到非貧困村，首先就違反了扶貧資金使用的規(guī)定，因?yàn)檫@種做法沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持。此外，這種行為還可能涉及到挪用、侵占、截留扶貧資金等違法行為，對(duì)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。貧困村項(xiàng)目以搭截的名義掛靠到非貧困村違規(guī)原因 造成貧困村項(xiàng)目搭截掛靠非貧困村現(xiàn)象的原因主要有兩個(gè)方面： 一是利益驅(qū)動(dòng)。由于扶貧項(xiàng)目通常會(huì)帶來(lái)豐厚的資金支持和優(yōu)惠政策，一些人便動(dòng)起了“鉆空子”的念頭，試圖通過(guò)違規(guī)手段獲取這些利益。 二是監(jiān)管不力。相關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠，這種違規(guī)行為不僅會(huì)導(dǎo)致扶貧資源的不公平分配，使真正需要幫助的貧困村得不到有效的支持，而且還會(huì)破壞扶貧政策的連貫性和穩(wěn)定性，影響整個(gè)扶貧工作的效果。此外，這種行為還會(huì)損害政府的公信力，破壞社會(huì)的公平正義。如果貧困村項(xiàng)目被掛靠到非貧困村，首先就違反了扶貧資金使用的規(guī)定，因?yàn)檫@種做法沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的扶持。此外，這種行為還可能涉及到挪用、侵占、截留扶貧資金等違法行為，對(duì)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。
我們不能將鄉(xiāng)村振興視為一種資源持有或變現(xiàn)的手段，更不能將其視為一種追求資源升值溢價(jià)的途徑。從扶貧到鄉(xiāng)村振興的真正目的是為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升村莊治理水平，改善人居環(huán)境，激活村莊的閑置資源，同時(shí)還要活化鄉(xiāng)土文化，提高村民的技能，增加他們的非農(nóng)收益。
千陽(yáng)縣西府有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心：李寶智
2024年元月28號(hào)
