近年來，世界銀行出臺的營商環(huán)境評價辦法破產(chǎn)指標是重要的考量因素，被各國政府越來越重視。各級政府為優(yōu)化營商環(huán)境出臺了一系列的清理僵尸企業(yè)的政策。破產(chǎn)清算則成為優(yōu)化營商環(huán)境，清理僵尸企業(yè)的重要手段之一。本文從實務(wù)角度出發(fā)，結(jié)合破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定，探究清理國有僵尸企業(yè)的思路，為決策者提供參考依據(jù)。
一、國有僵尸企業(yè)可以申請破產(chǎn)清算么？
破產(chǎn)法第二條規(guī)定企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。所以說只要是企業(yè)法人都符合破產(chǎn)法所規(guī)定的適用條件。國有企業(yè)主要分為全民所有制企業(yè)和國有公司，無論哪種形態(tài)都是我國法律所規(guī)定的企業(yè)法人，因此國有僵尸企業(yè)當然可以申請破產(chǎn)。
二、什么主體有權(quán)申請國有僵尸企業(yè)破產(chǎn)清算？
破產(chǎn)法第七條債務(wù)人有本法第二條規(guī)定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請。債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。根據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定，無論是債務(wù)人還是債權(quán)人在滿足一定條件下都可以申請破產(chǎn)清算。因此，國有僵尸企業(yè)作為債務(wù)人本身或者其債權(quán)人都可以向有管轄權(quán)的法院申請破產(chǎn)清算。
三、受理國有僵尸企業(yè)進入破產(chǎn)程序的標準是什么？
破產(chǎn)法司法解釋一第七條規(guī)定，人民法院收到破產(chǎn)申請后應(yīng)當及時對申請人的主體資格、債務(wù)人的主體資格和破產(chǎn)原因，以及有關(guān)材料和證據(jù)等進行審查，并依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十條的規(guī)定作出是否受理的裁定。因此，企業(yè)能否進入破產(chǎn)程序的關(guān)鍵在于是否具備破產(chǎn)原因。破產(chǎn)法第二條規(guī)定企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。所以說，只要申請主體能夠證明企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，資不抵債，或者明顯喪失清償能力，比如雖然企業(yè)還有一些資產(chǎn)，但是無法變現(xiàn)用來清償債務(wù)等情形。很多國有僵尸企業(yè)都是歷史原因形成的全民所有制企業(yè)，很多企業(yè)早已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)，俗稱的“三無企業(yè)”，明顯符合破產(chǎn)原因。
四、受理后的破產(chǎn)流程是什么？
國有僵尸企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，法院會指定破產(chǎn)管理人，由管理人對企業(yè)進行接管，接管債務(wù)人的財產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)狀況，制作財產(chǎn)狀況報告等。管理人要主動發(fā)布債權(quán)申報公告，積極核查職工債權(quán)，維護好國有職工的合法利益，準備債權(quán)人會議的召開。債權(quán)人會議會對管理人確認的債權(quán)，債務(wù)人財產(chǎn)的管理方案；破產(chǎn)財產(chǎn)的變價方案；破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案等事項進行表決。如果債務(wù)人無財產(chǎn)可供分配或者管理人向法院提交財產(chǎn)分配報告后，經(jīng)管理人申請，法院可依法裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。
五、破產(chǎn)程序結(jié)束后如何注銷國有僵尸企業(yè)？
破產(chǎn)法第一百二十一條管理人應(yīng)當自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起十日內(nèi)，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)人的原登記機關(guān)辦理注銷登記。近年來，各地出臺了很多簡化注銷程序的便利條件，北京已經(jīng)不需要清稅證明即可辦理注銷，越來越方便。（作者：陰化禮，專注于破產(chǎn)研究）
