過一個(gè)真正歡樂祥和的龍年
文/甄春延
去年底，全國人大常委會(huì)法工委在向十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告2023年備案審查工作情況時(shí)，提到有的地方在制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章時(shí)規(guī)定，全面禁止銷售、燃放煙花爆竹，這與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定不一致，建議地方人大常委會(huì)和地方政府及時(shí)修改與上位法相悖的地方。
從限放到全面禁放，再到禁止生產(chǎn)、銷售煙花爆竹，可以說某些地方相關(guān)禁止措施不斷在升級(jí)。之所以如此，首先是因?yàn)榍靶┠暧械牡胤疆a(chǎn)生嚴(yán)重的霧霾天氣和大氣污染情況；其次是考慮到燃放容易引發(fā)傷情和火災(zāi)隱患，并對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成破壞。
在這些因素的共同推動(dòng)下，全面禁放的城市數(shù)量不斷增多，“禁放版圖”不斷擴(kuò)大，引發(fā)的爭(zhēng)議也多了。有的地方甚至規(guī)定農(nóng)村都不允許燃放煙花爆竹，春節(jié)已經(jīng)在老百姓心中變得可有可無，因?yàn)榇汗?jié)已經(jīng)不是老百姓原來心中的春節(jié)了。
我們總說讓老百姓過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)，老百姓的歡樂在哪里？筆者曾經(jīng)從事過20多年的立法工作，早在1994年，北京市人大常委會(huì)制定規(guī)法規(guī)，不允許在市內(nèi)燃放煙花爆竹，我就多次發(fā)表文章反對(duì)，主張改“禁放”為“限放”。
實(shí)際上，北京市在實(shí)施“禁放”規(guī)定后，又放開了一段時(shí)間，最后還是規(guī)定嚴(yán)格限制煙花爆竹的燃放，各地也都有過相似的經(jīng)歷。民間對(duì)全面禁放的規(guī)定一直就有贊有疑，且往往由于認(rèn)識(shí)上有分歧，使得這樣的禁令在實(shí)踐中也較難執(zhí)行。
上海市這些年每年都出動(dòng)十幾萬人，死看死守不讓老百姓燃放煙花爆竹，這樣的成本實(shí)在是太高了。
因此，到2023年初，多地對(duì)“全面禁燃、禁售煙花爆竹”政策作出了調(diào)整，廣東、山東、遼寧等地將“禁放”改為“限放”，規(guī)定民眾在特定時(shí)段和區(qū)域內(nèi)可以燃放煙花。
相比之前全面禁放的做法，地方從“禁”改“限”，通過細(xì)致的規(guī)定引導(dǎo)人們科學(xué)適度燃放煙花爆竹，對(duì)原有政策進(jìn)行了一定程度的“松綁”。
這幾年，各地對(duì)禁放煙花爆竹事實(shí)上都采取了“民不舉官不究”的政策，對(duì)老百姓春節(jié)期間燃放煙花爆竹的行為都是默認(rèn)的態(tài)度。這方面實(shí)際上也降低了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。
其實(shí)，說燃放煙花爆竹污染環(huán)境就是一個(gè)偽命題。燃放煙花爆竹不可避免的會(huì)造成短時(shí)間環(huán)境污染，但是，與汽車尾氣，工業(yè)污染相比是不可同日而語的，污染第二天就會(huì)消散。
還有，不讓老百姓燃放煙花爆竹，政府在節(jié)假日和重大活動(dòng)可以燃放煙花爆竹，老百姓為什么不可以燃放呢？還有關(guān)于禁止燃燒秸稈從科學(xué)的角度看也不一定是合理的。
近些年的莊稼的病蟲害激增，與禁止燃燒秸稈有很大的原因，因?yàn)椴∠x害無法通過燃燒秸稈消除。自從禁止燃放煙花爆竹之后，這些年的各種疫情不斷，有專家提出，這就與禁放有一定關(guān)聯(lián)。
因?yàn)椋瑹熁ū袢挤藕蟮臒熿F有一定的消毒作用。古代民間流傳一種說法“瘟疫始于大雪、發(fā)于冬至、生于小寒、長(zhǎng)于大寒、盛于立春、弱于雨水、衰于驚蟄?！边@是古人對(duì)疫病流行總結(jié)的規(guī)律，而爆竹的燃放時(shí)間基本從小年-春節(jié)-正月十五，有的地方二月二也放，都集中在冬季，正好是古人認(rèn)為疫病多發(fā)的時(shí)間點(diǎn)，更是印證了煙花爆竹的原本用途。
燃放煙花爆竹本身并不是壞事，出現(xiàn)一些人們不愿意看到的事情也是可以理解的。說到底就是一個(gè)管理的問題。
煙花爆竹的制作要有國家標(biāo)準(zhǔn)，不允許超劑量加藥。
記得我們小時(shí)候，小鞭炮掐在手里都炸不到手，現(xiàn)在誰敢？二踢腳像炸彈一樣，弄不好就出事。
有的孩子將爆竹往下水井里面扔，這是他們不懂得沼氣的厲害。所以管理到位才是最要重視的。
另外，既然國家要求各地對(duì)禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定重新調(diào)整，那么，國家可不可以規(guī)定允許結(jié)婚也可以燃放煙花爆竹？真正讓老百姓得到歡樂。
全國人大法工委審查認(rèn)為，有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定不一，從法律角度重新審視了禁放煙花爆竹政策的合法性。
國家的法律、行政法規(guī)對(duì)于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定，也就是說地方全面禁放的規(guī)定并未得到法律授權(quán)，是違反上位法的，這也是國家法律不允許的。
在全面依法治國的今天，我們的政府更應(yīng)該遵法守法。只有提升各地政策、法規(guī)的制定部門對(duì)國家法律法規(guī)的敬畏意識(shí)、遵從意識(shí)，才能重塑國家法律的權(quán)威性，才能使施政方向和社會(huì)運(yùn)行都處在法律軌道內(nèi)，而不是逾越法律規(guī)定各行其是，這會(huì)對(duì)社會(huì)運(yùn)行和公民權(quán)益產(chǎn)生不當(dāng)干擾乃至侵害。
希望今年的春節(jié)能夠真正帶給人們歡樂！讓人們能夠聽到催人奮進(jìn)的鞭炮聲，看到那璀璨的煙花在夜空中綻放。也希望讓一個(gè)百年難遇的龍年春節(jié)留給人們更深的印象。
作者：甄春延寫于2024年1月24日
【作者簡(jiǎn)介】甄春延，原吉林省人大常委會(huì)辦公廳退休干部，東北師大夜大中文系畢業(yè)，學(xué)士學(xué)位。
