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精華熱點(diǎn) 關(guān)于推進(jìn)市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的
實(shí)施方案
主要任務(wù)
加快建設(shè)覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的市基本養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)聚焦特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷完善服務(wù)機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性、公平性、可及性，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依。
重點(diǎn)工作
一、制定落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單
1．制發(fā)市基本養(yǎng)老服務(wù)清單。制發(fā)市基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對(duì)照《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》和《省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》服務(wù)項(xiàng)目，立足實(shí)際，制定《市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，對(duì)不同年齡段、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況的老年人群體，分類(lèi)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。
2．建立市級(jí)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
3．因地制宜確定本地服務(wù)項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會(huì)要對(duì)照《市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》抓好落實(shí)。基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍和標(biāo)準(zhǔn)高于《市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》要求的，可單獨(dú)制定發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。
二、建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制
4．提升智慧養(yǎng)老服務(wù)效能。建設(shè)市養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)，完善線上線下相結(jié)合的服務(wù)功能，積極發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”?？茖W(xué)設(shè)置基本養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查項(xiàng)目和具體指標(biāo)，開(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
5．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)困難老年人基礎(chǔ)信息采集和跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立健全老年人福利補(bǔ)貼發(fā)放平臺(tái)，為老年人提供精準(zhǔn)便捷服務(wù)。
6．完善老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。以社區(qū)為單位，建立特殊困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)，月探訪率達(dá)到100%。支持專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、群眾自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織、網(wǎng)格員、老黨員、親屬鄰里等參與探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。
7．實(shí)施老年人能力綜合評(píng)估制度。依照老年人能力綜合評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全面建立老年人能力評(píng)估制度。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)老年人的身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、居住狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求等進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為老年人享受各種政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策的主要依據(jù)。推動(dòng)老年人能力綜合評(píng)估結(jié)果全市范圍互認(rèn)，各部門(mén)按需使用。
三、完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制
8．完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政給予支持。各級(jí)政府要保障基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)占比不得低于55%。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等依法通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。
9．完善特殊困難群體照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保障的政策銜接。根據(jù)老年人能力綜合評(píng)估結(jié)果，健全經(jīng)濟(jì)困難高齡老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做好與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等政策的銜接。探索建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利、救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求。
10．強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障措施。貫徹落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。將基本養(yǎng)老服務(wù)中適宜通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與直接提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無(wú)人照顧等老年人的服務(wù)需求。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)貼政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼重點(diǎn)向護(hù)理型床位傾斜，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務(wù)。
四、提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力
11．科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含院）建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老年人口狀況和發(fā)展趨勢(shì)、環(huán)境條件等，分級(jí)編制推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展的整體方案，合理確定設(shè)施種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
12．加大適老住房保障供給力度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資，鼓勵(lì)國(guó)有平臺(tái)公司帶頭參與適老型保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，結(jié)合中心城區(qū)危舊房改造和老舊小區(qū)改造，通過(guò)收購(gòu)、新建、改建等方式統(tǒng)籌整合各類(lèi)房屋資源，根據(jù)不同層次老年人特點(diǎn)，設(shè)計(jì)不同房型和設(shè)施的產(chǎn)品，滿(mǎn)足老年人需求；對(duì)于空置的公租房，可采取合作模式，供社會(huì)力量在社區(qū)為老年人開(kāi)展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、老年教育等服務(wù)。
13．加快補(bǔ)齊居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建城區(qū)、新建居住區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，按照省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付“四同步”工作要求進(jìn)行配套建設(shè)。無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到建設(shè)指標(biāo)要求的老舊居住區(qū)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、置換、租賃等方式統(tǒng)籌整合閑置資源，補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。多個(gè)占地面積較小或居住戶(hù)數(shù)較少的居住區(qū)可按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施。開(kāi)展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)清理，全面清查2018年以來(lái)新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，及時(shí)全面完成整改。
15．全力支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。政府舉辦、出資或投入資源的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)以普惠為導(dǎo)向，優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老業(yè)務(wù)，因地制宜為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量與政府投資平臺(tái)合作，增加普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭。
16．加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支持。建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給的補(bǔ)短板機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域有效供給。支持市城發(fā)集團(tuán)履行市級(jí)國(guó)有平臺(tái)的社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)“城發(fā)康養(yǎng)”項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。加大招商引資力度，積極爭(zhēng)取各級(jí)國(guó)有資本投資，借助國(guó)有平臺(tái)的力量，做優(yōu)做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
17．健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，城市街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到80%。
五、提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化、可及化水平
18．積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持的居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，助力我市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）（功能區(qū)）積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，支持開(kāi)展項(xiàng)目試點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
19．提高家庭照護(hù)能力。將失能老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，對(duì)符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
20．推進(jìn)宜居環(huán)境和居家適老化建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)公共區(qū)域的適老化、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造。積極推動(dòng)特殊困難老年人、殘疾老年人家庭居家適老化改造，“十四五”期間全市至少改造1萬(wàn)戶(hù)。引導(dǎo)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供居家適老化改造服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證工作。
21．強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等基層力量，提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)、養(yǎng)老政策咨詢(xún)、服務(wù)推薦、辦事指導(dǎo)等一站式服務(wù)，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施打造一批標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)老年食堂（助餐服務(wù)點(diǎn)）。
22．深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中符合相關(guān)規(guī)定的，可以納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展簽約合作，做實(shí)合作機(jī)制和內(nèi)容。實(shí)施社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)，做細(xì)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，暢通基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)渠道，鼓勵(lì)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院閑置資源用于開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)和居家醫(yī)養(yǎng)上門(mén)服務(wù)。推動(dòng)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，采取多種有效方式實(shí)現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接?？h級(jí)以上綜合性醫(yī)院要大力增加老年護(hù)理型床位供給。推動(dòng)一、二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型為護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推動(dòng)老年醫(yī)學(xué)科臨床專(zhuān)科能力建設(shè)，2025年二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到90%以上。
組織保障
一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，明確落實(shí)措施和進(jìn)度安排。
二、推動(dòng)清單項(xiàng)目落實(shí)
各地要加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)清單落實(shí)情況的指導(dǎo)監(jiān)督，確保清單項(xiàng)目落實(shí)到位。要把落實(shí)清單與推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、保障老年人合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，不斷提高基本養(yǎng)老公共服務(wù)供給水平。
三、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍
各地要主動(dòng)做好基本養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳解讀，及時(shí)公開(kāi)基本養(yǎng)老服務(wù)信息，暢通意見(jiàn)建議反饋渠道，凝聚社會(huì)共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。
本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期 年。
市此前制發(fā)的相關(guān)文件規(guī)定與本方案不一致的，按照本方案的規(guī)定執(zhí)行。
來(lái)源：市人民政府辦公室
